陳治榮 ，蔣 剛 ，袁 杰 ，向 程

（1.青海省自然地理與環(huán)境過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，青海 西寧 810008；2.青海師范大學(xué)生命與地理科學(xué)學(xué)院，青海 西寧 810008）

近年來我國開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是國家在新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措；也是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革，推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑［1-2］。目前，有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作已經(jīng)在多個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市開展，研究已趨于成熟。朱邦耀等［3］基于GIS和RS的技術(shù)，在寧夏回族自治區(qū)平羅縣土地確權(quán)中，運(yùn)用高分辨率遙感影像對外業(yè)宗地權(quán)屬調(diào)繪，減少了測量時(shí)間，提高了效率。劉明河等［4］基于GPS定位、遙感技術(shù)等數(shù)字測量，在山東省土地確權(quán)測量方法研究中，實(shí)現(xiàn)了土地確權(quán)工作的專業(yè)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，適用于不同作業(yè)環(huán)境和作業(yè)單位的實(shí)力背景。李強(qiáng)等［5］采用遙感影像調(diào)繪面積，輔助以利用GPS接收機(jī)、全站儀等組合方法和ARCGIS自動編碼工具等，在江西省某縣農(nóng)村土地確權(quán)研究中，認(rèn)為在農(nóng)經(jīng)權(quán)內(nèi)外業(yè)工作中有著非常重要的意義。朱北仲［6］注重土地確權(quán)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用在我國農(nóng)村土地確權(quán)研究中，提高了確權(quán)效率和“四荒”地的確權(quán)及開發(fā)利用水平。陳明等［7］利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件估算，在科學(xué)測量的前提下通過對貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)民土地權(quán)屬意識進(jìn)行調(diào)查和分析，提出在確權(quán)工作中應(yīng)理解“地方性知識”，尊重歷史和習(xí)俗。就目前對國內(nèi)土地確權(quán)的研究來看，大多數(shù)研究的研究區(qū)都在理想化的平原地區(qū)，或是在宗地田埂清晰的局部地區(qū)，對于面積不規(guī)整、田埂模糊的土地確權(quán)工作少有研究。我們基于RS和GIS技術(shù)，對以丘陵山區(qū)為主，田埂不清晰的廣東省龍川縣進(jìn)行了土地確權(quán)研究，以總結(jié)該地區(qū)土地確權(quán)的優(yōu)點(diǎn)和不足，并針對出現(xiàn)的問題提出建議，以期為類似地區(qū)的土地確權(quán)工作提供參考。

1 研究區(qū)概況

龍川縣隸屬于廣東省河源市，位于廣東省東北部，東江和韓江上游，東經(jīng)115°03′13″～115°35′18″，北緯 23°5′57″～24°47′03″。地處丘陵山區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，光、溫、水條件較好，具有發(fā)展種植業(yè)的良好自然條件。2012年轄區(qū)總面積3 089 km2，轄24個(gè)鎮(zhèn)、315個(gè)村，總?cè)丝?5.6萬人。改革開放后，農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包干到戶，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進(jìn)一步發(fā)展。

2 方法與流程

2.1 獲取遙感影像并制作工作底圖

工作底圖是調(diào)查草圖、地塊分布圖的制作基礎(chǔ)，是記載、顯示調(diào)查信息的重要載體。應(yīng)用無人機(jī)航拍技術(shù)獲取目標(biāo)區(qū)域的遙感影像。一般拍攝時(shí)間為12月份，該月份農(nóng)地處于休耕期，田埂相對清楚，樹木枝葉稀疏，外界干擾較少，增強(qiáng)了影像的清晰度。對航拍影像應(yīng)用幾何校正處理和建立地理空間位置關(guān)系，采用1985國家高程基準(zhǔn)、2000國家大地坐標(biāo)系和高斯—克呂格投影方法，按照確權(quán)不同階段的需要，以行政村為單位，制作比例尺為1∶500～1∶2 000的空間數(shù)據(jù)正射影像圖和電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖，并添加村鎮(zhèn)標(biāo)注和其他信息。外業(yè)調(diào)繪底圖以1∶1 000為比例尺，為了調(diào)繪方便，將整村的底圖分割成50cm×50cm的工作底圖并添加圖符編碼（圖1）。

2.2 摸底調(diào)查

圖1 外調(diào)底圖

確權(quán)工作組在龍川縣農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室及村干部的協(xié)助下，進(jìn)村開展土地確權(quán)宣傳大會，解答農(nóng)民疑惑，使農(nóng)民了解土地確權(quán)的意義和基本流程。引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范填寫承包方調(diào)查表和農(nóng)戶基本信息表并逐戶簽字按指模。收集、審核農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料，包括二輪承包臺賬、戶籍信息等。以經(jīng)濟(jì)合作社為單位上交給發(fā)包方代表，保證農(nóng)戶資料的準(zhǔn)確性，發(fā)包方代表審核并簽字蓋經(jīng)濟(jì)合作社公章。最后統(tǒng)一交給工作組成員。完成摸底調(diào)查，為外業(yè)調(diào)繪工作做好準(zhǔn)備。

