賀安杰

近年來，湖南在全國率先開展勞務協作脫貧試點，創(chuàng)造了可復制、可推廣的經驗。目前已在全省推廣開展勞務協作脫貧工作，并取得顯著成效。全省現有就業(yè)意愿的貧困勞動力87.8萬人中，已有70.4萬人實現勞務輸出，轉移就業(yè)比例超過80%，人均年增收3萬元以上，帶動25.2萬余戶農村貧困家庭達到或超過脫貧標準線。通過勞務協作有序輸出貧困勞動力轉移就業(yè)，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個有效途徑。

加強組織領導，健全工作機制

勞務協作涉及內容廣、配合協調難度大，有效的工作機制是根本保障。政府加強領導，人社部門牽頭統籌，相關部門密切配合，輸出輸入地緊密協作，建立完善了橫向協作、縱向聯動、合力攻堅的工作機制。一是健全組織領導機制。各市州、縣市區(qū)均成立了由政府分管領導任組長，人社、扶貧、財政等部門參加的勞務協作脫貧工作領導小組，加強勞務協作脫貧工作組織領導，統籌推進勞務協作脫貧攻堅。二是完善合作協同機制。深入推進省內協作，組織51個貧困縣與長株潭三市分別簽訂勞務合作協議，深化“點對點”“一對多”等多層次勞務合作。進一步拓展省際協作，在鞏固與廣東協作的基礎上，今年與浙江省建立家庭服務業(yè)勞務對接機制、與山東濟南市簽訂東西部對口協作框架協議。積極推進就業(yè)扶貧基地建設，在全省選定109個管理規(guī)范、社會責任感強、崗位適合的企業(yè)，確定為勞務協作基地，穩(wěn)定吸納貧困勞動力就業(yè)。三是強化督查考核機制。將勞務協作脫貧納入對地方黨委政府績效考核和扶貧開發(fā)工作考核范圍，將貧困勞動力轉移就業(yè)、貧困家庭“兩后生”技能培訓等指標納入全省人社系統扶貧開發(fā)工作目標考核，逐級簽訂工作責任狀，全面壓實工作責任。加大勞務協作脫貧督查力度，定期調度通報工作進展情況，組織對51個貧困縣開展勞務協作實地督查，推動各項工作落實落地。

完善信息平臺，夯實工作基礎

在勞務協作試點中，我們集中力量開發(fā)了湖南省勞務協作網絡綜合信息服務平臺，建設了全省統一的貧困勞動力實名制數據庫，為試點工作提供信息化支撐。適應勞務協作脫貧工作全面推廣的需要，今年來我們持續(xù)完善了勞務協作脫貧綜合信息服務平臺。一是豐富平臺功能。集成開發(fā)了人員管理、省部對接、人崗匹配、數據統計等7大子系統、30個功能模塊，提供政策同步推送、人崗智能匹配、在線面試招聘、動態(tài)跟蹤管理等全方位服務。二是實現全面覆蓋。將信息平臺拓展應用至全省所有縣市區(qū)，使用覆蓋到貧困縣每個村，實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級勞務協作信息全面聯網。配套推出勞務協作脫貧手機APP，上線微信公眾號，信息服務覆蓋到每名貧困勞動力。同時，推動湖南信息系統無縫對接人社部農村貧困勞動力就業(yè)信息平臺，有力支撐、全面服務省際勞務協作。三是提升數據質量。對全省490余萬建檔立卡貧困人口的基本信息、勞動能力等情況進行再摸底，對其中150余萬有勞動能力貧困人員的就業(yè)意愿、技能素質等進行再核實，全面摸清了全省有轉移就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力87.8萬人，鎖定為勞務協作脫貧攻堅的工作對象。對這87.8萬工作對象的信息，在原有31個指標基礎上增加技能培訓、“兩后生”等25個指標逐一進行再確認，并實行動態(tài)管理。

