文 劉建珍

十月中下旬，全國(guó)部分地區(qū)遭遇了今年秋冬季首次明顯空氣污染，尤其是京津冀地區(qū)受到幾次重污染侵襲。空氣污染問(wèn)題再度被熱議和關(guān)注。如何應(yīng)對(duì)今年大氣污染治理挑戰(zhàn)？京津冀地區(qū)如何精準(zhǔn)實(shí)施“一市一策”“一廠一策”？怎樣構(gòu)建打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制？帶著諸多公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者日前專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇。

“這個(gè)秋冬季一定要引起高度重視，否則可能與上一個(gè)秋冬季有一定差距”

中華環(huán)境：請(qǐng)您介紹下今年秋冬季的全國(guó)空氣質(zhì)量狀況。

雷宇：根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的統(tǒng)計(jì)，今年1-9月份，形勢(shì)比較好。PM2.5濃度繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)有所增加，前三季度的總體形勢(shì)比較好。但到了秋冬季，空氣質(zhì)量改善還存在一定壓力。

壓力主要來(lái)自三個(gè)方面。第一，我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同比有所增長(zhǎng)。前三個(gè)季度同比去年，不管是火電發(fā)電量、煤耗量，還是鋼鐵、水泥這些基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增長(zhǎng)趨勢(shì)都比前幾年要高。生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)減排造成一定壓力。第二，氣象條件可能不如去年好。去年秋冬季，以京津冀及周邊地區(qū)為代表，空氣質(zhì)量改善幅度很大，主要原因是人努力，老天也幫了不少忙。上一個(gè)秋冬季的氣象條件較前幾年，對(duì)大氣環(huán)境是有利的。今年氣象條件一旦不像去年那么有利，我們就需要把這部分氣象不利因素通過(guò)強(qiáng)化減排補(bǔ)回來(lái)，這就帶來(lái)一部分壓力。第三，上一個(gè)秋冬季，尤其是去年第四季度，是“大氣十條”收官之際，一般最后的考核年，大家都憋著一股勁，努力達(dá)成目標(biāo)。今年這股勁能不能像去年一樣足，也不敢完全保證。所以從三方面來(lái)看，今年大氣環(huán)境治理存在一些壓力。

我們要有信心，前三個(gè)季度是比較樂(lè)觀的，總體看，全年的大氣環(huán)境形勢(shì)也比較樂(lè)觀，但是這個(gè)秋冬季一定要引起高度重視，否則可能與上一個(gè)秋冬季有一定差距。

“末端減排空間越來(lái)越小，當(dāng)前難度最大的問(wèn)題是幾個(gè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”

中華環(huán)境：今年大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

雷宇：《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)把目前存在的難點(diǎn)做了詳細(xì)的梳理和分析。總體而言，最大的難處在于末端減排的空間越來(lái)越小，我們要更多的動(dòng)一些治本的東西，即調(diào)整結(jié)構(gòu)。當(dāng)前難度最大的問(wèn)題是幾個(gè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非常重要的舉措是“散亂污”治理。今年我們從“散亂污”上獲取的、能挖掘的空間更有限了，今年的重點(diǎn)是如何延續(xù)去年的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)掉一些對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相對(duì)較小但污染水平高的行業(yè)或者企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能簡(jiǎn)單關(guān)停企業(yè)，不能簡(jiǎn)單以行政命令去強(qiáng)推，而應(yīng)制定相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)，這是有難度的。另外，通過(guò)市場(chǎng)選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把治污成本內(nèi)部化，這需要一定時(shí)間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否見(jiàn)效取決于很多因素，包括執(zhí)法能否公平、到位，避免劣幣驅(qū)逐良幣，還包括市場(chǎng)機(jī)制能否發(fā)揮作用。

第二，能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的最大問(wèn)題，是今年的清潔取暖能夠推進(jìn)到什么程度。上一個(gè)秋冬季，我們?cè)谕七M(jìn)清潔取暖的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了諸多困難，包括部分時(shí)段、部分地區(qū)天然氣供給量不足，不能及時(shí)保障供暖等，造成了一些比較困難的局面。系統(tǒng)推進(jìn)今年的清潔取暖工作，還需要破解氣源電源保障、各地配套措施落地、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等一系列難題。

第三，交通結(jié)構(gòu)。目前交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心難點(diǎn)是如何做好公轉(zhuǎn)鐵（公路運(yùn)輸向鐵路或者水路轉(zhuǎn)移）。公轉(zhuǎn)鐵的關(guān)鍵是解決便利性和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。如果鐵路運(yùn)輸一直比公路運(yùn)輸貴，公轉(zhuǎn)鐵就很難，那怎樣把價(jià)格機(jī)制理順？這就需要通過(guò)更好的法律和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)政策，消除通過(guò)違法降低成本的不公平競(jìng)爭(zhēng)因素，比如超載行為等，把這方面的導(dǎo)向樹(shù)立起來(lái)，才能推動(dòng)我們的交通結(jié)構(gòu)改善。

