王遠+張聰麗+魏凱

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是一項大思路、大舉措，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一個重大創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)一體化思想提高到了一個新的理論高度、新的戰(zhàn)略地位。城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合為一體，聯(lián)系城市研究農(nóng)村，聯(lián)系農(nóng)村研究城市。據(jù)《2017年河南省最新人口數(shù)量統(tǒng)計，河南省人口數(shù)量最新比例》發(fā)布的數(shù)據(jù)，河南省常住人口中居住在城鎮(zhèn)的為4441萬，占46.85%；居住在鄉(xiāng)村的為5039萬人，占53.15%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是全面建設小康社會的重大任務。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃的關系

社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略構(gòu)想是我國政治、經(jīng)濟、文化等三個方面發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是從全局和戰(zhàn)略的高度解決我國“三農(nóng)”問題的一把鑰匙。隨著城市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，建設特色村鎮(zhèn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，形成區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，是加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會的需要。黨的十九大提出到2020年全面建成小康社會，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路對“三農(nóng)”工作作出了戰(zhàn)略部署，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過體制改革逐步清除城鄉(xiāng)間的障礙，在調(diào)整國民收入分配格局中，優(yōu)先解決農(nóng)村和農(nóng)民收入問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的需要，是探索構(gòu)建和諧社會體制的需要，也是探索河南鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和發(fā)展模式的需要。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，河南省特色村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃業(yè)態(tài)整合策略主要從村鎮(zhèn)土地利用入手，通過系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、旅游產(chǎn)品規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等多方面入手解決鄉(xiāng)村目前落后的現(xiàn)狀，同時結(jié)合現(xiàn)有城市居民對鄉(xiāng)村產(chǎn)品的需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色化村鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

河南地處中原，有著深厚的文化底蘊和傳統(tǒng)建筑文化資源，有著一種只有在文明起源的地方才會慢慢積聚的獨特的美。河南省特色村鎮(zhèn)建設及業(yè)態(tài)整合策略研究將以鞏義市涉村鎮(zhèn)吳溝村美麗鄉(xiāng)村建設為試點，將美麗鄉(xiāng)村建設作為提升社會主義新農(nóng)村建設的新工程和新載體。遵循特色性、生態(tài)性、可持續(xù)發(fā)展的原則，通過特色經(jīng)營方式，秉持生態(tài)環(huán)保、以人為本的理念，基于村民的搬遷和人口流失等一列問題的解決，將其打造成“養(yǎng)生休閑”概念的農(nóng)村體驗型特色民宿旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的特色村落。從而吸引村民回鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)，并可以吸引大量游客，帶動生態(tài)旅游型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時在美麗鄉(xiāng)村建設中做到“內(nèi)外兼修”，兼顧到農(nóng)村生活環(huán)境建設和特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的美麗愿景，形成系統(tǒng)的河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入，為促進河南省內(nèi)特色村鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展提供可行性建議。

二、河南省特色村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)架構(gòu)

（一）河南省特色村鎮(zhèn)開發(fā)架構(gòu)

河南省特色村鎮(zhèn)開發(fā)架構(gòu)是產(chǎn)業(yè)與旅游雙核驅(qū)動，以特色產(chǎn)業(yè)引擎和旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展帶與社區(qū)配套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。

村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)一般以新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主。以旅游為引擎吸引外來消費的關鍵是構(gòu)建一個或多個核心旅游項目，如觀光景區(qū)、主體樂園、特色街區(qū)、溫泉養(yǎng)生中心等。這些項目中包括建立核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行研發(fā)、生產(chǎn)、制造等核心功能，集中體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，還包括休閑聚集區(qū)的建立，其最主要的功能就是留住人并擴大消費。在雙引擎帶動下，特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)將會圍繞核心產(chǎn)業(yè)區(qū)形成組團或輻射分布的一系列產(chǎn)業(yè)延伸項目。并且在原有城鎮(zhèn)居民居住和產(chǎn)業(yè)人口聚集居住的基礎上增加外來游客居住的土地開發(fā)收益，完善服務于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共配套設施。

（二）河南省特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)架構(gòu)

河南省村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)可以從事業(yè)導入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩方面入手。事業(yè)導入包括科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（如康復療養(yǎng)醫(yī)院）等。產(chǎn)業(yè)開發(fā)包括科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)新園、應用示范園和相關產(chǎn)業(yè)服務。

（三）河南省特色村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)架構(gòu)

河南省村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)可以以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”為開發(fā)模式。在休閑聚集方面可以組織餐飲聚集、酒吧與夜間廣場聚集、創(chuàng)意客棧民宿聚集等。商業(yè)街可設置創(chuàng)意工坊街區(qū)、娛樂游樂街區(qū)、休閑街區(qū)甚至商業(yè)地產(chǎn)。在居住模式中可考慮開發(fā)本地居民就業(yè)的第一居住場所、大城市居民周末休閑旅游的第二居住場所和養(yǎng)老度假所需要的第三居所。

三、河南省特色村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃業(yè)態(tài)整合策略

（一）將城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相結(jié)合

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分和實現(xiàn)方式。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀問題，就必須重視城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)健康持續(xù)地發(fā)展。

例如，成都三圣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村，位于成都東南，距城中心約30分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢明顯，被評為四川省首批國家AA級旅游景區(qū)。紅砂村花卉種植核心區(qū)約1500余畝，分為六大花卉片區(qū)，分別是以羅漢松、海棠為主的川派盆景區(qū)，以一品紅、雞冠花、仙客來、鳳梨為主的精品盆花區(qū)，以銀杏、紫薇、香樟、水杉為主的苗木種植區(qū)，以百合、劍蘭、菊花等為主的鮮切花區(qū)。經(jīng)過改造翻新的200多戶極富川西民居建筑特色的花鄉(xiāng)農(nóng)居散落其中，相互依托，各具特色，形成以花鄉(xiāng)農(nóng)居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

