安 靜，田喜清

(1.北京科技大學(xué)，北京 100083； 2.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，北京 100190)

0 引 言

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略早在十八屆五中全會(huì)就有所部署，不僅將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃綱要，還將之視為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，突出了圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)；十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的迫切性，同時(shí)也提出了具體建設(shè)目標(biāo)：“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐，”[1]這不僅對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行了部署，還將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和其他一系列強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略并駕齊驅(qū)，突出了它們?cè)趪?guó)家戰(zhàn)略中的重要地位。

新時(shí)代已來(lái)臨，迎面而來(lái)的還有新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的持續(xù)普及以及網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)融合的日益加深，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)在國(guó)家發(fā)展中的重要性必將不斷凸顯，加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)已如“箭在弦上”，不得不發(fā)。而網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的道路上不僅要重視建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展核心技術(shù)，還需要在安全問(wèn)題上提高認(rèn)識(shí)。面對(duì)新的形勢(shì)，在整體部署之前，有必要重新定位網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)在新時(shí)代中的位置，回答網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)在新征程中的作用，以及如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的關(guān)系？網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵路徑又是什么？如何找準(zhǔn)發(fā)展中的核心議題等一系列問(wèn)題。

1 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代的重要任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中作出了重大的論斷：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”[2]。這一論斷不但明確了我們的歷史坐標(biāo)，也為未來(lái)的各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)啟了新了征程。我們正經(jīng)歷從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的重要?dú)v史機(jī)遇期。在信息化浪潮席卷之下，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)就成為我們“強(qiáng)起來(lái)”的重要方面，也成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)。

1.1 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與新時(shí)代的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代必須面對(duì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，一方面，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷遭遇新的問(wèn)題，這些問(wèn)題伴隨著發(fā)展而來(lái)，卻無(wú)法在發(fā)展中自行消失，成為黨和政府始終需要面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的發(fā)展和作為，必須緊跟全球信息化的腳步，在信息領(lǐng)域趕超他國(guó)，居于優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)也助推國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，成為發(fā)展的推手和契機(jī)。所以新時(shí)代的背景之下，加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)勢(shì)在必行，它不僅是發(fā)展中必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是國(guó)家“強(qiáng)起來(lái)”過(guò)程中不可多得的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)在國(guó)家發(fā)展中的關(guān)鍵作用已被不斷印證，世界上愈加發(fā)達(dá)的國(guó)家愈加重視網(wǎng)絡(luò)在強(qiáng)國(guó)中的重要作用，我們已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，更應(yīng)該認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與新時(shí)代的關(guān)系，將之視為新時(shí)代最為關(guān)鍵的推動(dòng)力和保障力。

1.2 新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要指標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的主要指標(biāo)體現(xiàn)在：“與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施處于世界領(lǐng)先水平、在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則制定中擁有一定話語(yǔ)權(quán)、在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面處于世界領(lǐng)先水平、與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)自主可控、有足夠的手段和能力保障網(wǎng)絡(luò)安全、有能力搶占網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略制高點(diǎn)”[3]， 其中涉及基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和總體戰(zhàn)略規(guī)劃等方面?？梢?jiàn)，這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，并不能一蹴而就，需要分析局勢(shì)、突出重點(diǎn)?！叭嫱七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命的重大機(jī)遇，構(gòu)建技術(shù)、設(shè)施、安全的強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)‘鐵三角’，打造數(shù)字時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，”[4]技術(shù)、設(shè)施和安全在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中居于核心地位，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中必不可少的組成部分。發(fā)展技術(shù)自不必說(shuō)，是一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的“主要推手”；設(shè)施建設(shè)也迫在眉睫，落后、不足的基礎(chǔ)設(shè)施成為橫亙?cè)诰W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)道路上的障礙；確保安全在三者中居于更基礎(chǔ)的位置，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，這早已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，發(fā)展技術(shù)是主要手段，建設(shè)設(shè)施是推動(dòng)力量，確保安全是關(guān)鍵所在，三者同等重要，都是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的核心要素。

