張均清

（金臺鐵路有限責(zé)任公司）

“十三五”時期是我省鐵路快速建設(shè)發(fā)展階段，到2020年，全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將超過1萬億元，其中鐵路與城市軌道交通投資占5000億元，新建鐵路項目中預(yù)計有半數(shù)以上將以省為主建設(shè)。金臺鐵路是我省以省為主建設(shè)的第一條電氣化鐵路，自2015年12月24日開工以來，遇到了許多新情況、新問題。根據(jù)浙江省交通投資集團有限公司以金臺鐵路為基礎(chǔ)打造以省為主鐵路建設(shè)平臺的要求，面對我省鐵路建設(shè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)，如何探索出一個適合以省為主鐵路建設(shè)的管理機制成為我們新的研究課題。現(xiàn)就以省為主鐵路建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)管理進(jìn)行粗淺的探討。

一、鐵路建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他參與鐵路工程建設(shè)的單位，都必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立安全生產(chǎn)保障體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，保證鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。主要包括營業(yè)線施工安全，隧道施工安全，爆炸物品使用和爆破作業(yè)安全，季節(jié)性施工安全，橋梁施工安全，四電、站后工程施工安全，特種設(shè)備和大型機械設(shè)備安全，消防安全，勞動安全和職業(yè)健康，以及應(yīng)急管理等內(nèi)容。

二、以省為主建設(shè)鐵路安全生產(chǎn)管理遇到的問題

（一）管理體制方面

2013年3月以來，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵路行業(yè)改革不斷深化。隨著鐵路投融資體制改革，鐵路建設(shè)實行了分類建設(shè)模式，根據(jù)鐵路建設(shè)項目的服務(wù)功能和不同屬性由國家、鐵路總公司和地方政府分別承擔(dān)建設(shè)投資。對于跨區(qū)域路網(wǎng)干線，鐵路總公司承擔(dān)建設(shè)責(zé)任；對于服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的城際鐵路、支線鐵路建設(shè)，由地方政府為主投資建設(shè)，鐵路總公司將不再控股，只在技術(shù)方案、互聯(lián)互通等方面給予幫助指導(dǎo)。

鐵路建設(shè)實現(xiàn)分類建設(shè)管理以來，省級層面正在逐步理順以省為主建設(shè)鐵路的管理體制，制定配套的政策法規(guī)。經(jīng)多方努力，2017年9月，省交通建設(shè)工程監(jiān)督管理局已全面介入對金臺鐵路進(jìn)行質(zhì)量安全行政監(jiān)督。

（二）對參建單位的信用評價體系方面

建立對施工、設(shè)計、監(jiān)理、物資供應(yīng)等鐵路項目建設(shè)參與企業(yè)單位的信用評價體系，將考核評比結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，對于保障項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期十分重要。

以省為主建設(shè)的地方鐵路項目信用評價體系暫未能納入鐵路總公司信用評價體系，也未納入全省交通水運系統(tǒng)的信用評價體系，僅依靠人員清退、經(jīng)濟獎罰等手段進(jìn)行管控，相對薄弱。自2017年下半年開始，省交通投資集團建立了鐵路與軌道交通工程施工企業(yè)信用評價體系，對施工單位的管控力度有一定程度加強。

（三）施工人員方面

參與鐵路工程建設(shè)施工的現(xiàn)場作業(yè)工人基本上都是剛剛從農(nóng)村出來的勞動力，大部分都沒有經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)教育，與產(chǎn)業(yè)工人的技能差距比較大，所以現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度和安全質(zhì)量管理有一定的難度。

三、以省為主建設(shè)鐵路安全生產(chǎn)管理采取的措施

1.通過狠抓施工過程的安全生產(chǎn)管理，確保實現(xiàn)以省為主建設(shè)鐵路項目建設(shè)過程的現(xiàn)時安全

（1）明確以省為主建設(shè)鐵路參建各方的安全責(zé)任，承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位，必須執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和保障體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場安全管理機構(gòu)并配備安全管理人員，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（2）建設(shè)單位督促施工、監(jiān)理等參建單位按照投標(biāo)承諾和合同約定，組建現(xiàn)場項目管理機構(gòu)，設(shè)置安全管理部門并配備專職安全管理人員，健全安全保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范安全管理行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。在組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計時，應(yīng)包含安全生產(chǎn)保證措施，以及對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求。

