中國再生資源回收利用協(xié)會會長 管愛國

尊敬的劉榮喜市長、賴曉東處長、各位來賓、朋友們：

上午好！

今天，在“六·五”環(huán)境日來臨之際，“第二屆全國危險廢物行業(yè)會議暨固體廢物玻璃化產(chǎn)物標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用國際研討會”在山東淄博召開。來自國內(nèi)外的專家學(xué)者、政府部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家朋友們齊集一堂，在國家發(fā)展生態(tài)文明、深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的大背景下，探討危廢行業(yè)如何通過理念轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，抓住行業(yè)重大機(jī)遇，加快行業(yè)快速發(fā)展。在此，我謹(jǐn)代表會議主辦方，向參會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表表示衷心感謝！

近兩年，環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了一系列新變化、新氣象。

國務(wù)院相繼出臺了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制》等頂層設(shè)計改革方案，為行業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

中央環(huán)保督查力度持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)保整治成為新常態(tài)，第一輪督查取得顯著成效，為制度化推進(jìn)督查工作奠定了扎實基礎(chǔ)，是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

十三屆全國人大把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職重點，堅持用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

黨的“十九大”報告把“加快發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國”作為治國方略之一，提出推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，為危險廢物利用處置行業(yè)指明了發(fā)展方向。

尤其是2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！笨倳浀闹v話，指出了治理環(huán)境污染在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位。

這些變化提示著，我國危險廢物利用處置行業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)大潮中的位置，提升到了前所未有的高度。那么，在構(gòu)建社會主義生態(tài)文明的大背景下，危險廢物利用處置行業(yè)有哪些新變化呢？

危險廢物利用處置行業(yè)，是一個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，并與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的綜合性新興行業(yè)，是一個法律和政策引導(dǎo)型行業(yè)?？v觀世界各國危廢行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)境保護(hù)法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國家，危險廢物利用處置行業(yè)越發(fā)達(dá)，優(yōu)勢技術(shù)國際市場占有率越高。

我國在危險廢物管理領(lǐng)域的立法只有20多年，且最近5年開始趨嚴(yán)，“兩高”司法解釋和新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布，是加速我國危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑，行業(yè)發(fā)展帶動了市場變化。

首先，廢物處理方式及處理技術(shù)都得到提升。

危險廢物本身具有危害特性和復(fù)雜性，如風(fēng)險控制經(jīng)驗不足，會對環(huán)境造成嚴(yán)重的“二次污染”，對處理方式及工藝技術(shù)要求較高。近幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，廢物產(chǎn)生種類及產(chǎn)生量均發(fā)生變化，廢物處理方式及技術(shù)改造升級速度相應(yīng)加快。

其次，企業(yè)類型發(fā)生變化，行業(yè)整合程度提高。

以往，全國90%的工業(yè)危廢處置企業(yè)為資質(zhì)種類單一的中小型民營企業(yè)。近兩年，受行業(yè)高景氣度和高盈利性的吸引，國有企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司、基金公司等社會資本密切關(guān)注本行業(yè)，行業(yè)呈現(xiàn)明顯的淘汰整合趨勢。社會資本進(jìn)入危廢領(lǐng)域有以下3種形勢：一是環(huán)保企業(yè)通過收購、并購、重組等方式逐漸擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和市場份額。二是專業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金、投資銀行甚至國際私募基金，通過股權(quán)或債券的方式入股具有較好發(fā)展?jié)摿Φ奈U處理企業(yè)，也有部分投資機(jī)構(gòu)通過注資支持某一領(lǐng)域的核心企業(yè)，通過種子企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的布局。三是通過PPP模式，打造危廢回收處理項目建設(shè)、運營、管理和融資的聯(lián)合體，推動規(guī)模較大的危廢處理項目發(fā)展。大型企業(yè)具備資質(zhì)種類、技術(shù)水平、運營經(jīng)驗等多方面的優(yōu)勢，有利于在未來形成規(guī)?；瘏f(xié)同效應(yīng)，占領(lǐng)更大的市場空間。

第三，行業(yè)發(fā)展得到明顯規(guī)范。

環(huán)境監(jiān)管日益趨嚴(yán)，法律制度日趨完善，有力地打擊了非法處理危廢的行為。原來在再生資源集散地等特定區(qū)域，未取得危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的情況下，非法從事危廢收集和處理的經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，促進(jìn)了危險廢物向有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)有序流動。企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理體系正逐步建立。

目前，我國危險廢物利用處置行業(yè)處在快速發(fā)展階段，經(jīng)驗相對匱乏，人才短缺現(xiàn)象凸顯。運行管理經(jīng)驗儲備已成為危險廢物利用處置行業(yè)的壁壘，影響企業(yè)的盈利能力和競爭實力。今后行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該著重哪些創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變？

第一是理念轉(zhuǎn)變。今后行業(yè)的視野，以提高危險廢物綜合利用處置的整體水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。不應(yīng)再走粗放式擴(kuò)張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視危廢產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，著重內(nèi)涵式提升，進(jìn)行模式創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。

第二是管理模式創(chuàng)新。探索危廢運營新模式，例如，在危險廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，發(fā)展提供危險廢物分類收集、分類貯存、預(yù)處理及規(guī)范化管理等一攬子服務(wù)的行業(yè)。推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(shù)（BAT）和最佳環(huán)境管理實踐（BEP），提升利用處置行業(yè)運營管理水平，加強(qiáng)危險廢物利用處置和污染控制技術(shù)研發(fā)。

鼓勵危險廢物利用處置行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。探索將危險廢物集中處置設(shè)施納入環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵大型產(chǎn)廢企業(yè)和工業(yè)園區(qū)自建危險廢物利用處置設(shè)施，保障危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力。提高準(zhǔn)入門檻，研究危險廢物利用處置設(shè)施績效評估考核體系和退出機(jī)制，探索危險廢物排污許可“一證式”管理，鼓勵危險廢物龍頭經(jīng)營單位規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展，淘汰工藝水平和污染防治水平落后的企業(yè)。

第三是技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)及研發(fā)能力，提高企業(yè)核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置和綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，共同推動我國危險廢物無害化處置與資源化利用技術(shù)轉(zhuǎn)型升級及成果轉(zhuǎn)化，提高危廢利用總體處置水平，助力“發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國”。

危險廢物利用處置行業(yè)發(fā)展到今天，雖然產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但仍存在一些問題，比如，行業(yè)整體技術(shù)水平偏低，全國危險廢物利用處置設(shè)施布局不合理，危險廢物利用處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以滿足實際需要，等等。其中一些是陳年老問題，仍在影響行業(yè)發(fā)展，需要引起關(guān)注，并予以研究解決方法。

最后，讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅克難，為我國危險廢物利用處置行業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。預(yù)祝會議取得圓滿成功。

謝謝大家！

2018年6月3日