吳國強(qiáng)

（桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局）

一、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)的重要性

人的生存依賴于社會(huì)發(fā)展和自我安全。安全條件的實(shí)現(xiàn)是由人的安全活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而安全教育培訓(xùn)作為防范事故的措施之一，也是安全活動(dòng)的主要形式。安全教育培訓(xùn)，意在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)理論知識(shí)、管理能力、技能和整體素質(zhì)，并向全社會(huì)各類人員普及安全知識(shí)。

伴隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)新生力量的不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)問題也日益突出。桐鄉(xiāng)大量的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，在一定程度上存在安全投入不足，設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象。這些企業(yè)以民間個(gè)人投資為主，普遍存在著安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕安全，安全管理能力薄弱、安全不會(huì)管、安全無人管等問題，更是談不上安全培訓(xùn)。經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往喊著我們規(guī)模小、員工少，從未出過事，不會(huì)出事，存有僥幸心理，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干的思想，一旦發(fā)生事故總是抱怨運(yùn)氣不好，受害人思想不重視，等等，更不知安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性。

早在1931年美國安全工程師海因里希（H.W.Heinrich）就根據(jù)他的調(diào)查結(jié)果提出了多米諾骨牌事故理論，認(rèn)為事故是由社會(huì)環(huán)境和管理缺陷、人為的過失、不安全行為或機(jī)械物質(zhì)的危害、意外事件和最終的人身傷亡等五個(gè)因素按多米諾骨牌倒牌規(guī)律連鎖反應(yīng)的結(jié)果，并且認(rèn)為只要斷開或抽掉其中任何一塊骨牌，便可遏制事故的發(fā)生。杜邦理論認(rèn)為，在事故發(fā)生的眾多因素中，人的不安全行為占96%，為主要原因，是人為的，也是可以避免的。物的不安全狀態(tài)占4%，為次要原因，也是間接人為的，可以避免的。85%的安全事故是員工的“三違”，即人的不安全行為造成的。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們也發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)事故都是人為造成的。事故金字塔理論經(jīng)過大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，死亡事故、重傷事故、輕傷事故、危險(xiǎn)事件中不安全行為的比例是 1∶29∶302∶2998∶30000，我認(rèn)為這個(gè)比例基本上是適用的，這說明安全來自細(xì)節(jié)。對(duì)照我們近幾年發(fā)生的多起傷人事故和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的一些安全隱患，就發(fā)現(xiàn)事故是因?yàn)闆]有進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或者是安全培訓(xùn)不到位，沒有掌握安全知識(shí)和自救能力而造成的。各類傷亡事故調(diào)查表明，沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)合格上崗的人員安全素質(zhì)難以得到提高，任憑工作經(jīng)驗(yàn)和僥幸心理是難于確保生產(chǎn)安全的，事實(shí)證明也難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必將會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，給家庭帶來不幸。

二、開展好安全培訓(xùn)教育的要求

（一）安全教育培訓(xùn)是我國法律法規(guī)的基本要求

《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了我國安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。安全教育培訓(xùn)就是努力提高職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)；提高廣大職工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感；提高廣大職工遵章守紀(jì)自覺性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制觀念；提高廣大職工的安全技術(shù)知識(shí)水平，熟練掌握操作技術(shù)要求和預(yù)防、處理事故的能力。安全教育培訓(xùn)的目的在于提高安全生產(chǎn)水平、技術(shù)知識(shí)水平、管理業(yè)務(wù)水平和促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的更新。

《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，并經(jīng)培訓(xùn)、考核合格，取得相應(yīng)證書。此外，安監(jiān)總局3號(hào)令《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、安監(jiān)總局44號(hào)令《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》以及《浙江省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，都對(duì)安全教育培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、學(xué)時(shí)、考核、證書等做了明確的要求。

安全教育培訓(xùn)也有“新”的需要。隨著法律、法規(guī)的不斷健全和完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝得到不斷研發(fā)和引進(jìn)、更新?lián)Q代。所有的“新”必須要進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)。如果沒有安全培訓(xùn)，無論設(shè)備技術(shù)如何先進(jìn)，最終都需要人去操作，沒有科學(xué)的管理方法，沒有高素質(zhì)的從業(yè)人員，科學(xué)還是無法充分發(fā)揮其第一生產(chǎn)力的作用，更談不上安全生產(chǎn)。安全教育培訓(xùn)能夠使員工掌握先進(jìn)的安全管理知識(shí)和操作技術(shù)，從而能夠駕馭新的機(jī)器設(shè)備，才能正確處理好人、機(jī)、環(huán)境之間的關(guān)系，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）安全教育培訓(xùn)是事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人身安全的必要條件