（3）建設(shè)單位按規(guī)定將批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，依據(jù)工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進(jìn)行檢查，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

（4）建設(shè)單位須定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全管理行為和施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?；及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的因設(shè)計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

（5）各參建單位須制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，按照規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，開工前應(yīng)組織全員安全培訓(xùn)，新上崗及轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

（6）施工單位須按照規(guī)定對高風(fēng)險工點實施安全風(fēng)險管理，編制專項施工方案，進(jìn)行相關(guān)安全檢算，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核，報建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實施；施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，必要時應(yīng)組織專家論證。施工單位應(yīng)將安全生產(chǎn)、風(fēng)險管理等作為實施性施工組織設(shè)計的內(nèi)容，對重大、復(fù)雜、高風(fēng)險工點或分部、分項工程編制作業(yè)指導(dǎo)書，明確作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業(yè)環(huán)節(jié)、降低安全標(biāo)準(zhǔn)，不得壓縮保證安全生產(chǎn)所必需的合理工序和生產(chǎn)周期；暫停施工時，應(yīng)做好現(xiàn)場安全防護(hù)。

（7）提高以省為主鐵路建設(shè)工程的安全風(fēng)險管理意識，建立風(fēng)險管控體系，完善風(fēng)險管理機制，落實參建單位和人員責(zé)任，按照階段管理目標(biāo)和管理要求認(rèn)真做好風(fēng)險管理工作。運用質(zhì)量安全風(fēng)險管理“一圖四表”，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等，降低和減少風(fēng)險災(zāi)害及風(fēng)險損失，有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險，確保鐵路工程建設(shè)安全。

（8）施工前，施工單位負(fù)責(zé)本項目的技術(shù)、安全管理人員應(yīng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求和措施向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行交底，如實說明作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應(yīng)急措施，交底記錄由交底人員和作業(yè)人員共同簽字確認(rèn)，交底及確認(rèn)資料納入工程檔案管理。

（9）提升機器換人的理念，提高機械化水平，降低作業(yè)人員在施工過程受到傷害的概率，在隧道、橋梁、路基、軌道、房建、四電工程施工中優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設(shè)備，以機械化實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

（10）提升信息化管理水平，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、電子設(shè)備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設(shè)過程，積極引進(jìn)鐵路工程管理平臺、隧道橋梁施工現(xiàn)場信息化系統(tǒng)（門禁、視頻監(jiān)控和人員定位）、拌和站粉料吹灰監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理手段。

2.通過狠抓施工過程的質(zhì)量控制，為以省為主建設(shè)鐵路項目的開通安全運營打下堅實的基礎(chǔ)，達(dá)到長久安全的目的

（1）明確參建各方質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執(zhí)行；建設(shè)單位督促參建單位按國家、行業(yè)、浙江省、鐵路總公司相關(guān)規(guī)定和合同約定履行工程質(zhì)量職責(zé)，加強合同履行情況檢查，依據(jù)合同追究參建單位的質(zhì)量違約責(zé)任。

（2）強化質(zhì)量責(zé)任意識。貫徹執(zhí)行“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量觀念，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（3）強化質(zhì)量教育培訓(xùn)。制定質(zhì)量教育培訓(xùn)計劃，采用集中辦班、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，對建設(shè)管理人員進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn)；督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位組織開展質(zhì)量培訓(xùn)，并對其培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查，不斷提高現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。

（4）強化質(zhì)量文化建設(shè)。開展建設(shè)項目質(zhì)量文化建設(shè)，廣泛開展質(zhì)量主題活動，不斷提高從業(yè)人員遵守質(zhì)量管理規(guī)定的自覺性，為建設(shè)項目質(zhì)量控制提供動力和保證。

（5）強化現(xiàn)場質(zhì)量控制。重點抓好質(zhì)量“紅線”管理和工序轉(zhuǎn)換質(zhì)量控制，質(zhì)量問題未整改完成，工序驗收不合格，不得轉(zhuǎn)入下一道施工工序；完善現(xiàn)場質(zhì)量管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。