1.3 完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求

就我國(guó)的實(shí)際情況而言，需要在加大技術(shù)創(chuàng)新、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)著力于網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的構(gòu)建。“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為?！盵5]在實(shí)踐的基礎(chǔ)上把握發(fā)展與安全的關(guān)系?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！盵6]認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)安全在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，將網(wǎng)絡(luò)安全貫穿于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的始終，成為其有機(jī)組成。為此，有必要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，將完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵路徑，圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵路徑

網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)，而絕對(duì)的安全是不存在的，它具有整體性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性的特點(diǎn)[7]，網(wǎng)絡(luò)安全保障更是一項(xiàng)涉及面極廣泛的工程。它不僅要應(yīng)對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的安全問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的不安全因素，比如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)等。未來(lái)中國(guó)將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的快車(chē)道，有關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)，未來(lái)三年將啟動(dòng)一批戰(zhàn)略行動(dòng)和重大工程，所以，在全面行動(dòng)之前，理順網(wǎng)絡(luò)安全保障體系與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)系至關(guān)重要。

2.1 構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成

網(wǎng)絡(luò)安全與信息化在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中如“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪”，兩者兼?zhèn)?，缺一不可。?xí)近平總書(shū)記曾指出“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化都是有機(jī)組成部分。就網(wǎng)絡(luò)安全而言，其有機(jī)組成體現(xiàn)在：一，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)過(guò)程之中，網(wǎng)絡(luò)安全需與技術(shù)進(jìn)步、設(shè)施完善結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成部分；二，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建成之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力將作為最重要的衡量指標(biāo)，如果沒(méi)有科學(xué)有效的保障體系，很難說(shuō)已經(jīng)建成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。這就要求不僅在建設(shè)過(guò)程中，將網(wǎng)絡(luò)安全保障體系視為有機(jī)組成進(jìn)行構(gòu)建，也需要在建設(shè)目標(biāo)達(dá)成之后對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系進(jìn)行評(píng)估，使之與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)地位相符。

2.2 構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的有力支撐

“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，需要統(tǒng)籌解決一系列重大發(fā)展問(wèn)題”[8]，而在其組成部分中，網(wǎng)絡(luò)安全是最為有力的支撐。網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的根本在于確保安全，網(wǎng)絡(luò)安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦事發(fā)必將影響諸多其他方面。而網(wǎng)絡(luò)安全保障關(guān)鍵在于“防”，相比之下，技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作則重在“立”，這“防”與“立”之間正是安全與發(fā)展關(guān)系的最好印證。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要重視安全和發(fā)展之間的關(guān)系，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，二者同等重要，需要同步推進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，“防”始終起基礎(chǔ)性保障作用，是“立”各項(xiàng)工作得以正常運(yùn)行的良好支持，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)也正是在“防”與“立”的共同運(yùn)行中得以穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的得力保障

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)多變。近些年，全球的網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，2017年勒索病毒襲擊全球，我國(guó)也屢受其擾，有媒體爆出國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)和組織亦被感染[9]，而網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為困擾我國(guó)治安的重要因素，有數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件已占所有犯罪案件30%，未來(lái)仍然成上升趨勢(shì)[10]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，保障工作的重要性不言而喻。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系正是圍繞著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)核心議題，從戰(zhàn)略部署層面、管理機(jī)制層面、國(guó)內(nèi)立法層面、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面、網(wǎng)絡(luò)宣教層面、人才建設(shè)層面和國(guó)際合作層面等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而最大限度的降低危險(xiǎn)。這幾個(gè)層面中，戰(zhàn)略部署是統(tǒng)籌之首，管理機(jī)制是運(yùn)作之本，國(guó)內(nèi)立法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人才建設(shè)是保障之基，網(wǎng)絡(luò)宣教和國(guó)際合作是推動(dòng)之力，構(gòu)成了全面的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。只有協(xié)同推進(jìn)各個(gè)層面的建設(shè)，發(fā)展成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)的保護(hù)體系，才能為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供得力保障。

3 完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的幾個(gè)核心議題

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全國(guó)家安全體系，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力”，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵路徑，應(yīng)該置于優(yōu)先發(fā)展的位置。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系涉及面廣，其構(gòu)建與完善也應(yīng)抓住重點(diǎn)、有的放矢。從整體上謀劃網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的幾個(gè)核心議題至關(guān)重要。

