胡文利

法國史上最年輕的總統(tǒng)馬克龍最近遭遇內(nèi)憂外患。在歐洲，他的“一體化”夢想遭遇民族主義阻擊;在法國國內(nèi)，毫無起色的經(jīng)濟和高企的失業(yè)率使其支持率一路走低。內(nèi)閣盟友接連離開及史上最嚴重的市長離職潮，令他的處境雪上加霜。

多如繁星的市長是法國“特產(chǎn)”

圣塞納蘇文根位于勃艮第省腹地，只有幾條街道，道路兩旁矗立著古老的石頭房子，還有一座13世紀的教堂和一間面包房，樹葉在秋風(fēng)中摩挲是一天中最嘈雜的聲響。這片田園詩般的土地上，77歲的路易斯·金蒂爾霍姆是最高長官一一市長。

他寫信給馬克龍總統(tǒng)申請辭職時，多少讓人有些意外?！?0年了，我受夠了。國家只給空頭支票，一次次妥協(xié)退讓，我已身心俱疲?！彼f自己不想眼睜睜看著有400年歷史的小鎮(zhèn)走向衰亡。

這封信道出了法國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的焦慮。僅在2018年上半年，法國就有150多名市長辭職，大部分和金蒂爾霍姆一樣來自鄉(xiāng)下。法國《費加羅報》稱，本屆政府治下的市長辭職人數(shù)己創(chuàng)下歷史新高。

美國《紐約時報》指出，市長辭職潮背后，是年輕的總統(tǒng)向該國幾百年未曾動搖的古老體制發(fā)起的挑戰(zhàn)，改革令傳統(tǒng)難以為繼。

根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)，法國有超過3.5萬座城鎮(zhèn)，其中3萬多座城鎮(zhèn)的人口不足2000，這其中又有兩萬座城鎮(zhèn)的人口不足500。沒有哪個歐洲國家的市長比法國更多，他們占去了歐盟市長總數(shù)的40%。

多如繁星的市長是法國“特產(chǎn)”。1789年法國大革命后，政府頒布法令，宣布無論教堂的尖塔在哪里出現(xiàn)，哪怕周圍只有零星幾所房子，也應(yīng)該有市長存在。從那以后，市長成為法國社會的支柱。

如今，馬克龍希望集權(quán)，由中央代替地方進行管理，令最安靜的角落也能感受到政府權(quán)威。

自2014年市政選舉以來，辭職的法國市長增加了55%。法新社報道稱，2017年，請辭的市長（1021名）就己達到上屆政府同期的兩倍;每周都有市長交還市政廳的鑰匙。

市長們“錢少事多、沒地位”

市長大規(guī)模離職，反映了法國鄉(xiāng)村地區(qū)在收入下降和人口減少的雙重打擊下艱難生存的現(xiàn)狀。

金蒂爾霍姆抱怨說，過去幾年國家撥給城鎮(zhèn)的經(jīng)費大幅減少：2014年國家撥款420億歐元，2017年馬克龍當(dāng)選后降至300億歐元。不僅如此，馬克龍的競選承諾包括削減住宿稅，而這是地方收入的主要來源之_。這筆稅由房屋的住戶支付，不管此人是房主還是房客。

每年，住宿稅能給法國帶來220億歐元收入，占市政稅收的34%。減稅的競選口號讓馬克龍獲得了民意支持，兌現(xiàn)承諾卻給市政收入帶來沉重打擊。

過去，法國市政府可以自行決定市長津貼，但2016年后由新的法律來規(guī)定。那些管理著不到500人的小城鎮(zhèn)的市長們發(fā)現(xiàn)，他們每月津貼只有658歐元，約為法國最低月薪的一半。

去年4月，馬克龍在電視上信誓旦旦地表示，小城鎮(zhèn)“不會少一個子兒”，因為中央政府將補償其財政損失。但金蒂爾霍姆至今沒見到任何“補償”。

“我都不知道該怎么給員工發(fā)工資了?！笨ㄋ沟賯惽笆虚L菲利普·里昂說。這個只有280人的小鎮(zhèn)財政捉襟見肘，里昂不得不“削減一切開支”，“連節(jié)慶活動都叫?！薄?/p>