生產(chǎn)，是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大的核心。安全，是企業(yè)有序生產(chǎn)的前提。生產(chǎn)必須安全，生產(chǎn)安全必須從安全教育培訓(xùn)抓起，才能確保本質(zhì)安全。

安全教育培訓(xùn)也是以人為本、關(guān)愛生命的客觀要求。通過安全教育培訓(xùn)，員工可以充分了解自己在生產(chǎn)過程中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及享受的權(quán)利，了解職業(yè)中的有害因素，從而更好地避免自己和他人的職業(yè)傷害，熟知哪些崗位是安全的、哪些是不安全的，有利于約束自己的不安全行為。再從安全事故發(fā)生的多米諾骨牌效應(yīng)或者蝴蝶效應(yīng)角度來看，個(gè)人安全對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展和家庭幸福有著深遠(yuǎn)的影響。美國著名的心理學(xué)家馬斯洛就提出人對(duì)“安全的需求”僅處于對(duì)“溫飽需求”之后，可見人對(duì)于安全的需求，在本質(zhì)上呈現(xiàn)出“我要安全”“我會(huì)安全”的重要性，而從“我要安全”到“我會(huì)安全”這一轉(zhuǎn)變，促使員工和企業(yè)達(dá)到價(jià)值觀上的統(tǒng)一，反映出安全教育培訓(xùn)的重要性。

（三）安全教育培訓(xùn)是安全技術(shù)革新的基礎(chǔ)

安全培訓(xùn)促使企業(yè)員工注重判別自身崗位的安全性和危險(xiǎn)性，以活到老學(xué)到老的心態(tài)，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，不斷更新和充實(shí)安全生產(chǎn)理論知識(shí)，熟練掌握安全操作技能，強(qiáng)化安全意識(shí)，提升安全素質(zhì)。安全教育培訓(xùn)促使員工在實(shí)踐工作中，通過理論指導(dǎo)實(shí)踐，以安全知識(shí)來控制人的不安全行為，從安全角度不斷改進(jìn)工藝、機(jī)械設(shè)備本身存在的缺陷，減少設(shè)施設(shè)備缺陷，研發(fā)安全技術(shù)來控制物的不安全行為，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

三、桐鄉(xiāng)市安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試制度建設(shè)正在改革過程中，安全培訓(xùn)考試工作與安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距，存在認(rèn)識(shí)有偏差、發(fā)展不平衡、應(yīng)培底數(shù)不清、培訓(xùn)面較窄、教學(xué)質(zhì)量不高、監(jiān)管力度不大等問題，自2017年起實(shí)施的安全生產(chǎn)理論知識(shí)計(jì)算考試，也倒逼參訓(xùn)人員形成自覺學(xué)習(xí)的氛圍。

與周邊城市相比，桐鄉(xiāng)的企業(yè)呈現(xiàn)出散、亂、工藝落后的特點(diǎn)，特別是崇福、洲泉、濮院等個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)的大部分從業(yè)人員有外來人員多、流動(dòng)性較大、文化程度普遍不高的特點(diǎn)。

也有許多企業(yè)主明知安全教育培訓(xùn)的重要性，但是往往以生產(chǎn)第一，追求數(shù)量和利潤最大化，不舍得在安全教育培訓(xùn)上投入，總是抱著不會(huì)出事的僥幸心理。對(duì)于安全教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)的企業(yè)主，往往認(rèn)為自己沒有發(fā)生過事故便可以忽視安全教育培訓(xùn)，弱化了企業(yè)自身安全教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，而僅依托中介機(jī)構(gòu)做培訓(xùn)臺(tái)賬，應(yīng)付檢查，導(dǎo)致安全教育沒有真正落實(shí)到位的現(xiàn)狀，造成規(guī)章制度、操作規(guī)程鎖在抽屜里睡覺的現(xiàn)象，以為基礎(chǔ)安全教育培訓(xùn)是一本無經(jīng)濟(jì)效益的死賬，卻引發(fā)了事故方的經(jīng)濟(jì)大賬。

