彭 聰

義縣再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)固體廢物管理辦公室，遼寧錦州 121000

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合再利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它也是一種“協(xié)調(diào)與和諧”的可持續(xù)發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式一般來(lái)說(shuō)分為三個(gè)層面，第一是企業(yè)層面上的小循環(huán)，即組織單個(gè)企業(yè)的內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到少排放甚至零排放的保護(hù)目標(biāo)；第二是區(qū)域?qū)用嫔系闹醒h(huán)，是面向共生企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要以城市或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為典型代表，通過(guò)貿(mào)易的方式把某企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一企業(yè)的生產(chǎn)原料，建立企業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城市或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污染“零排放”；第三是社會(huì)層面上的大循環(huán)，是針對(duì)消費(fèi)后排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是生活廢棄物的反復(fù)利用和再生循環(huán)。

比較而言，區(qū)域?qū)用?、社?huì)層面的大、中循環(huán)比起小循環(huán)，在提高資源效率方面的作用是最大的，因此，各發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提出了建立生態(tài)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)想。

1 生態(tài)型城市和循環(huán)社會(huì)的構(gòu)建

1.1 生態(tài)型城市和循環(huán)社會(huì)的構(gòu)建原則

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在城市建立一套完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，最大限度提高資源和能源的利用率，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最低程度，這樣的城市稱作生態(tài)型城市。建設(shè)生態(tài)型城市，應(yīng)遵循的原則是：優(yōu)先減量，其次再利用，最后進(jìn)行再循環(huán)。所謂減量，就是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)的物質(zhì)量；再利用目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的周期；再循環(huán)則是通過(guò)把廢棄物重新變成資源后再次循環(huán)利用，同時(shí)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，最終結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層面全方位地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.2 建立生態(tài)型城市和循環(huán)社會(huì)基本路線

首先，在工業(yè)、企業(yè)中，實(shí)行清潔生產(chǎn)，改革生產(chǎn)工藝、節(jié)約資源和能源，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施原材料和能源的循環(huán)利用。

第二，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)各地的實(shí)際情況不同可以分別建設(shè)不同的生態(tài)園區(qū)，把不同企業(yè)的物流聯(lián)系起來(lái)，使這家企業(yè)的廢物成為另一家企業(yè)的原料和資源。在園區(qū)中實(shí)現(xiàn)循環(huán)，使廢物排放達(dá)到最少，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)上的整體循環(huán)，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，從企事業(yè)到社區(qū)、從家庭到個(gè)人、全社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，從原材料到產(chǎn)品、到商品、到消費(fèi)、到回收再利用的每個(gè)環(huán)節(jié)，使全社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、每家每戶，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域中都能形成行業(yè)之間、領(lǐng)域之間、人與人之間的能量與物流多層次循環(huán)交換的龐大網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念。

1.2.1 資源利用最大化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則是以減量化、合理化利用資源，提高資源利用率為目標(biāo)。在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程將可再生，可利用的廢舊資源回收利用，減少資源的開(kāi)采和使用量，這將最大限度地減少初次資源的開(kāi)采、一次能源的消耗等，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈條，將廢物盡可能地再生處理，利用，延長(zhǎng)其生命周期，最大限度的利用不可再生資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

為此，可以通過(guò)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

生態(tài)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和工業(yè) （農(nóng)業(yè)） 生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)園區(qū)的目標(biāo)是盡量減少?gòu)U物產(chǎn)生與排放，將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物用為另一個(gè)工業(yè)或企業(yè)的原料 （同時(shí)也包括能源的梯級(jí)利用），通過(guò)物質(zhì)和能量的交換、循環(huán)利用及清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污染物的“零排放”。

生態(tài)園區(qū)遵循的是“資源—產(chǎn)品—再用資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，它仿照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)方式，使不同的企業(yè)之間形成共享的資源、能源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游的生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)的原料，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置，具有“低開(kāi)采、低消耗、高利用、低排放”特征。

1.2.2 實(shí)施清潔生產(chǎn)

在工業(yè)企業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，選用清潔的原料、采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，在產(chǎn)品生產(chǎn)與制造的全過(guò)程、全周期注入清潔生產(chǎn)的理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)均特別強(qiáng)調(diào)降低物耗、能耗，減少污染物的產(chǎn)生與排放，其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)資源和能源的利用最大化，促使企業(yè)提高生產(chǎn)水平和管理水平，從而降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、減少污染物的產(chǎn)生與排放。

