楊麗，付偉

（西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，昆明 650224）

1 引言

據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的相關研究表明，當代最被看好的三大技術領域為生物技術、通訊技術以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)[1]。但在發(fā)達國家中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅僅低于信息產(chǎn)業(yè)。根據(jù)Environmental Business International的統(tǒng)計，全球最大的50家環(huán)保企業(yè)共占全球市場份額的20%，其產(chǎn)值共達865億美元，其中美國的WMX Technologies是最大的環(huán)保企業(yè)，產(chǎn)值已達103億美元[2]。總體來說，國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭愈來愈好，但是，各國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獨具特色，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定、取得的成就和相關支持政策也不盡相同。本文主要以歐洲、亞洲有代表性國家分別闡述了其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。

2 歐洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在各大洲的經(jīng)濟發(fā)展水平中，歐洲居首位，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及環(huán)保技術創(chuàng)新也都處于世界領先地位。其中，德國與瑞士在環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保技術創(chuàng)新方面更是具有獨特的競爭優(yōu)勢。

2.1 德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)

20世紀70年代，德國就開展了大規(guī)模的環(huán)保活動，其環(huán)境狀況與環(huán)保技術水平也已居世界前列。與此同時，作為一個國家職能目標的環(huán)境保護也已被列入了德國的憲法之中。如今，德國不僅擁有完善的環(huán)保法律、強大的環(huán)保執(zhí)法力度，而且其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也已居全球之冠[3]。

2.1.1 德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

德國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)（Environmental Industry）就是指與環(huán)境保護有關的產(chǎn)業(yè)，包括以保護環(huán)境為目的或提供相關服務的廠家，但是廢棄物的管理、循環(huán)利用以及污染土壤及危險廢棄物的處理、環(huán)境保護設備的咨詢與維護等都不包括在環(huán)境產(chǎn)業(yè)之中。從廣義上說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的組成部分也包括環(huán)保設備咨詢及維修、與服務相關的廢棄物管理、處理污染土壤和危險廢棄物、循環(huán)利用[4]。

2.1.2 德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就

（1）完善的環(huán)保法律

1972年，德國通過第一部《環(huán)保法》。1994年，德國把環(huán)保責任寫入國家基本大法。如今的德國已擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法。目前，德國的環(huán)保法涵蓋了經(jīng)濟生活的各個領域，包括《垃圾處理法》《控制水污染防治法》《控制大氣排放法》《控制燃燒污染法》《廢水征稅法》《可再生能源法》《排放控制法》《聯(lián)邦控制大氣排放條例》《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物處理法》《可再生能源法修正案》《電器設備法案》《能源節(jié)約條例》以及在2016年5月1日生效的《新節(jié)能法規(guī)》。

（2）先進的環(huán)保技術

由于德國利用先進的技術進行環(huán)保相關工作的處理，使得德國成為世界上環(huán)保技術領域最先進的國家之一。德國最早是以循環(huán)經(jīng)濟立法，憑借著城市的循環(huán)經(jīng)濟即“垃圾經(jīng)濟”，使德國成為全球范圍內(nèi)城市保護的典范，從垃圾分類回收、廢料處理及運用垃圾發(fā)電等方面使垃圾的回收利用率達到最大值。在能源開發(fā)和利用方面，德國非常注重風能、太陽能及生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)，并逐步利用風能、太陽能、地熱能等可再生能源來代替核能，通過加強對可再生能源發(fā)電技術的開發(fā)，從而使能源成本進一步降低。

（3）全民環(huán)保意識

德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與德國人民高度的環(huán)境意識緊密相關，相互促進。德國的全國性、地方性的環(huán)保組織及環(huán)保信息中心已達800多個，不僅免費向民眾提供環(huán)保講座、分發(fā)環(huán)保小手冊，還成立了各種代表性的組織，如“聯(lián)邦自然保護協(xié)會”“青年環(huán)保聯(lián)合會”等[3]。同時，德國政府還高度重視環(huán)境教育，不僅將其相關課程納入學校教育，還舉辦各種環(huán)保類型的比賽，深入宣傳環(huán)保。如今，德國的全民環(huán)保意識與德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已彼此融合，實現(xiàn)共同進步。