我認(rèn)為，這三個(gè)是今后我們改善空氣質(zhì)量面臨的比較大的難點(diǎn)。

另外，當(dāng)前還面臨著強(qiáng)化精細(xì)化管理問(wèn)題。我們現(xiàn)在已經(jīng)有微站、網(wǎng)格化監(jiān)管等技術(shù)，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原地區(qū)提供了“一市一策”跟蹤對(duì)接的技術(shù)支持，但這些技術(shù)怎樣跟實(shí)際管理工作結(jié)合得更好，更緊密？我們從去年就發(fā)現(xiàn)了這方面的問(wèn)題。比如精細(xì)化管理方面，空間分辨率提高了，但是信息的準(zhǔn)確程度，以及根據(jù)信息進(jìn)行綜合判斷的能力卻跟不上。我們?cè)诜浅Ｐ〕叨鹊牡胤?，在判斷主要空氣污染?wèn)題及提出解決手段等方面仍然是欠缺的。這部分短板，我們需要補(bǔ)上。這都是今年的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

中華環(huán)境：您談到的這些政策實(shí)施、機(jī)制構(gòu)建等工作，目前進(jìn)展如何？

雷宇：這些都在推進(jìn)。比如我們要求各地研究“三線一單”，各地可以根據(jù)自身環(huán)境狀況和工作重點(diǎn)，建立負(fù)面清單，負(fù)面清單里的行業(yè)應(yīng)逐漸做小，這樣負(fù)面清單就成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要依據(jù) 。

交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》其中有非常具體的措施。該行動(dòng)計(jì)劃要求，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，今年7月，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》。今年清潔采暖，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)加大了支持力度，支持范圍也擴(kuò)大到“2+26”所有城市及汾渭平原的部分城市。

“京津冀地區(qū)，區(qū)域協(xié)同方面的政策和管理模式在未來(lái)幾年會(huì)逐漸形成”

中華環(huán)境：京津冀一直是大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境部的三定方案中，大氣環(huán)境司加掛了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，您認(rèn)為，這將為該區(qū)域大氣污染治理帶來(lái)哪些新變化？

雷宇：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大氣治理非常重視。為推動(dòng)完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理韓正任組長(zhǎng)。

生態(tài)環(huán)境部設(shè)京津冀局，可能會(huì)強(qiáng)化該區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)管理方面的工作。原來(lái)是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布大氣治理總體要求，各個(gè)省根據(jù)自己的實(shí)際情況和理解去落實(shí)。但目前大家真正協(xié)調(diào)推進(jìn)又行之有效的是重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)，其他在區(qū)域協(xié)同方面聯(lián)合開(kāi)展的工作其實(shí)是比較有限的。

我比較期待京津冀局成立后，推動(dòng)幾方面的工作。一是探索統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同工作的模式。比如統(tǒng)一區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)籌區(qū)域最低排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法和管理的嚴(yán)格程度等。二是從區(qū)域?qū)用骈_(kāi)展一些政策研究。比如，建立比較一致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，把要求統(tǒng)一了，大家一起往前走。一系列新的政策和管理模式，在未來(lái)幾年可能會(huì)逐漸形成。

“‘一市一策’給了地方更多選擇決策的余地，但對(duì)其自身的技術(shù)要求更高了”

中華環(huán)境：生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū) 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，相較于8月初的征求意見(jiàn)稿，有多處治理目標(biāo)調(diào)整，主要是降低了省市地區(qū)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的任務(wù)。有人擔(dān)憂這種調(diào)整會(huì)引起空氣污染反彈。這種擔(dān)憂有無(wú)必要？

雷宇：不至于。實(shí)際上，并沒(méi)有降低地方的大氣治理任務(wù)。只是，原來(lái)統(tǒng)一要求如何做，現(xiàn)在不再統(tǒng)一要求怎么做，但必須完成下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，工作還得去做。比如錯(cuò)峰生產(chǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一要求必須都要錯(cuò)峰30%或者50%，但各地可以根據(jù)影響其空氣質(zhì)量的主要行業(yè)進(jìn)行錯(cuò)峰。我們現(xiàn)在更關(guān)心達(dá)到的效果，具體是通過(guò)錯(cuò)峰還是其他措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，方法的選擇權(quán)更多留給了地方。