“財政緊縮—刀接—刀砍下來，我們被砍得只剩骨頭?！辈薜谑∈虚L協(xié)會負責(zé)人盧多維奇·羅切特告訴《紐約時報》，“削減住宿稅是壓垮我們的最后一根稻草?！?/p>

中央政府還壓縮了市長們的政治權(quán)力。根據(jù)2015年的—項法律，5000人以下的城鎮(zhèn)要合并為至少有1.5萬人口的行政區(qū)。市長手中真正有“含金量”的權(quán)力，如管理經(jīng)濟、征稅等職責(zé)，都要移交給合并后的新行政區(qū)。

馬克龍上臺后加速推進了這項改革?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)和快速交通盛行的時代，小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合起來，共同面對新挑戰(zhàn)?！弊h會副議長卡澤納夫告訴《紐約時報》，行政合并是造成辭職潮的首要原因，市長們必須讓出“小領(lǐng)土上的國王寶座”。

市長們抱怨他們的意見無人理會，倍感孤立。行政邊界擴張意味著無窮無盡的會議，一浪高過一浪的會議爭論中，小市長們的聲音被湮沒;在“政治明星”面前發(fā)言時，他們經(jīng)常被冷嘲熱諷。古斯塔夫·朗格路易斯從1977年起就擔(dān)任阿奎尼的市長，但他決定放棄下一屆市政選舉，因為“決策權(quán)不再屬于我們”。

收入和權(quán)力銳減，責(zé)任卻沒縮水。他們時常承擔(dān)分外工作，并往往以犧牲個人生活為代價，很多市民卻不體諒市長的難處，認為他們提供服務(wù)天經(jīng)地義。法國《歐洲時報》稱，2018年的調(diào)查顯示，法國人對市長的信任度下降了9個百分點。

“我們什么都得干?！眲傓o職的讓·貝利尼告訴《紐約時報》，“人們一有什么事就馬上打電話到我辦公室，甚至打到我家。‘沒水了，沒電了，找市長。他們覺得市長無所不能。”

幾位離職市長指出，選民對公共服務(wù)的期望越來越高?！氨热绲缆窊p壞了，他們恨不得第二天就修好?！痹鞘虚L的克勞德·德斯坎普斯說，“只要讓他們不滿意，他們分分鐘就起訴你?！?/p>

社會學(xué)家盧克·魯本告訴土耳其“TRTWorld”新聞網(wǎng)，在法國鄉(xiāng)村地區(qū)，市政廳往往是民眾與政府之間唯一的紐帶。市長和居民之間的關(guān)系更加私人化，民眾要求市長堅定地捍衛(wèi)他們的利益。

但在全法市長協(xié)會副主席安德烈·萊格內(nèi)爾看來，隨著市長權(quán)力被削弱，將來他們只能行使結(jié)婚登記之類的職責(zé)，或者每逢佳節(jié)身披綬帶裝點門面。

他們曾經(jīng)功不可沒

在法國城鎮(zhèn)的發(fā)展史上，許多市長功不可沒。

塞夫蘭是塞納一圣丹尼斯省最貧窮的城市之一，這里治安差，失業(yè)率高，毒品走私猖獗。2001年，左翼領(lǐng)袖斯蒂芬·加蒂尼翁挺身而出，當(dāng)選市長。當(dāng)時他剛過30歲，高大帥氣，年富力強。在市長的職位上，他打拼17年，把曾經(jīng)分裂的一切“黏合到一起”。

據(jù)《費加羅報》報道，加蒂尼翁最廣為人知的事跡，是2012年11月為塞夫蘭爭取財政撥款。他多次抨擊中央對地方支持不力，在財政撥款辯論會的前幾天，他公開絕食表示抗議，獲得了許多左翼人士的支持，包括時任內(nèi)政部長瓦爾斯、國民議會議長巴托羅內(nèi)等人。