2.1.3 德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持

（1）完善的環(huán)保監(jiān)督體系

在德國，其環(huán)保體制是非常完善健全的，不僅分工明確，還各司其職。德國的聯(lián)邦環(huán)境部是其環(huán)保法的立法部門，德國的州、地方環(huán)境部是環(huán)保法的執(zhí)行部門，而德國的聯(lián)邦自然保護局、放射防護局都是獨立的專業(yè)環(huán)保機構，以此來更好地監(jiān)督德國環(huán)境保護法律的嚴格實施。此外，德國還設立了專門的環(huán)保警察，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部，以便聯(lián)邦政府對各個州環(huán)境政策法規(guī)的實施情況進行更好地監(jiān)督[5]。

（2）合理的環(huán)保資金投入政策

德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入不僅包括政府投資的方式，還是由一套完善的環(huán)境財稅體系來支撐的。德國政府將各部門用于環(huán)保投入的預算統(tǒng)一，其中一部分列入環(huán)境部預算，由聯(lián)邦環(huán)境部負責組織實施；其余的環(huán)保預算資金將會分散在聯(lián)邦各職能部門中，如經(jīng)濟技術部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設部等[5]。同時，德國還鼓勵企業(yè)與個人發(fā)明與環(huán)保有關專利，并通過財政支出來解決發(fā)明中的資金問題。

（3）合理運用經(jīng)濟手段

德國也會運用經(jīng)濟手段來刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中包括開征能源稅、環(huán)保稅等稅收政策，同時，德國政府還為新興環(huán)保能源開發(fā)建設提供了一定數(shù)量的無息貸款。在德國針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而實施的一系列支持政策、財政補貼、稅收優(yōu)惠等，不僅推動了德國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還提高了德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

2.2 瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在瑞士是一種極具增長潛力的產(chǎn)業(yè)，而環(huán)境科技作為瑞士經(jīng)濟發(fā)展的動力，約有1.6萬人（占總勞動力的4.5%）從事與環(huán)保技術相關的工作，預計創(chuàng)造的生產(chǎn)總值為瑞士國民生產(chǎn)總值的3.5%，且有38%的瑞士環(huán)保技術公司對外出口產(chǎn)品和服務[6]。

2.2.1 瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

在瑞士，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界定標準是遵循OECD的標準。即：環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅包括防治水污染、空氣污染、土壤污染、噪聲污染及廢物的縮減處理等部門，還包括為保護生態(tài)系統(tǒng)而提供產(chǎn)品和勞務的部門及減少污染程度、減少環(huán)境風險和提高資源使用效率的清潔技術生產(chǎn)和勞務部門[7]。

2.2.2 瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就

瑞士的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政府多年的重視與企業(yè)民眾的支持下取得了諸多成就，在垃圾回收利用、垃圾燃燒發(fā)電、低污染發(fā)電、廢水處理、節(jié)能以及環(huán)保儀器等領域都已處于世界的先進水平[8]。

（1）創(chuàng)新的環(huán)保技術

瑞士將本國高度發(fā)達的工業(yè)技術和創(chuàng)新精神一起運用在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域。如瑞士的垃圾清潔車和與其相配的高壓水槍和大吹風機、零能耗房屋、3層復合材料的飲料瓶等，隨著新型環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)造與使用，不僅提高了瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，還加強了瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界地位。

（2）先進的垃圾處理理念

瑞士的垃圾處理行業(yè)發(fā)展迅速，針對垃圾分類、處理、循環(huán)利用等顯現(xiàn)出很多先進理念，如提倡“垃圾處理三步驟”，即：垃圾的合理分類、資源回收、無毒處理。同時，瑞士還專門設有“環(huán)保警察”，針對垃圾處理中的違法問題，進行罰款等處理。

（3）創(chuàng)建“中國-瑞士低碳城市”項目

瑞士在自身環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時還產(chǎn)生了良好的多邊效應，并帶動了其他國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，中國發(fā)展和改革委員會和瑞士發(fā)展與合作署聯(lián)合簽署了“中國-瑞士低碳城市”的氣候變化領域合作項目，將我國十個城市（煙臺、上海、廣州、重慶、昆明、成都、三亞、泰安、秦皇島和鎮(zhèn)江）確定為合作城市，旨在促進中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展[9]。2016年3月，“中國-瑞士低碳城市”的落地項目—煙臺國際節(jié)能環(huán)?？萍紙@正式開工。中國-瑞士節(jié)能環(huán)保科技園的設立，預示著煙臺市將與瑞士進行深入合作。

2.2.3 瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策

（1）嚴格的環(huán)保法規(guī)

