李春

【摘 要】我國地域遼闊，公路運(yùn)輸在我國運(yùn)輸行業(yè)又占有舉足輕重的作用，因此，提高公路運(yùn)輸質(zhì)量對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了影響公路經(jīng)濟(jì)效益的幾個主要因素，并從制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了一些針對性措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路；路政管理；廣告經(jīng)濟(jì)；行政規(guī)制；職能定位；公路產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

0 引言

交通運(yùn)輸業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，而公路運(yùn)輸在我國交通運(yùn)輸業(yè)中又占據(jù)著半壁江山，建設(shè)快速高效的公路運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國建立后，我國的公路事業(yè)得到了快速的發(fā)展，特別是近二十年來，公路建設(shè)達(dá)到了頂峰，而公路作為一種基礎(chǔ)性資源，其運(yùn)營與管理還沿襲了許多計劃經(jīng)濟(jì)的模式，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，其深層次的弊端與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的矛盾逐步凸顯出來，在這種背景下，對公路經(jīng)濟(jì)需要重新定位和認(rèn)識?？紤]到影響公路經(jīng)濟(jì)效益的因素眾多，不單單是技術(shù)方面的原因，更多的是體制制度方面的約束，本文探討了影響公路經(jīng)濟(jì)效益的幾個主要因素，并提出了針對性的改善措施。

1 公路經(jīng)濟(jì)效益具體體現(xiàn)

公路的經(jīng)濟(jì)效益可分為直接的和間接的兩個方面，前者與公路的修建、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營有關(guān)，也就是在公路的運(yùn)營與管理過程中，公路系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門得到了經(jīng)濟(jì)收益，提高了公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和硬件條件；同時考慮到公路運(yùn)輸質(zhì)量的改善及其運(yùn)輸環(huán)境安全度與暢通性的提高，將降低運(yùn)行總費(fèi)用，縮短了時間，這些外部效益亦可納入直接經(jīng)濟(jì)效益，而與之相對的間接經(jīng)濟(jì)效益是公路運(yùn)輸中一些特定項目要素的改變而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，比如通過信息技術(shù)的運(yùn)用，降低了事故的發(fā)生；又如通過綜合整治或提高公路等級等措施，改善了公路周圍的運(yùn)營環(huán)境，減少了一部分運(yùn)輸費(fèi)用；再入通過制度建設(shè)或相關(guān)科技改革的運(yùn)用，形成了綜合的連鎖經(jīng)濟(jì)效益，諸如此類的外部經(jīng)濟(jì)效益也可以納入間接經(jīng)濟(jì)效益的范圍。

2 影響公路經(jīng)濟(jì)效益的幾個主要因素

2.1 思想認(rèn)識尚有不足

路政部門還存在明顯計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，除了體制制度方面的束縛外，其也束縛了路政部門員工的思想。有相當(dāng)部分員工還突破不了舊的體制，不能超越和擺脫傳統(tǒng)體制的束縛，這影響了市場經(jīng)濟(jì)觀念的建立，表現(xiàn)在一些員工明顯存在等、靠、要的思想，這就決定了龐大的公路管理部門員工的個人主觀能動性無法得到發(fā)揮，制約了他們在工作中的創(chuàng)造性思維。

2.2 管理體制尚未完全理順

如前所述，我國公路系統(tǒng)在管理體制上依然延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)，這種體制決定了管理制度存在一定程度的僵化。如公路從建設(shè)到建成養(yǎng)護(hù)所需要的費(fèi)用均來自省一級的財政撥款，行業(yè)管理由省一級來完成，而具體的行政和人事管理歸地方，這種制度是有其自身的優(yōu)勢，如可以讓地方與行業(yè)的積極性得到較大程度的調(diào)動，但其弊端也是顯而易見的，如公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)無法滿足省一級的計劃要求，也達(dá)不到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 人員有超編現(xiàn)象

最近幾年，一些地方公路系統(tǒng)相關(guān)部門員工出現(xiàn)較大幅度增長，可以用過快來描述，這使得一些地方工作人員出現(xiàn)了相對的過剩，個別地方甚至出現(xiàn)了“人吃路”的情況。

3 提高公路經(jīng)濟(jì)效益的針對性措施

上文分析了影響公路經(jīng)濟(jì)效益的幾個主要因素，總的來說，若要提高公路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，圍繞我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在市場經(jīng)濟(jì)思維下創(chuàng)造性地改變目前的顯著，從技術(shù)和制度兩方面入手，采取強(qiáng)有力措施，才能實(shí)現(xiàn)公路積極性的全面提升。

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

公路行業(yè)的特殊性決定了其不同于一般的企事業(yè)單位，思想是創(chuàng)新的源泉，要全面提高公路經(jīng)濟(jì)效益，首先要解放思想，讓市場經(jīng)濟(jì)的思維在廣大員工的腦海里遍地開花，這樣首先有利于調(diào)動廣大員工的工作積極性，思想的改變才能讓員工以創(chuàng)新的思維方式去工作，員工的聰明才智才能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，為公路經(jīng)濟(jì)效益的提升注入活力。