抓實重點環(huán)節(jié)，務求工作實效

扎實抓好“精準識別、精準對接、精準穩(wěn)崗、精準服務”四個重點環(huán)節(jié)工作落實落細，是勞務協作脫貧取得實效的關鍵。一是入戶摸底與數據比對雙管齊下，認真做好精準識別。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層平臺工作人員，充分發(fā)動扶貧工作隊、扶貧幫扶責任人，通過進村入戶實地走訪、發(fā)放調查問卷、開展電話尋訪等，對貧困勞動力逐一摸底核實登記，建立實名臺賬。同時，將貧困勞動力名單與全省社會保險全民參保登記庫、勞動力資源信息庫以及社保卡發(fā)放信息庫進行“一單”比對“三庫”，全方位摸清核實建檔立卡貧困勞動力基本信息。二是“線上”與“線下”結合，扎實開展精準對接。“線上”通過信息服務平臺進行人崗在線匹配，匹配一個對接一個，對接一個輸出一個。“線下”通過開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務活動舉辦專場招聘會，在貧困勞動力集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立勞務協作扶貧服務驛站，推動建立“扶貧車間”，采取“小精靈”（小型、精準、靈活）、“大篷車”等多種方式，送崗位下鄉(xiāng)進村入戶。去年以來，全省線上發(fā)布崗位信息企業(yè)1.82萬余家，提供崗位40萬個，參與在線對接的貧困勞動力達20萬人，線下組織專場招聘會1000余場。三是政策扶持與企業(yè)支持同步發(fā)力，著力推動精準穩(wěn)崗。進一步完善支持企業(yè)吸納貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的政策體系，制定出臺《關于切實做好就業(yè)扶貧工作的實施意見》，明確實施崗位補貼、社會險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼、交通補助等系列扶持措施。引導企業(yè)積極履行社會責任，發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)崗作用，指導企業(yè)與貧困勞動力規(guī)范簽訂勞動合同，落實工資福利待遇，保障務工人員合法權益，對吸納貧困勞動力人數多、崗位穩(wěn)定的企業(yè)組織開展表彰活動。四是公共服務與人文關懷并重，大力推進精準服務。通過加強跟蹤服務，讓貧困勞動力在城里呆得下、留得住、能脫貧。進一步健全“就業(yè)、培訓、維權、服務”四位一體的幫扶體系，在各級公共就業(yè)服務機構開辟專門窗口和綠色通道，推動平等享受醫(yī)療、教育、落戶等方面的公共服務。大力開展貧困家庭“兩后生”定員、定點、定向、定崗“四定”免費技能培訓，著力阻斷貧困代際傳遞。對外出務工人員家庭留守老人、兒童開展人文關懷，幫助解決其生產生活等方面困難，消除輸出務工人員后顧之憂。

建立“三個清單”，落實工作責任

按照“鎖定工作對象、明確目標任務、細化落實責任”的原則，著力推進“三個清單”的建立落實。一是建立“任務清單”。在精準識別基礎上，按照“一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫”的模式，全面掌握、分解有務工就業(yè)意愿、但暫未實現轉移就業(yè)的17.4萬建檔立卡貧困勞動力名單，鎖定為勞務協作工作目標對象，作為下一步工作的“任務清單”。二是明確“穩(wěn)崗清單”。對已轉移就業(yè)的70.4萬貧困勞動力，動態(tài)更新和跟蹤掌握其就業(yè)地點、就業(yè)單位、就業(yè)崗位、聯系方式等信息，明確為穩(wěn)定崗位的重點服務對象，形成“穩(wěn)崗清單”。三是落實“責任清單”。在“任務清單”和“穩(wěn)崗清單”基礎上，分年度、分地區(qū)制定貧困勞動力輸出計劃，明確穩(wěn)崗任務和責任，形成“責任清單”。將“三個清單”印發(fā)各地區(qū)和相關部門，明確各地區(qū)各部門的工作目標、工作任務和工作措施，推動工作落實。

勞務協作是貫徹中央“五個一批”脫貧戰(zhàn)略部署的重要舉措。有計劃、有組織地輸出貧困勞動力轉移就業(yè)，是貧困人口增加收入最直接、最現實、最有效的方式。通過長期堅持，貧困勞動力開闊了視野、提升了素質，并逐步轉化為產業(yè)工人，不僅能有效解決貧困代際傳遞問題，也為企業(yè)提供了所需人力資源，是一項能夠實現雙贏的制度設計。實踐證明，勞務協作是促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)、實現增收脫貧行得通、十分有效的路徑，特別是在當前全省脫貧攻堅任務十分繁重、時間非常緊迫的情況下，是投入最少、見效最快的方式。下一步，我們將堅持把勞務協作脫貧作為中心任務，凝心聚力，扎實推進，以更大成效助推湖南脫貧攻堅。一是全力落實“三個清單”。依托平臺動態(tài)更新貧困勞動力就業(yè)信息，及時跟蹤調整任務清單、穩(wěn)崗清單，推動落實責任清單工作任務，統籌做好貧困勞動力“輸出、穩(wěn)住、服務”工作。積極對接省政府駐北京、廣州、上海、深圳、海南辦事處，充分發(fā)揮其提供崗位信息、開展勞務對接、駐地湘籍務工人員穩(wěn)崗和維權等方面作用，落實責任，做好勞務協作工作。二是強化職業(yè)技能培訓。堅持就業(yè)導向，圍繞產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，整合優(yōu)質培訓資源，大力開展訂單式、定向式培訓，提高貧困勞動力職業(yè)素質和就業(yè)能力。三是大力促進貧困勞動力轉移就業(yè)。加大對貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目資金支持，著力培育和發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，促進貧困勞動力就近就地就業(yè)。進一步深化省內、省際勞務協作對接機制，深入推進勞務協作扶貧基地建設，不斷拓展貧困勞動力轉移就業(yè)渠道，加大轉移就業(yè)輸出力度。四是突出做好穩(wěn)崗服務。充分發(fā)揮崗位補貼、社會保險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等穩(wěn)崗政策的支撐作用，鼓勵引導企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，切實做到輸出一人、穩(wěn)定一崗、脫貧一戶。

（作者系中共湖南省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長）endprint