1874年，瑞士聯(lián)邦政府在《憲法》及之后相關的重大法令中就對環(huán)境問題做出嚴格規(guī)定，不僅頒布了《瑞士清潔空氣法案》等各種關于環(huán)境保護的法律法規(guī)，還在2011年制訂了新的“2050年能源策略”。另外，在政策的落實上，瑞士各州依據(jù)聯(lián)邦法律法規(guī)和自身條件，制定了相關條例以解決有關的環(huán)境問題。

（2）合理的經(jīng)濟手段

瑞士運用多種經(jīng)濟手段來刺激其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如增加能源消費稅、垃圾處理稅、取暖燃油稅、頒發(fā)消費許可證、補貼等方式。瑞士聯(lián)邦政府將征收的與環(huán)境有關的稅收收入，大部分仍用于相應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境項目中，其他剩余部分則被投入到公共基金中。引入經(jīng)濟手段來刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使得瑞士的企業(yè)更關注于環(huán)境保護，從而有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提升和新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。

（3）全面的環(huán)保教育

全面的環(huán)保教育也是瑞士發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個優(yōu)勢，瑞士聯(lián)邦政府不僅將各類環(huán)保法公布在網(wǎng)絡平臺上，還舉辦宣傳環(huán)保知識的新聞發(fā)布會。同時，還在各中小學開設相關的環(huán)保課程，并允許環(huán)保組織進校園做宣傳教育。在瑞士，各個企業(yè)與民眾都會積極自覺地接受相關的環(huán)保教育，促進了瑞士環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3 亞洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)

亞洲不僅經(jīng)濟發(fā)展迅速、政治穩(wěn)定，還特別重視環(huán)境保護的問題，因此亞洲環(huán)保市場各個領域的增長顯著高于世界上其他地區(qū)，其中，日本、韓國極具代表性，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都有其獨特的競爭優(yōu)勢。

3.1 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)

日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀60年代，在90年代時期發(fā)展迅速，在此之后，日本基本建成了覆蓋整個國家的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡體系。時至今日，伴隨著日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，滲透在日本產(chǎn)業(yè)的各個領域。

3.1.1 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

在日本，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“生態(tài)商務”或“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，其生態(tài)產(chǎn)業(yè)的范疇具體包括有利于環(huán)境保護的各個生產(chǎn)過程以及日本的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就

（1）明顯的經(jīng)濟效益

1997～2006年，僅10年時間，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長450多倍，從1529億日元增長到70萬億日元，隨之增長的還有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，因此為日本帶來了巨大的經(jīng)濟效益。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進入自律發(fā)展的階段，同時也極大地推動了本國GDP的增長。如今，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣男枰?，其發(fā)展方向也已變?yōu)橄蚍乐勾髿馕廴纠醚b置的開發(fā)和運用、節(jié)能技術的開發(fā)及材料制造、燃料電池技術的推廣和運用等方面發(fā)展[10]。

（2）提高再生資源的利用

在日本，資源再生利用領域產(chǎn)業(yè)占有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的較大比例，在日本政府出臺以《循環(huán)型社會形成推進基本法》為核心的相關法律法規(guī)之后，就更利于資源回收利用政策體系的全面構建。日本的再生資源回收再利用技術和處理處置設施建設均居世界前列，并且已經(jīng)在生活廢棄物、工業(yè)廢棄物的回收利用領域建立了完整的回收與資源化體系[11]。如今在日本，“城市礦山”的理念已深入人心，再生資源回收利用的相關產(chǎn)業(yè)已逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（3）環(huán)境質(zhì)量的提升

在日本大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，有效減少了當?shù)仄髽I(yè)活動所產(chǎn)生的各種廢棄物排出量和最終的處理量，使得日本的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。同時，日本政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持推動了其生產(chǎn)結構的轉(zhuǎn)變，使日本的經(jīng)濟和資源實現(xiàn)脫鉤。此外，日本還通過運用先進環(huán)保技術增加對廢棄物的循環(huán)利用，在一定程度上緩解了日本經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的雙贏。

3.1.3 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策

（1）完善的環(huán)保法律體系

日本擁有完善的環(huán)保法律及標準體系，而且其中的權責關系明確，執(zhí)法力度強，因此才確保日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。日本的環(huán)保法律包括《煙塵排放規(guī)制法》《環(huán)境基本計劃》《公害對策基本法》《地球化時代的環(huán)境政策》《大氣污染防治法》《環(huán)境基本法》《噪聲規(guī)制法》《日本工業(yè)環(huán)境標準》《公害防止事業(yè)企業(yè)負擔法》《推進形成循環(huán)型社會基本法》《水質(zhì)污染防治法》《新國家能源戰(zhàn)略》《再生資源利用促進法》等。除此之外，日本還有針對性地制定了有關環(huán)境保護的措施法，且明確規(guī)定其執(zhí)行期限，如《二英類特別措施法》的執(zhí)行期限為7年，在執(zhí)行期限屆滿之后，相關部門會根據(jù)當時的環(huán)境技術狀況做出合理的調(diào)整。由此可見，日本的環(huán)保法律不僅僅是完善嚴格的，還是及時有效的。