“一市一策”，增加了地方采取措施的自由度，但并沒(méi)有放松對(duì)其空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求。有些地方工業(yè)污染為主，就主抓工業(yè)，有些地方揚(yáng)塵污染為主，就主抓揚(yáng)塵。這樣做，一方面給了地方更多選擇決策的余地，另一方面，對(duì)地方自身的技術(shù)要求更高了，每個(gè)城市必須能夠判斷、尋找出自己的大氣治理短板，并在落實(shí)中彌補(bǔ)短板，這要求地方具備更高的“一市一策”跟蹤研究水平。

中華環(huán)境：可能會(huì)有人擔(dān)心，沒(méi)有統(tǒng)一要求，各地對(duì)環(huán)保工作會(huì)不會(huì)懈?。?/p>

雷宇：目標(biāo)還在那。這就像，以前有人盯著你做作業(yè)，要求必須考多少分。今年不再盯你寫作業(yè)了，但還是要求你考多少分。有人會(huì)擔(dān)心，這樣是不是就考不了好分?jǐn)?shù)了？我們是有考核問(wèn)責(zé)的，通過(guò)分?jǐn)?shù)做硬指標(biāo)考核，考不到這個(gè)分?jǐn)?shù)你就留級(jí)，就退學(xué)。

如果實(shí)現(xiàn)不了既定的大氣治理目標(biāo)，甚至既沒(méi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，排名又靠后，我們將采取量化問(wèn)責(zé)措施，從嚴(yán)從快落實(shí)約談、一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)等措施，地方政府會(huì)考慮到這些方面的因素而寧愿把大氣治理工作做到位。

“落實(shí)‘一市一策’‘一廠一策’，首先要制定并執(zhí)行接地氣、可實(shí)施的相關(guān)政策”

中華環(huán)境：如何確保大氣污染治理從“一刀切”到“一市一策”“一廠一策”的精準(zhǔn)執(zhí)行？

雷宇：精準(zhǔn)執(zhí)行，很難用一句話來(lái)描述。上層的政策在基層執(zhí)行不到位，一般有三類情況：第一，不敢做；第二，不想做；第三，不會(huì)做。

不敢做，往往是有時(shí)候不同政策指向不一致，或者地方對(duì)政策的理解不到位，這樣有的地方會(huì)比較糾結(jié)，怕多做了工作反而挨批評(píng)、擔(dān)責(zé)任；不想做，往往是有的同志怕麻煩，國(guó)家、省廳說(shuō)了什么我就做什么，不說(shuō)的堅(jiān)決不主動(dòng)去做；不會(huì)做，就是專業(yè)技術(shù)能力跟不上要求，比如分辨不出企業(yè)的污染治理水平差異，干脆對(duì)污染重的企業(yè)和控制較好的企業(yè)一刀切。

針對(duì)這三類情況，有三類解決方案。

對(duì)不敢做的，要建立盡職免責(zé)機(jī)制。在制定“一廠一策”或者“一市一策”的過(guò)程中，給予基層工作人員足夠保護(hù)，只要盡職去做，就給予保護(hù)。

對(duì)消極怠工不想做的，需要去辨識(shí)，推動(dòng)其主動(dòng)開(kāi)展工作。可以通過(guò)空氣質(zhì)量排名等一些手段來(lái)推動(dòng)其往前走，同時(shí)建立健全失職問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。

對(duì)不會(huì)做的，要發(fā)揮各科研團(tuán)隊(duì)在地方的支持作用，在技術(shù)上提供解決手段。

落實(shí)“一市一策”“一廠一策”，首先要制定并執(zhí)行相關(guān)政策。制定的政策一定是接地氣，可實(shí)施的，在法律法規(guī)上沒(méi)有任何執(zhí)行上的問(wèn)題。另外，我們?nèi)ツ暝凇?+26”城市推行的秋冬季“一市一策”、錯(cuò)峰生產(chǎn)、應(yīng)急減排的“一廠一策”，其中有一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，建議大家多交流，爭(zhēng)取一年比一年好。

中華環(huán)境：生態(tài)環(huán)境部2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了許多涉氣環(huán)境問(wèn)題，甚至有企業(yè)拒絕檢查，如何應(yīng)對(duì)這種問(wèn)題，確保追責(zé)到位，整改到位？對(duì)此類企業(yè)應(yīng)如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管？

雷宇：解決這些問(wèn)題，需要從三個(gè)方面入手。

第一是基層工作人員的管理能力要跟上。有些基層環(huán)保工作人員對(duì)企業(yè)治污了解不夠深入，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，就沒(méi)有辦法識(shí)破一些企業(yè)的問(wèn)題。之所以現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)一些深藏的問(wèn)題，就是因?yàn)槲覀儚?qiáng)化督查，各地之間交流，有些業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)的工作人員會(huì)發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)存在的問(wèn)題。要解決問(wèn)題就要先提升自身管理能力，才能將這些涉氣問(wèn)題納入視野，隨時(shí)監(jiān)管，督促整改。