3.2 推進(jìn)技術(shù)改革

公路建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用對公路的經(jīng)濟(jì)效益有重要影響，若能在公路的前期設(shè)計及其后續(xù)的建設(shè)中使用先進(jìn)的技術(shù)，則可以在一定程度上降低建造費(fèi)用，亦可降低運(yùn)營期間的維護(hù)成本，提高公路的經(jīng)濟(jì)效益；另外，如能在公路中采用安全高效的管理技術(shù)，則可有效降低交通事故，這樣也能提高公路的經(jīng)濟(jì)效益；再者，借助于新的設(shè)計方法將運(yùn)行路線的等級進(jìn)行提升，還可以對線路采取取直設(shè)計，則可以在一定程度上降低運(yùn)輸時間，間接提高了公路經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，公路的建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)，要積極擁抱新技術(shù)，技術(shù)的革新對經(jīng)濟(jì)效益的提升是顯而易見的。

3.3 科學(xué)的養(yǎng)護(hù)與管理

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，摸索出一套符合當(dāng)?shù)毓沸袠I(yè)現(xiàn)狀的管理辦法，最大程度調(diào)動廣大職工的主觀能動性。有了廣大職工的主人翁意識，從技術(shù)裝備和人才資源上為公路的維護(hù)提供保障；引進(jìn)科學(xué)和的管理理念，提高公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)含量，對新技術(shù)與新制度要有開放包容的機(jī)制，使得公路的養(yǎng)護(hù)有科學(xué)技術(shù)支持，這樣會讓有限的養(yǎng)護(hù)資金的價值得到最大程度地發(fā)揮?？傊?，新科學(xué)與新技術(shù)離不開制度的建設(shè)和提升，可能在某些情況下，制度的制約或促進(jìn)作用是決定性的，只要廣大職工以主人翁的意識參與工作，公路的經(jīng)濟(jì)效益將會得到很大地提升。

3.4 改善公路周邊環(huán)境

對公路周邊的環(huán)境進(jìn)行綜合整治，如常見的噪音和空氣污染等不良環(huán)境；對低級別公路路面進(jìn)行改造可以提高運(yùn)輸環(huán)境；在公路兩側(cè)構(gòu)筑消音帶等，都可以對環(huán)境污染和噪音污染有改善作用。對于客貨運(yùn)輸，要本著安全、快速和高效的原則，提高工作效率，以提升相關(guān)企業(yè)在行業(yè)競爭中的競爭力，這樣對整體環(huán)境的治理就可以提高公路的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，拓展經(jīng)營渠道

新技術(shù)和高素質(zhì)的人才離不開科學(xué)合理的制度，當(dāng)前公路的管理要緊跟市場經(jīng)濟(jì)的步伐，以滿足市場經(jīng)濟(jì)需求為目的之一，靈活調(diào)整管理機(jī)制，對公路管理部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)適時做出調(diào)整，并緊跟行業(yè)的需求，開展合理的路外業(yè)務(wù)，為創(chuàng)造公路行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)而奮斗。充分利用自身行業(yè)的特殊性，通過這種資源上的優(yōu)勢開展運(yùn)營渠道，積極發(fā)展與公路運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。借鑒我國其它行業(yè)的改革思維，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓公路系統(tǒng)中的各種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過科學(xué)化的管理理念和手段，提高了公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，也是公路部門可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3.6 擁抱資本市場

我國幅員遼闊，高速公路建設(shè)費(fèi)用本身就非常龐大，而后期的維護(hù)費(fèi)用也不可忽視。若僅僅依靠省級或者國家有關(guān)部門的投資是無法滿足的，而目前我國民間資本投資欲望很強(qiáng)，對于一些路段，可以通過引入民間資本、銀行貸款、申請補(bǔ)助等多種渠道籌集相關(guān)資金，通過引入第三方的資金、技術(shù)或管理，提高公路經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

總之，我國地域廣闊且公路運(yùn)輸在我國運(yùn)輸行業(yè)占有重要地位，提高公路經(jīng)濟(jì)對于國民經(jīng)濟(jì)有重要意義。只有因地制宜，抓住影響當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸效益的主要因素，通過制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，并全面引入新技術(shù)和新管理，才能引領(lǐng)公路系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，使得公路的經(jīng)濟(jì)效益得到最大地發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉碧萍.淺析公路經(jīng)濟(jì)效益限制因素及解決措施[J].企業(yè)改革與管理，2014（24）.

[2]孟建瑋.試析公路經(jīng)濟(jì)效益影響因素及措施[J].現(xiàn)代商業(yè)， 2014（02）.

[3]趙寧.試析當(dāng)前我國公路系統(tǒng)提高經(jīng)濟(jì)效益存在的問題及解決措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（07）.endprint