（2）重視政府與市場力量的結合

日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開日本政府的宏觀調(diào)控。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，日本政府的作用在于彌補市場失靈，增進市場力量，市場機制一旦建立，政府就會退出。日本政府合理引導企業(yè)自主發(fā)展，重視市場力量，形成政府推動與市場推動的良好結合。

（3）必要的經(jīng)濟手段刺激

日本政府通過經(jīng)濟手段來刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部成本逐漸內(nèi)部化，包括預算補貼、稅收支持等方式。此外，日本政府還為環(huán)保技術的革新項目提供相應的補助，以鼓勵與支持企業(yè)更好、更快地建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動機制[12]。日本政府的技術政策包括增加環(huán)保方面的技術與設備投資、綠色招標補助、新能源補助金制度、節(jié)能和新能源項目補貼、利息補貼等。

3.2 韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)

近年來，韓國為了符合OECD的環(huán)境標準，進行了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結構的調(diào)整，使其在保證經(jīng)濟增長的同時，改善了本國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)也取得了一定的成就。

3.2.1 韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

韓國對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)也沒有明確的界定標準，與瑞士一樣，韓國遵循的也是OECD的環(huán)境標準。即：環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅包括防治水污染、空氣污染、土壤污染、噪聲污染及廢物的縮減處理等部門，還包括為保護生態(tài)系統(tǒng)而提供產(chǎn)品和勞務的部門以及減少污染程度、減少環(huán)境風險和提高資源使用效率的清潔技術生產(chǎn)和勞務的部門[7]。

3.2.2 韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就

（1）形成巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

2005年，韓國已經(jīng)形成了巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，覆蓋比重最大的領域依次為：水處理領域、空氣污染控制、廢棄物管理領域，共擁有3萬家從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，18.5萬名員工，且年均增長率達23.1%[13]。韓國的環(huán)保產(chǎn)品和服務，主要出口到中國、東南亞及中東等國。如此巨大的環(huán)保市場，不僅推動了韓國經(jīng)濟的發(fā)展，還帶動了韓國GDP的增長，同時也改善了環(huán)境質(zhì)量。

（2）資源的高效利用

資源的高效利用離不開良好的節(jié)能技術，因此在韓國每年的環(huán)保經(jīng)費中，針對環(huán)保技術的投入數(shù)額很大[14]。韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成，促進了資源開發(fā)與節(jié)能技術的提升，從而改善韓國由于本土地理環(huán)境所造成的資源緊迫性，與此同時，資源的高效利用又反作用于其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

（3）環(huán)境質(zhì)量的提升

由于韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源利用率的提升，促使韓國形成了綠色環(huán)保的景觀。韓國的全民“禁塑”運動和垃圾實名制制度都有效改善了環(huán)境質(zhì)量。同時，各種環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新，如環(huán)保裝配鞋、綠色環(huán)保船等都提高了韓國人民的生活質(zhì)量。經(jīng)濟的發(fā)展推動環(huán)境的改善，真正實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展同步提升。

3.2.3 韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策

（1）完善的環(huán)境法律體系

隨著民眾對環(huán)境認知程度的提升，韓國政府不斷修訂與環(huán)境相關的法制，形成了以《環(huán)境政策基本法》為核心的環(huán)境法律體系[15]。韓國的環(huán)保法律除了基本的法律之外，還包括60多部其他政府機構的法令，覆蓋范圍極廣，如《大氣環(huán)境保全法》《濕地保護法》《廢棄物管理法》《土壤環(huán)境保全法》《水道法》等。

（2）環(huán)保資金的支持

韓國投入大量的環(huán)保資金來支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅2009～2013年，投入環(huán)保資金累計達107.4萬億韓元，產(chǎn)生181.7萬億～206萬億韓元的經(jīng)濟效益，占韓國GDP的3.5%～4%，同時，就業(yè)崗位也新增了156萬～181萬個[13]。韓國政府運用財政支持、成立環(huán)?；?、綠色融資等手段來支持環(huán)境技術研究項目的研究與發(fā)展。此外，韓國政府為綠色中小企業(yè)設立綠色中小企業(yè)專用基金，并成立專項支援資金，實施綠色存款免征利息所得稅等稅制優(yōu)惠。