但時任城市部長拉米不肯點頭，并強調(diào)塞夫蘭是“得到國家撥款最多的城鎮(zhèn)之一”。加蒂尼翁誓將絕食進行到底，把自己餓了6天后，中央政府妥協(xié)了，向塞夫蘭撥款470萬歐元。

對塞夫蘭居民來說，加蒂尼翁不僅是好市長，還是該市的精神象征，但今年3月他突然宣布辭職，因為自己“疲憊不堪，得不到國家的支持”。

加蒂尼翁熱情地支持過馬克龍。他在2017年出版的—本書中寫道，法國“迫切需要改變體制，進行堅定的改革”;他相信馬克龍是“全新的政治選擇”，“重大歷史時刻即將到來”。

然而，馬克龍上任不到一年，加蒂尼翁就失去了信心。“菜鳥部長們，這是后政治時代！”

在告別集會上，加蒂尼翁向市民們說出了心聲?！霸谑虚L的位子上，我一千就是17年，熱愛這份工作，為之付出一切。但來自高層的壓力讓我疲倦不堪，有時候，我覺得自己是堂吉訶德，在與風(fēng)車搏斗。無可否認，改革取得了一些成效，但在我看來，問題更多。比如，我當(dāng)選市長時，塞夫蘭有113名警察。17年后的今天，警察局里只剩80人，一半職位空懸。”

法國《巴黎人報》稱，跟加蒂尼翁道別的人群中，許多人是他的“老街坊”。“我來向他表示支持和感謝。我見證了塞夫蘭的變化，這些都要歸功于市長。”從1992年起一直住在塞夫蘭的法里達說，“但他不是魔術(shù)師。他必須面對財政緊縮的壓力，這是不得人心的富人政策。他的離去是塞夫蘭的損失，但我完全理解他。”

馬克龍的改革不被看好

在改革與傳統(tǒng)的角力中，矛頭指向市長一一最貼近民生的基層管理者。重壓之下，市長離職潮終于爆發(fā)。

心生去意的不只是市長。

據(jù)英國路透社報道，71歲的法國內(nèi)政部長科洛姆在明宣布辭職，他曾是馬克龍最親密的盟友之一，透露過想?yún)⒓?020年家鄉(xiāng)里昂的市長競選。不久，環(huán)境部長于洛、體育部長弗萊塞爾也辭了職。一個月內(nèi)被3名部長“炒魷魚”，對總統(tǒng)來說是沉重的打擊。

《紐約時報》指出，當(dāng)馬克龍努力樹立其“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和價值觀捍衛(wèi)者”的形象時，法國公務(wù)員們發(fā)起了抵抗運動。全國民意調(diào)查顯示，馬克龍的支持率不斷下滑，特別是在“法國腹地”。人們認為他是繁華大都市的總統(tǒng)，而非落后地區(qū)的代言人。

2017年的大選中，他以改革者的姿態(tài)贏下66.1%的選票，但國際獨立研究公司IFOP的民調(diào)顯示，今年7月只剩39%的受訪者對他仍感滿意;8月，他的支持率降至34%;9月持續(xù)下跌，只余29%。依靠養(yǎng)老金的老人和低收入群體紛紛抱怨他的政策“只叫財團和富人受益”。

《費加羅報》報道市長辭職潮后，總理辦公室隨即要求地方展開調(diào)查?！白?014年市政選舉以來，市鎮(zhèn)官員離職比例并不算高得離譜?！闭{(diào)查報告稱。不過“TRTWorld”指出，報告并未涉及自愿辭職的情況，只調(diào)查了健康惡化、工作壓力過大等原因?qū)е碌摹氨粍与x職”。

即便如此，“令人擔(dān)憂的事態(tài)”還是引起了馬克龍政府的重視，擔(dān)憂市政人員辭職潮讓下一次市政選舉面臨人才虧空的風(fēng)險。

法國政府即將公布2019年的財政預(yù)算，但情況似乎不會明顯改善。在下次市政選舉前，市長們得在捉襟見肘的預(yù)算下苦撐兩年多，他們需要把每一分錢都掰成兩半花。