清潔生產(chǎn)內(nèi)容包括清潔的生產(chǎn)過(guò)程、清潔的產(chǎn)品和清潔的服務(wù)3個(gè)方面，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程要求節(jié)約原材料和能耗的使用，淘汰有毒有害原材料，減少所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)當(dāng)中。清潔生產(chǎn)改變過(guò)去被動(dòng)、滯后的污染控制手段，變被動(dòng)為主動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生前就予以消減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程中，并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生及對(duì)環(huán)境的不利影響。

1.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求的過(guò)程中合理化和高級(jí)化，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是相符合的；二是淘汰落后產(chǎn)能，這與清潔生產(chǎn)理念也是相符的。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)模式。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有兩種：粗放型增長(zhǎng)方式和集約型增長(zhǎng)方式。粗放型增長(zhǎng)方式是指在生產(chǎn)要素質(zhì)量不變的情況下，單純依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張，即通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)地、添加機(jī)器設(shè)備、增多勞動(dòng)力等來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，具有“資源—產(chǎn)品—廢物”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征；集約型增長(zhǎng)方式，是指依靠生產(chǎn)要素質(zhì)量和使用效率的提高，以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和增加資金、設(shè)備、原材料的利用率等來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

從粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的意義在于：可以減少資源的浪費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)；可以促進(jìn)科技進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力；可以提高消費(fèi)品的質(zhì)量和檔次，增加消費(fèi)品的品種，更好地滿足人民的需要。這種增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)是以提高資源利用率，減少污染物產(chǎn)生與排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是一種可持續(xù)發(fā)展模式。

1.2.4 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，倡導(dǎo)消費(fèi)者在與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地消費(fèi)、健康適度消費(fèi)，并通過(guò)改變消費(fèi)方式來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)模式發(fā)生重大變革，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)理念。

綠色消費(fèi)主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費(fèi)，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗和污染排放。綠色消費(fèi)包括的內(nèi)容非常寬泛，不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物資的回收利用、能源的有效使用、對(duì)生存環(huán)境和物種的保護(hù)等，可以說(shuō)涵蓋生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為的各方面。目前國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)、綠色服務(wù)供給、金融扶持等進(jìn)行了部署，倡導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)。

2 保障措施

建設(shè)生態(tài)型城市和循環(huán)社會(huì)也需要各方各面的保障措施。

2.1 明確責(zé)任

明確政府、地方主管、企業(yè)和公眾的責(zé)任，鼓勵(lì)每個(gè)單位，每個(gè)人為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出努力。特別是明確企業(yè)和公眾作為“垃圾產(chǎn)生者”的責(zé)任，即他們的產(chǎn)品從產(chǎn)地到處理負(fù)主要責(zé)任。

2.2 政策扶持

政府要給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持政策。例如：政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策，可建立資源回收的獎(jiǎng)勵(lì)制度；政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的政策，政府在采購(gòu)中要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用再生材料的產(chǎn)品；收費(fèi)政策，加大廢舊物資處置化收費(fèi)，倒垃圾收費(fèi)，收取污水治理費(fèi)，這樣可以大大減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的數(shù)量。

2.3 健全社會(huì)中介組織

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，公益性的社會(huì)中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)營(yíng)利性組織所沒(méi)有的作用。一方面，他們可以參與政策的研究、法規(guī)的制定、理論的探討和工作的推行；另一方面，發(fā)揮社區(qū)組織的作用，可以使政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策得以更好地貫徹實(shí)施。

2.4 鼓勵(lì)公眾參與

運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高市民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。如鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。在鼓勵(lì)公眾參與時(shí)還要注意基礎(chǔ)性，將垃圾減量等理念納入各級(jí)學(xué)校教育，作到以教育影響學(xué)生，以學(xué)生影響家長(zhǎng)，以家庭影響社會(huì)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化、采用清潔生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，不斷建立與完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，只有構(gòu)建了諸多生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)型城市和環(huán)境友好型城市的建設(shè)，才能促進(jìn)循環(huán)社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。