第二，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和違法成本要提高?！董h(huán)保法》和《大氣法》，對(duì)違法處理力度已有明顯提升，但還要在加強(qiáng)執(zhí)法、加大處罰力度、提高違法成本上下功夫。

第三，開(kāi)發(fā)推廣新技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化管理不能僅僅依賴人海戰(zhàn)術(shù)，除了常規(guī)的監(jiān)管手段，還要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)高科技的作用。例如，之前監(jiān)管企業(yè)是否超標(biāo)，需要半年做一次采樣檢查，有在線監(jiān)測(cè)之后，工作人員能隨時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)有無(wú)超標(biāo)。當(dāng)前，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、用電量數(shù)據(jù)分析等監(jiān)管手段的納入，也在一定程度上抑制了企業(yè)的違法行為。同理，如果基層管理者能通過(guò)其他技術(shù)手段了解企業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)監(jiān)管，將有效發(fā)揮對(duì)企業(yè)的約束作用。

“構(gòu)建藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須著眼于中長(zhǎng)期”

中華環(huán)境：如何構(gòu)建打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制？

雷宇：長(zhǎng)效機(jī)制不是這半年就能夠構(gòu)建的，得慢慢來(lái)。

第一，要提高大家的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須讓大家著眼于中長(zhǎng)期。我們必須清晰地認(rèn)識(shí)到，改善生態(tài)環(huán)境的目的，不是解決上級(jí)一時(shí)半會(huì)兒的考核壓力，而是為了我們自身的發(fā)展。我們還要認(rèn)識(shí)到，空氣質(zhì)量是我們一個(gè)突出的短板，這個(gè)短板到了2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)后，也僅僅是保衛(wèi)住而已，離實(shí)現(xiàn)最終的改善，還非常遠(yuǎn)。去年我國(guó)PM2.5平均濃度是43微克/立方米，京津冀地區(qū)是70微克/立方米左右。我們的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是35微克/立方米，但世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是10微克/立方米，差距很大。所以建立長(zhǎng)效機(jī)制，首先大家要認(rèn)識(shí)到差距很大，需要長(zhǎng)時(shí)間的努力才能改善。我們要保持戰(zhàn)略定力，有持之以恒去努力的決心。

第二，事權(quán)的劃分要進(jìn)一步完善。隨著管理機(jī)制調(diào)整，事權(quán)的劃分也要逐漸順應(yīng)這種調(diào)整。長(zhǎng)效機(jī)制怎樣才會(huì)有效？每個(gè)人都明確自己在這個(gè)大機(jī)器里面的位置，并做好自己的工作，這個(gè)機(jī)器就能夠往前走。所以明確事權(quán)最核心的是，在整個(gè)管理體系中，把各個(gè)層級(jí)需要負(fù)的責(zé)任，需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)理清楚，這是非常重要的一件事情。生態(tài)環(huán)境部、各省生態(tài)環(huán)境廳、各個(gè)城市、基層，每個(gè)層級(jí)的核心任務(wù)是不一樣的。另外，生態(tài)環(huán)境部門與其他部門之間的事權(quán)劃分，也是需要長(zhǎng)時(shí)間去構(gòu)建的過(guò)程。

第三，通過(guò)市場(chǎng)建立推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建立一定是要通過(guò)市場(chǎng)或者一個(gè)類似機(jī)制去推進(jìn)，而不是靠行政命令。行政命令不是長(zhǎng)效機(jī)制，行政命令抓得緊就管用，稍一松懈，可能就失效。長(zhǎng)效機(jī)制是只要把這個(gè)體系都制定好了，大家進(jìn)來(lái)了，即使什么都不管，體系也會(huì)正常往下走，這是市場(chǎng)決定的。另外，要多措并施，對(duì)積極治污者形成有利的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。比如空氣質(zhì)量改善，跟生態(tài)補(bǔ)償或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付銜接起來(lái)；空氣質(zhì)量改善得快的地區(qū)，能得到更多實(shí)惠，提升其行動(dòng)積極性；企業(yè)如果做到行業(yè)標(biāo)桿，研發(fā)更多更好的大氣治理技術(shù)，或者實(shí)現(xiàn)更好的污染控制水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，我們要形成這種有利的導(dǎo)向機(jī)制。

第四，用好法律武器。長(zhǎng)效機(jī)制需要法律法規(guī)的執(zhí)行來(lái)保障推動(dòng)。今年新一屆全國(guó)人大第一個(gè)執(zhí)法檢查是大氣執(zhí)法檢查，檢查報(bào)告中提出了一系列我們執(zhí)法層面存在的不足和改進(jìn)之處，這是很好的信號(hào)，希望通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，把法律這個(gè)武器用好，來(lái)保障藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。