3.1 從國(guó)家戰(zhàn)略層面搭建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系框架

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家非常重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，將網(wǎng)絡(luò)安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度，從加快立法、政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域加快了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的部署和實(shí)施。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系過(guò)程中，最為緊要的是在原有的認(rèn)識(shí)高度上繼續(xù)推進(jìn)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行考量和設(shè)計(jì)，盡快推出完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的框架結(jié)構(gòu)。具體來(lái)看，可以從戰(zhàn)略部署、管理機(jī)制、國(guó)內(nèi)立法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)宣教、人才建設(shè)、國(guó)際合作幾個(gè)角度，搭建我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。戰(zhàn)略部署層面應(yīng)從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，以習(xí)近平總書(shū)記的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度分析、評(píng)估我國(guó)面臨的安全形勢(shì)以及需要采用的安全策略；管理機(jī)制層面將重點(diǎn)解決網(wǎng)絡(luò)安全保障過(guò)程中的組織機(jī)制作用，建立全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障的幾大機(jī)制：網(wǎng)絡(luò)安全審查機(jī)制、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等，建立有效的組織機(jī)制以解決執(zhí)行的問(wèn)題；國(guó)內(nèi)立法層面以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)研析個(gè)人信息保護(hù)以及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的立法問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面從技術(shù)角度評(píng)估我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)，發(fā)展非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，突破前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)宣教層面以網(wǎng)絡(luò)政策宣導(dǎo)、公眾防護(hù)意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域；人才建設(shè)層面圍繞我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全人才挖掘、培養(yǎng)、使用等進(jìn)行規(guī)劃；國(guó)際合作層面將探討網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的國(guó)際交流與合作。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作已開(kāi)展多年，相關(guān)成績(jī)也引人注目，當(dāng)下缺少的是從國(guó)家戰(zhàn)略層面出發(fā)搭建的框架體系，而這一框架體系需要在核心部門(mén)的推動(dòng)下建立，建立之后也需要將各相關(guān)部門(mén)納入其中，做到整體上的部署和推進(jìn)。

3.2 著力于各部門(mén)協(xié)調(diào)與整體推進(jìn)相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)涉及眾多部門(mén)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理的最高機(jī)構(gòu)中共中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，以及下設(shè)的執(zhí)行部門(mén)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全盤(pán)規(guī)劃，尤其從國(guó)家安全層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，并且研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。而涉及網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)、管理的還有一些具體的部門(mén)、協(xié)會(huì)和組織，如工信部建立地址和域名信息備案管理機(jī)制，負(fù)責(zé)所有網(wǎng)站、域名的備案；公安部下設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局，設(shè)有網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；新聞出版署負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的相關(guān)審批工作；廣電總局管理網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)廣告；工商總局管理電子政務(wù)的市場(chǎng)秩序、誠(chéng)信體系、虛假宣傳和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為；中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)管理第三方網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)；中央編辦設(shè)有政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心，重點(diǎn)監(jiān)管政府和事業(yè)單位網(wǎng)站；中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，致力于行業(yè)自律、行業(yè)調(diào)查和國(guó)際交流等；國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心負(fù)責(zé)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急工作等。我國(guó)涉及網(wǎng)絡(luò)安全的管理部門(mén)眾多，要在現(xiàn)有的管理格局之下，進(jìn)一步理順以中共中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為牽頭，以各有關(guān)單位為主體的單位的格局，尤其要在多個(gè)部門(mén)之間建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制不僅針對(duì)核心或主管部門(mén)，還需要聯(lián)動(dòng)各個(gè)有關(guān)的部門(mén)，不是一對(duì)多的管理模式，是“一對(duì)多——多對(duì)一——多對(duì)多”的協(xié)作模式。能夠做到核心部門(mén)指令快速傳達(dá)到相關(guān)部門(mén)、相關(guān)部門(mén)圍繞核心部門(mén)的指令快速反饋落實(shí)及實(shí)施、所有相關(guān)部門(mén)之間暢通無(wú)阻的圍繞某個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全議題進(jìn)行溝通與合作。

