李亞偉

（蘇州新視野環(huán)境工程有限公司 江蘇無錫 214000）

引言

“綠色發(fā)展”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，環(huán)保管理的體制問題是環(huán)保工作的根本，需要進行有效解決。同時對于環(huán)保改革中存在的問題，也亟待創(chuàng)新。如今我國的環(huán)境問題比較嚴峻，提高環(huán)境質(zhì)量，構建并完善環(huán)境管理體制，加強環(huán)境保護工作已迫在眉睫。

1 我國環(huán)境管理體制中存在的問題

1.1 權責不清導致問責監(jiān)督出現(xiàn)問題

權責不清指的是我國環(huán)境監(jiān)督部門和環(huán)境治理部門不在一個單位。從實踐的角度來看，不同環(huán)境問題應該由不同部門負責。但大部分的部門會在解決相關問題時，推諉、問責和監(jiān)督的問題更加困難。

1.2 事權財權不統(tǒng)一導致項目推進難

中國的環(huán)境治理成本是由中央和地方政府共同承擔的，而且成本非常高。這也符合中國環(huán)境治理的本質(zhì)。但從微觀上看，各地不同政府部門的財政性、行政權不同，一些前瞻性的環(huán)境管理項目計劃難以實施，相關項目難以實施。

1.3 決策之前少調(diào)研，計劃落地難

我國在環(huán)境治理決策方面缺乏研究和規(guī)劃。大部分地區(qū)微觀環(huán)境治理項目都是由上級單位統(tǒng)一制定的。但每個地方的環(huán)境問題都是獨一無二的，所以沒有研究的決策往往不利于項目的實施和環(huán)境治理，并可能進一步導致資源的浪費。

2 環(huán)境管理體制中存在問題的解決途徑

2.1 改革管理體制，明確區(qū)分權責

管理體制的改革方式是由下到上的，必須圍繞中國地區(qū)實際情況進行。同時，當前環(huán)境管理工作需要圍繞基層工作所面臨的現(xiàn)實壓力，有針對性地根據(jù)我國環(huán)境管理工作的當前嚴峻形勢進行進一步調(diào)整和改革。除此之外，還需要注意防止腐敗問題，必須有針對性地考慮權力的制衡和國家財產(chǎn)的保全，使各方利益最大化。

2.2 統(tǒng)一事權和財權，全力推進重大項目建設

行政權力與財政權力的統(tǒng)一是提高環(huán)境管理體系效率的重要途徑和方法。重大項目建設是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一行政權和財權，就是打通節(jié)點，使環(huán)境管理工作能夠按照已有的路線和政策，持續(xù)有效地開展，不因部分合作不完善而對整體工作推進產(chǎn)生負面影響。

2.3 完善調(diào)研體制，強化前期調(diào)研

實際工作中，要根據(jù)當?shù)貤l件和時間進行充分調(diào)查研究，根據(jù)區(qū)域環(huán)境治理的實際需要開展工作，最大限度地發(fā)揮國家財政撥款的應有作用。應該按照正常進行的研究,并有一個非常清晰和嚴格的要求對整個過程在決策過程中,各級環(huán)境管理人員可以執(zhí)行他們的工作在制度規(guī)范,使環(huán)境管理工作科學、有效和可持續(xù)的。

3 作為試點省份的改革難點及解決途徑

3.1 科學測算區(qū)域與行業(yè)排污總指標

例如在接到國家總減排任務之后，不再平均分配到13個市區(qū)，而是根據(jù)每個市區(qū)不同的環(huán)境質(zhì)量來進行不等量的分配。例如蘇南地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達，排污量也是最高的，在改革后就需要承擔更重的排污任務。而經(jīng)濟起步較晚的蘇北地區(qū)分配到的基數(shù)則相對較低。這樣改革之后能進一步結(jié)合環(huán)境質(zhì)量，也更為合理。

3.2 精簡環(huán)評項目

環(huán)評項目的眾多只能造成審批工作的繁重，反而使得監(jiān)管工作不到位。以排污許可制為核心，建立起一套權責清晰的監(jiān)管體系，把建設項目環(huán)評、總量控制、排污權交易、排污收費以及網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機、信用評價等制度整合起來，形成嚴格的事中事后監(jiān)管。

3.3 防止地方責任弱化

習近平總書記在十八屆五中全會上指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實。而實行省以下垂直管理試點，可以有效防止地方責任弱化，這也正是未來需要進一步落實的工作之一。

4 已取得的成果

4.1 生態(tài)紅線管控制度

建立起了比較系統(tǒng)的生態(tài)紅線管控制度，劃分了15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域。進一步確定了保護邊界與保護主體。同時進一步指定了監(jiān)督管理考核細則與生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法，取得了制度方面的成果。

4.2 綠色發(fā)展評估制度

綠色發(fā)展主要是指資源利用效率、環(huán)境污染代價、生態(tài)周邊產(chǎn)品等。建立綠色發(fā)展評估制度，并且進行相關評估，可以增強各地的主動性和積極性，也能引領考核導向。

4.3 環(huán)境經(jīng)濟政策體系

首先是加快資源環(huán)境價格改革，推進排污收費改革，對于征收標準按照實際情況進行提升，排污權的登記交易是其中一項重要工作。另外，健全生態(tài)補償制度，配套指定水環(huán)境區(qū)域補償監(jiān)測和資金管理辦法，為經(jīng)濟效益的取得保駕護航。

4.4 生態(tài)文明法制體系

首先完善生態(tài)文明法規(guī)體系，修改制訂大氣污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。另外完善監(jiān)督執(zhí)法，開展各項大檢查，大檢查之后再出臺專項治理政策，建立網(wǎng)絡化的監(jiān)督體系。

結(jié)語

環(huán)境管理體系是核心的關鍵內(nèi)容，環(huán)境管理的運行狀況以及區(qū)域環(huán)境管理對環(huán)境管理的影響具有重要意義，并影響其有效性。中國需要建立符合國情和環(huán)境污染現(xiàn)狀的環(huán)境管理體系，確保環(huán)境管理體系與時俱進，適應社會演進。