馬文飛

（河北省廊坊市河北三騏工程項(xiàng)目管理有限公司 河北廊坊 065000）

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 技術(shù)機(jī)構(gòu)良莠不齊

目前，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位一般委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。但由于行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全，個(gè)別咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)力弱、技術(shù)差且職業(yè)道德方面還存在問(wèn)題，為了盈利而降低標(biāo)準(zhǔn)，給驗(yàn)收“注水”幫建設(shè)單位“蒙混過(guò)關(guān)”，既是對(duì)建設(shè)單位不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)任。

1.2 建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)很多建設(shè)項(xiàng)目還是以經(jīng)濟(jì)利益為主，一些企業(yè)不了解、不重視竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。有些企業(yè)認(rèn)為自主驗(yàn)收，決定權(quán)掌握在自己手中，在項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位的情況下，組織竣工環(huán)保驗(yàn)收。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)項(xiàng)目，甚至是一些污染嚴(yán)重、工藝落后的項(xiàng)目，然而這些項(xiàng)目污染治理設(shè)施很少能保證正常建設(shè)并長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。有的甚至建成后一直未進(jìn)行驗(yàn)收，直到后期環(huán)境檢查中因缺少環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)而導(dǎo)致無(wú)法正常生產(chǎn)才被迫履行驗(yàn)收手續(xù)。

1.3 驗(yàn)收過(guò)程不規(guī)范

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或者調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)自主驗(yàn)收過(guò)程中，存在技術(shù)機(jī)構(gòu)在沒(méi)有收集項(xiàng)目詳細(xì)資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的情況下或者企業(yè)生產(chǎn)工況未達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上，就自主進(jìn)行了竣工環(huán)保驗(yàn)收，另外有些驗(yàn)收工作組成員組成不符合規(guī)范要求、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后未按照要求向社會(huì)公開(kāi)信息或者公開(kāi)時(shí)間不足等問(wèn)題。

1.4 跟蹤監(jiān)管力度不足

一方面，建設(shè)建設(shè)單位以經(jīng)濟(jì)利益為主，主觀逃避環(huán)境保護(hù)責(zé)任、規(guī)避環(huán)境行政主管部門(mén)監(jiān)管。另一方面，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量有限，很多建設(shè)項(xiàng)目缺乏事后跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致建設(shè)期監(jiān)察力度不夠，一些企業(yè)未按環(huán)評(píng)及設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，或者污染治理設(shè)施、排污口等未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，環(huán)保設(shè)施維護(hù)、維修沒(méi)有做好記錄。

1.5 缺乏公眾參

目前大部分建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作信息公開(kāi)方式采用網(wǎng)站公示，公眾了解信息渠道不夠通暢，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)未得到全面普及，使得信息公開(kāi)不充分，導(dǎo)致有些受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾對(duì)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收信息不了解，使得信息公開(kāi)流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮公眾參與應(yīng)有的維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的重要作用。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 健全完善法律法規(guī)系統(tǒng)

應(yīng)當(dāng)不斷完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，將其作為法定程序進(jìn)行管理，將竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的法律法規(guī)深入到其它各個(gè)部門(mén)的法定程序環(huán)節(jié)中，若檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合法律法規(guī)行為，應(yīng)責(zé)成企業(yè)按照要求進(jìn)行整改、加大管理、處罰力度。對(duì)未完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，一律不得進(jìn)行生產(chǎn)、不得再新設(shè)立項(xiàng)目，以使建設(shè)單位能夠重視竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，強(qiáng)化建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

2.2 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度

加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的重要性。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在平時(shí)工作中應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)在實(shí)際環(huán)保工作中存在的問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)保宣傳教育工作，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、專(zhuān)場(chǎng)培訓(xùn)等形式，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保工作從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2.3 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察

認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察，建立環(huán)保審批、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力，尤其是協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各地基層力量，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批后的跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察工作，檢查建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是否按要求建設(shè)、運(yùn)行使用情況，污染物排放口設(shè)施是否規(guī)范、排放濃度是否達(dá)標(biāo)等工作。今后不斷完善跟蹤監(jiān)督管理辦法，積極探索新思路，為做好環(huán)保管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)公眾參與

建設(shè)單位通過(guò)網(wǎng)站或者其他便于公眾悉知的方式，來(lái)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容和驗(yàn)收意見(jiàn)，是讓公眾切實(shí)參與進(jìn)來(lái)，更好的維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。為了更好的發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督在竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作中的作用，建議對(duì)周邊敏感點(diǎn)影響較大的項(xiàng)目在通過(guò)網(wǎng)站信息公開(kāi)的同時(shí)，采取敏感點(diǎn)張貼公告、走訪(fǎng)、調(diào)查問(wèn)卷等形式，從信息發(fā)布方式的全面性、調(diào)查對(duì)象的代表性等方面規(guī)范并加大公眾參與的力度。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)隨著環(huán)保監(jiān)督檢查、治理力度的加大，建設(shè)單位必須強(qiáng)化自己的環(huán)保責(zé)任主體意識(shí)，從根本上解決不執(zhí)行、規(guī)避監(jiān)管、逃避監(jiān)管行為，切實(shí)有效的提高執(zhí)行率。