3.3 建立多方主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式

網(wǎng)絡(luò)安全保障體系中涉及各方各面，作為體系它“管理保障涉及多個(gè)層面的綜合協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，只有科學(xué)有效的管理機(jī)制才能把網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中的人的因素和技術(shù)因素合理地組織起來(lái)”[11]。從國(guó)家政策、組織機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度可以有效解決網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)的制度問(wèn)題，可以在國(guó)家力量的推動(dòng)下快速、有效的得以建立。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題涉及不同層面：國(guó)際、國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人等。從國(guó)際層面來(lái)看，它是國(guó)際關(guān)系的重要議題；從國(guó)家層面來(lái)看，其與國(guó)家安全緊密相連；從社層面來(lái)看，它是影響社會(huì)安定的重要力量；從個(gè)人層面來(lái)看，它與個(gè)人的安全密不可分。所以，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系過(guò)程中，除了有國(guó)家力量的參與，還不能缺少其他層面的力量。建立多方主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，就是要納入國(guó)際組織、政府部門(mén)、社會(huì)組織、網(wǎng)民個(gè)人等多方主體，讓深受影響的各個(gè)層面力量均參與到保障網(wǎng)絡(luò)安全的大潮之中。具體作法可以在網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)過(guò)程中預(yù)留各方參與其中的“接口”，比如在網(wǎng)信部門(mén)設(shè)立網(wǎng)民參與政策制定的參與機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)宣教過(guò)程中加大社會(huì)組織參與其中的力度，在協(xié)會(huì)組織中建立社會(huì)力量參與行業(yè)規(guī)范的制訂等，真正做到“網(wǎng)絡(luò)安全為人人，網(wǎng)絡(luò)安全靠人人”。

4 結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系未來(lái)發(fā)展，尤其在新時(shí)代的背景之下，要明確建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代的重要任務(wù)，不僅認(rèn)識(shí)到它是新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也要認(rèn)識(shí)到它是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要手段和途徑。而網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)并不能一蹴而就，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，有必要在發(fā)展技術(shù)、建立設(shè)施的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)安全的重要性。安全無(wú)疑將貫穿于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的始終。構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成、有力支撐和得力保障，從幾項(xiàng)核心議題推動(dòng)體系建設(shè)，使之盡快進(jìn)入全面推進(jìn)、良性循環(huán)的“快車(chē)道”。總之，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵路徑，新時(shí)代已來(lái)臨，需要提高認(rèn)識(shí)、抓住發(fā)展機(jī)遇，讓我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階。

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[1] 《習(xí)近平十九大報(bào)告全文 (實(shí)錄) 》[EB/OL]. 新華網(wǎng), 2017年10月18日

[2] 《習(xí)近平十九大報(bào)告全文 (實(shí)錄) 》[EB/OL]. 新華網(wǎng), 2017年10月18日

[3] 汪玉凱. 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略助推發(fā)展轉(zhuǎn)型[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2016年02月17日(07版)

[4] 苗圩. 全面貫徹黨的十九大精神奮力譜寫(xiě)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新篇章[N]. 中國(guó)工業(yè)報(bào), 2017年12月26日(001版)

[5] 習(xí)近平談網(wǎng)絡(luò)安全和信息化[EB/OL]，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)：http://www.cac.gov.cn/ztzl/xzt/10/zt/index.htm

[6] 習(xí)近平. 在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[EB/OL]. 人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/n1/2016/0425/c1024-28303283.html

[7] 習(xí)近平. 在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[EB/OL]. 人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/n1/2016/0425/c1024-28303283.html

[8] 陳肇雄. 加快推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2017年11月17日(07版)

[9] 國(guó)內(nèi)近3萬(wàn)機(jī)構(gòu)感染勒索病毒 江蘇浙江等成重災(zāi)區(qū)[EB/OL]. 網(wǎng)易新聞：http://news.163.com/17/0514/16/CKDKDJGU000187VE.html

[10] 中央政法委書(shū)記：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪占總數(shù)1/3，年增加30%[EB/OL]. 鳳凰資訊：http://news.ifeng.com/a/20161021/50138161_0.shtml

[11] 呂欣. 網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系研究[J]. 《信息安全研究》，2015(10)：37-43