（6）提高現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對生產(chǎn)作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點等；施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強對作業(yè)人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力。

（7）提高現(xiàn)場施工專業(yè)化水平。圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工，提升班組的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

（8）提高現(xiàn)場施工工廠化水平。施工現(xiàn)場制作的預(yù)制梁、鋼拱架、小型預(yù)制塊等產(chǎn)品或構(gòu)件，要按照工廠化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

（9）嚴(yán)格落實“工藝試驗”首件制管理。按照“工藝試驗”永遠(yuǎn)在路上的管理思路，在金臺鐵路工程全線每個橋梁、隧道、路基作業(yè)班組大力推行“工藝試驗”首件制管理，制定實施計劃表，明確責(zé)任人和限期，突出樣板示范效應(yīng)。

3.通過狠抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和文明施工，提升以省為主建設(shè)鐵路項目的工程品質(zhì)

（1）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鐵路建設(shè)項目以建設(shè)單位、參建單位為實施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為主要依據(jù)，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。

（2）文明施工。堅持“事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人講標(biāo)準(zhǔn)、處處達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，堅持以人為本、高標(biāo)準(zhǔn)定位的理念，重點做到現(xiàn)場環(huán)境整潔、標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范、安全防護(hù)到位、施工組織科學(xué)有序、工序銜接合理有效、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保水保達(dá)標(biāo)，使標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿現(xiàn)場文明施工全過程，實現(xiàn)“施工必須文明、文明鑄就精品”的目標(biāo)。在施工過程中要按照國家法律法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場噪聲、振動、污水、泥漿、揚塵、施工固體廢棄物等對環(huán)境的污染和危害，采取生態(tài)保護(hù)措施，有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞，工程施工結(jié)束后，應(yīng)及時做好臨時設(shè)施的拆除和臨時占地的復(fù)墾工作，做好施工中破壞的地方道路、橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施等的修復(fù)工作。

（3）開展“質(zhì)安文化進(jìn)工地”活動。通過開展活動，以一些工人喜聞樂見、通俗易懂的形式，抓實班前點名會和班后總結(jié)會的執(zhí)行落地，不斷提高一線工人的質(zhì)量安全意識。

（4）開展“品質(zhì)工程”創(chuàng)建。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化水平，突出四大支撐手段，加大“三微改”（工藝微改進(jìn)、設(shè)備微改造、工法微改良）力度，全方位提升工程建設(shè)品質(zhì)。

四、后續(xù)省建鐵路項目建設(shè)管理的建議

一是建議省建鐵路的施工、監(jiān)理單位能納入浙江省交通運輸廳建設(shè)市場信用評價體系，增強項目建設(shè)管理機構(gòu)對參建單位的約束力度。

二是建議進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，杜絕低價中標(biāo)，把質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和資格要求作為合同約定內(nèi)容。

三是建議進(jìn)一步優(yōu)化項目前期的概預(yù)算管理，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，單獨列出安全防護(hù)和文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項費用，?？顚Ｓ?，并在招標(biāo)文件或合同中予以明確。

四是建議省級層面制定建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的扶持和激勵政策，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)培育和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍，關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人身心健康、職業(yè)技能提升，學(xué)習(xí)、傳承和弘揚工匠精神。

五、結(jié)束語

鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理，是鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要組成部分，應(yīng)堅持以人為本，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則，實施安全風(fēng)險管理，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，保障以省為主鐵路建設(shè)的順利推進(jìn)，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

面對鐵路深化改革的新局面，結(jié)合我省的實際情況，加快以省為主的鐵路建設(shè)，需要確立加強領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、同心協(xié)力、共建共贏的指導(dǎo)思想。參建各方要尋求把以省為主建設(shè)的鐵路項目建好，管好這個共同的最大利益，否則我們就背離了建這條鐵路的初衷。在具體工作上要有敢于創(chuàng)新的精神，不等不靠，不斷探索有利于以省為主鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)管理方法，在此基礎(chǔ)上通過一定的程序形成規(guī)范，逐漸形成具有浙江特色的、可復(fù)制的以省為主鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作機制。