外來務(wù)工人員文化水平普遍較低，在實(shí)行計(jì)件制的工作中，認(rèn)為做的是體力活，工藝簡單，不會(huì)出事，安全意識(shí)過于淡薄，難得有機(jī)會(huì)培訓(xùn)，當(dāng)成公休，出現(xiàn)上課聊天、打盹、遲到早退、代學(xué)替考等現(xiàn)象。員工對(duì)于安全知識(shí)學(xué)習(xí)缺乏主觀愿望，能動(dòng)性不強(qiáng)，造成學(xué)習(xí)不到位。雖然“我要安全”是本能，誰也不愿自己出事，但是實(shí)際工作中，由于各種復(fù)雜因素的存在，導(dǎo)致在參加培訓(xùn)教育的時(shí)候被動(dòng)地執(zhí)行“要我安全”。更主要的是員工往往忽略事故的突發(fā)性、偶然性、預(yù)見性，一旦處在危險(xiǎn)中，就不知如何處置與自救，這樣就難保自身安全。

四、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作的建議與對(duì)策

（一）嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)考核要求，形成制度化規(guī)范化

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，安全培訓(xùn)要結(jié)合培訓(xùn)需求做好培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排，合理利用資源，提升培訓(xùn)效果。政府部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，加大安全教育培訓(xùn)監(jiān)管力度。按照安全教育培訓(xùn)工作“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、教考分離”的總體要求，積極對(duì)社會(huì)零散工，特別是特種作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)針對(duì)性，適當(dāng)開展實(shí)踐教學(xué)

現(xiàn)在的安全教育培訓(xùn)分類過于簡單，所有的培訓(xùn)課程內(nèi)容千篇一律，基本上采取的是課堂講授的統(tǒng)一教學(xué)模式。對(duì)于存在個(gè)人文化和行業(yè)差異的，應(yīng)對(duì)“滿堂灌的教學(xué)模式”有所區(qū)分，為取得良好的效果，探索新的教學(xué)模式成為安全培訓(xùn)發(fā)展的重要途徑。

因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要不斷完善安全培訓(xùn)體制，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，在金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品、賓館、旅游、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域開設(shè)針對(duì)性較強(qiáng)的課程。特種作業(yè)人員培訓(xùn)過程中，若學(xué)員學(xué)習(xí)接受能力不高，建議采用互動(dòng)教學(xué)或者實(shí)踐操作模式，利用理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐鞏固理論。

（三）不斷加強(qiáng)師資力量和教師隊(duì)伍建設(shè)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量參差不齊，知識(shí)面較窄、形式單一、經(jīng)驗(yàn)欠缺，有理論知識(shí)的無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏系統(tǒng)理論。因此，教師應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，達(dá)到理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼具，從而適應(yīng)實(shí)際教學(xué)工作的需要。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使教師隊(duì)伍正規(guī)化、教學(xué)質(zhì)量上水平、教學(xué)手段現(xiàn)代化。

（四）加大安全教育培訓(xùn)宣傳力度

利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒介宣傳安全教育培訓(xùn)，開設(shè)安全教育培訓(xùn)專欄、專窗等。免費(fèi)發(fā)放一些關(guān)于安全知識(shí)的小讀本、小報(bào)刊、口袋書，列舉因未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，不懂安全知識(shí)造成事故傷害的案例，方便在茶余飯后隨時(shí)可學(xué)。不斷強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，通過貼近實(shí)際生活的本地事故案例分析事故原因和危害，從而提高群眾對(duì)于接受安全教育培訓(xùn)的自覺性和主動(dòng)性，達(dá)到從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。

（五）要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作

一要從提高從業(yè)者的素質(zhì)、預(yù)防安全事故的層面搞好安全培訓(xùn)工作。二要開拓新的培訓(xùn)陣地，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓(xùn)教育”，提升安全教育培訓(xùn)的趣味性、針對(duì)性和實(shí)效性。三要進(jìn)一步健全安全培訓(xùn)考試體系，推進(jìn)安全資格考試點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善考試系統(tǒng)，加強(qiáng)教材和師資建設(shè)。四要加強(qiáng)安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，以監(jiān)管促培訓(xùn)、以培訓(xùn)保安全。

在培訓(xùn)工作中要充分認(rèn)識(shí)安全教育培訓(xùn)工作對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性，體現(xiàn)安全生產(chǎn)以人為本的教育理念和管理理念。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展，事關(guān)人民利益和社會(huì)穩(wěn)定。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有關(guān)部門應(yīng)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的監(jiān)管，以維護(hù)從業(yè)人員接受培訓(xùn)的權(quán)利，切實(shí)做好安全教育培訓(xùn)工作，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。