2000年，三圣鄉(xiāng)紅砂村被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會命名為“中國花木之鄉(xiāng)”和“全國十大重點花卉批發(fā)市場”，是成都市近郊鄉(xiāng)村觀光旅游的首選之地。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年11月底，紅砂村花鄉(xiāng)農(nóng)居景區(qū)接待游客已達262萬人次，實現(xiàn)旅游收入9682萬元，人均收入6080元，所有農(nóng)戶都參加了社保、醫(yī)保，享用到了電話、彩電、冰箱等現(xiàn)代化家電設施，被視為成都市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的范例。endprint

（二）將村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

村鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要以鄉(xiāng)村為載體，努力尋找出一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當代人的需求，又不至于對后代人的發(fā)展需求能力構(gòu)成威脅的發(fā)展道路。鄉(xiāng)村是我國建制最小的行政地域單元的群體，它既接受周圍城鎮(zhèn)的輻射，又對鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生直接的輻射作用，村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本原則。

例如，北京留民營美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。北京市有10個鄉(xiāng)村率先有章可循，留民營村是大興區(qū)唯一的先行試點村。留民營村村支部書記指出，在貫徹落實《指南》的過程中，會制定農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標體系，明確創(chuàng)建的內(nèi)容和評價標準，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)村的示范帶動作用，同時推出美麗鄉(xiāng)村建設的參考模式，開展相關研究，搭建交流平臺，提供相關服務等。

據(jù)了解，留民營村是我國最早實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和研究的試點村，被譽為“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)第一村”。留民營依托資源優(yōu)勢，開創(chuàng)的沼氣“七村聯(lián)供”新模式成為國內(nèi)開發(fā)使用新能源的典范。該村積極發(fā)展生態(tài)旅游。村莊每年接待中外游客近10萬人次，旅游收入達到300余萬元，生態(tài)旅游成為留民營村新的經(jīng)濟增長點。目前，村內(nèi)已經(jīng)形成旅游、觀光、接待、餐飲、住宿為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有民俗旅游接待戶26戶，集采摘娛樂、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院為一體，并推出了“三八席、二八席”特色飯菜。憑借優(yōu)美的環(huán)境，2010年， 留民營村獲得“北京最美的鄉(xiāng)村”榮譽稱號。

村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)過程和手段。要考慮環(huán)境、生態(tài)和資源的相互協(xié)調(diào)性、有限性和不可再生能力，不能盲目擴大鄉(xiāng)村的規(guī)模，也不能讓鄉(xiāng)村以城市為模板進行復制。規(guī)劃的重點是考慮如何有效節(jié)約用地，保護資源和生態(tài)環(huán)境；如何提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設計水平，改變千鎮(zhèn)一面的狀態(tài)等，改變鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變。村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃恰恰是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)的途徑，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的目的和指導，二者相輔相成、相互促進。

（三）將村鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟學與村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃相結(jié)合

村鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟學是瑞典延雪平大學商學院維爾特教授等在總結(jié)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出的，該理論推崇區(qū)域社會資本在鄉(xiāng)村建設中的作用，依據(jù)鄉(xiāng)村特有的資源，通過資源整合、城鄉(xiāng)合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟學立足于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡性、居民點分布及規(guī)模等不同特點，按照不同的發(fā)展模式和要求，實事求是，因地制宜，對鄉(xiāng)村發(fā)展進行有區(qū)別的規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民點體系建設互動協(xié)調(diào)的理念，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌的原則，研究鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和模式，合理安排生產(chǎn)用地，促進村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

例如，福建龍巖新羅區(qū)南卓村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。以“福建南卓--最美鄉(xiāng)村，林海天堂”為總體定位，打造成一個集古村觀光、鄉(xiāng)村體驗、親水休閑、養(yǎng)生度假等功能于一體的，面向龍巖市新羅區(qū)域鄉(xiāng)村旅游與自駕車游客、福建省鄉(xiāng)村休閑與度假游客、新農(nóng)村專項學習參考游客、福建周邊區(qū)域休閑度假自駕車游客等市場資源的鄉(xiāng)村旅游項目，力爭讓南卓村成為新羅區(qū)生態(tài)文化新村建設的典范、龍巖市鄉(xiāng)村旅游度假開發(fā)的典型代表、福建省新農(nóng)村建設的示范村。

四、結(jié)語

村鎮(zhèn)旅游的興起和發(fā)展，對我國改變農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，我們應當注意到，村鎮(zhèn)旅游的利益主體很復雜，隨著鄉(xiāng)村旅游數(shù)量和規(guī)模的不斷發(fā)展，不同利益主體之間的矛盾也日漸顯現(xiàn)。因此，只有從戰(zhàn)略的眼光審視、規(guī)劃和管理鄉(xiāng)村旅游，加強利益主體的協(xié)調(diào)與合作，尋求利益主體更多、更廣泛的利益共同點，走旅游可持續(xù)發(fā)展的道路，才能促使河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)中各類資源的整合及其深入持久發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中河南省特色村鎮(zhèn)建設及業(yè)態(tài)整合創(chuàng)收策略研究”（2017B226）的階段性成果】

（作者單位：鄭州輕工業(yè)學院易斯頓美術學院）endprint