（3）重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融市場的創(chuàng)新

韓國政府重視金融市場的創(chuàng)新，將綠色金融劃為高附加值服務業(yè)進行重點扶持，以此來促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，韓國政府的支持政策包括綠色產(chǎn)業(yè)專用基金制度化、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)股價指數(shù)、設立碳排放權交易所、幫助綠色公募基金成長、開發(fā)綠色股份專用交易市場等。

4 國外經(jīng)驗對云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的啟示與借鑒

綜上所述，各個國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有其獨特的優(yōu)勢與支撐政策，同時也有許多共同點。因此，借鑒各國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，并針對我國國情以及云南省當?shù)氐恼吲c優(yōu)勢條件，為云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出可行性建議，以供相關部門參考借鑒。

（1）完善地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)

云南省地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定，直接影響當?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國、日本、韓國等國家正是由于完善的環(huán)保法律，才促使本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)極大發(fā)展。所以，云南省不僅要緊跟國家發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的步伐，更要結合本省的特定環(huán)境和發(fā)展情況，出臺適合本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。云南省在制定相應的政策法規(guī)時，需要充分考慮到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性、云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和省內(nèi)的需求，才能制定出穩(wěn)定、細致、可行并符合云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)。同時，云南省還要加大環(huán)保法律的執(zhí)法力度，且獎懲分明，獎勵優(yōu)質(zhì)的環(huán)保企業(yè)，對劣質(zhì)環(huán)保企業(yè)進行懲罰，使得技術水平高、產(chǎn)值高、產(chǎn)品品種多的環(huán)保企業(yè)獲得更多的動力和發(fā)展機會。

（2）重視政府與市場力量的有機結合

日本與韓國非常注重政府調(diào)控和市場力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，云南省政府應采取一些財政補貼、綠色稅收、綠色貸款等經(jīng)濟手段來引導和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場達到能自行調(diào)控的規(guī)模時，云南省政府就要立即撤出，減少對市場的干預，讓市場機制充分發(fā)揮作用。同時，云南省在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時，還需注重引導企業(yè)的自主發(fā)展，提高參與度，從而形成政府引導、市場驅(qū)動、公眾參與的良好局面。

（3）增強環(huán)保技術研發(fā)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的技術密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要取決于環(huán)保技術的研發(fā)。因此，云南省政府應加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入，加強政府、企業(yè)與省內(nèi)高校、科研院所的互動，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、試行、推廣等環(huán)節(jié)形成一套完整的體系。1）政府可以在財政預算中設立環(huán)保專項基金，為研發(fā)中心的建設提供資金支持，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；2）政府、企業(yè)、科研機構與大學相結合，發(fā)揮科技在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的引領作用，推動環(huán)?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化；3）政府還可通過高等院校來建立環(huán)保技術研發(fā)中心，并加快省級實驗室的建設，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新。

（4）發(fā)展云南省特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

云南省擁有著天然的地理自然優(yōu)勢，林地、森林資源與生物種類多樣性、氣候變化梯度大。云南省在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時應優(yōu)先利用其優(yōu)勢，發(fā)展利于自身成長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)類型。隨著人民生活水平與生活質(zhì)量的提高，對旅游和養(yǎng)生的需求也隨之增長。因此，云南省可以優(yōu)先發(fā)展綠色旅游、森林康養(yǎng)等既能體現(xiàn)云南省優(yōu)勢，又能滿足人們消費需求的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在保護環(huán)境的基礎上，減少成本的投入，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。

（5）提高公眾環(huán)保意識

公眾的環(huán)保意識水平將直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而云南省的公眾環(huán)保意識較弱，就需向公眾普及環(huán)保意識。省政府可通過環(huán)保講座、街邊宣傳、環(huán)保進校園、專業(yè)人員的環(huán)保培訓等方式來提高云南省的公眾環(huán)保意識。同時，要從節(jié)能管理、生產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理等方面加強對環(huán)保企業(yè)的管理，提高企業(yè)的環(huán)保意識。云南省政府還應將環(huán)境保護教育作為素質(zhì)教育引入學生課堂，普及環(huán)保知識。相關部門還可通過一定的措施鼓勵公民對環(huán)境政策法規(guī)制定的諫言，使公眾享有環(huán)境知情權，加強公眾對環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，支持各環(huán)保組織積極舉辦環(huán)?；顒?。