2.3 外業(yè)實(shí)際調(diào)繪

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室、村委會工作人員及發(fā)包方代表共同組成承包地指界小組，與承包方現(xiàn)場共同指界確認(rèn)所屬地塊?，F(xiàn)場指界后，由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖，在承包地塊調(diào)查表中記錄權(quán)屬人、地塊名稱、土地利用類型和二輪面積等。調(diào)查編號以經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行流水編號，如：A0001、A0002、A0003……，各經(jīng)濟(jì)合作社按字母順序編號，采用不同的大寫字母，并在工作底圖右上方用黑色簽字筆做出標(biāo)記說明是某個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的代碼。最終按照編碼規(guī)則，形成標(biāo)有地塊編碼、承包方代表姓名、地類、地塊名稱、二輪面積的外業(yè)調(diào)查表和有地塊編碼、地塊四至的工作底圖。外業(yè)調(diào)繪具體分以下兩種情況。

2.3.1 田埂輪廓清晰地調(diào)繪方案 田埂輪廓清晰地是指在平常的耕作中，各宗地之間有明確的田埂或界址線，遙感影像圖上能精準(zhǔn)判斷農(nóng)戶承包地的具體位置和界址輪廓。外業(yè)調(diào)繪圖上，統(tǒng)一采用紅色0.3mm水性筆勾畫界址線輪廓，圖上文字統(tǒng)一朝北，畫線按照實(shí)際輪廓線盡量一筆過，不可幾條界址線重復(fù)疊加在一起。每塊宗地是一個(gè)閉合的面，因此，界址線必須閉合，不能有缺口，不能穿插到其他地塊、道路、魚塘中去（圖2）。最后在工作底圖中標(biāo)明四至，如：道路、水溝、河流等。

圖2 外調(diào)底圖畫圖規(guī)范

2.3.2 田埂輪廓模糊地調(diào)繪方案 田埂輪廓模糊地為多年未耕作而丟棄的承包地，屬于確權(quán)范圍。確權(quán)工作中了解到龍川縣有2/3的土地存在田埂輪廓模糊的問題，在航拍影像圖上客觀存在無法精準(zhǔn)判斷農(nóng)戶承包地的具體位置和界址輪廓（圖3）。為保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，確保土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，工作組成員提供一份承包地范圍和總面積資料給經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)包方代表，由村干部監(jiān)督，所有承包方代表以商討和表決的形式做出確權(quán)方案。一是對田埂輪廓模糊地較多、每戶承包地面積不同的，按照二輪承包臺賬當(dāng)時(shí)（1984年）各農(nóng)戶家庭分田人口數(shù)平均分配確權(quán)；二是對田埂輪廓模糊地較少、每戶承包地面積相當(dāng)?shù)?，統(tǒng)一確權(quán)到經(jīng)濟(jì)合作社公有。為了確保其公正、公開、透明化，要求承包方代表在確權(quán)表決書上簽字按指模予以確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)合作社成員2/3以上確認(rèn)無異議后再進(jìn)行確權(quán)，若有異議，則該經(jīng)濟(jì)合作社暫緩田埂輪廓模糊地確權(quán)。

圖3 田埂輪廓模糊地

2.4 在ARCGIS平臺下完成宗地矢量化

對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及工作底圖進(jìn)行檢查后，應(yīng)用ARCGIS10版本對宗地矢量化處理。打開ARCMAP工程文件，加載電子底圖的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立地理空間數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫中分別創(chuàng)建線要素和點(diǎn)要素，按照外業(yè)調(diào)繪圖在電子底圖上完成矢量化。由于龍川縣屬丘陵山區(qū)，山多田少，每宗地的面積和宗地間的田埂較小，使用ARCMAP線要素矢量化宗地，可以提高工作效率和精準(zhǔn)性。矢量化完成后，在ARCMAP工具箱中應(yīng)用空間分析，將線要素轉(zhuǎn)換為面要素，設(shè)置面要素屬性中的標(biāo)注，表達(dá)式中輸入：ROUND（［Shape_Area］*0.0015，2）計(jì)算宗地面積。如圖4中，宗地界限清晰，面積精確到兩位小數(shù)，數(shù)據(jù)單位為“畝”。在空間鏈接工具中，將面屬性與點(diǎn)屬性聯(lián)接，使點(diǎn)面屬性一一關(guān)聯(lián)，將承包方代表戶籍信息導(dǎo)入面屬性表。最后完成公示圖。

圖4 宗地矢量化

2.5 張榜公示

將制作完成的宗地公示圖和公示表以經(jīng)濟(jì)合作社為單位，再次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室、村干部及發(fā)包方代表的組織監(jiān)督下，進(jìn)行公示審核。若宗地或農(nóng)戶身份信息有誤，或承包方提出異議的，確權(quán)工作組成員及時(shí)核實(shí)、修正。必要時(shí)，再次查看外業(yè)調(diào)繪底圖或赴現(xiàn)場實(shí)際查看現(xiàn)狀，直到公示無異議，承包方代表在公示圖和公示表上簽字并按手印確認(rèn)。最后由發(fā)包方代表和確權(quán)工作組成員再次核對所有信息，并在公示圖和公示表上簽字、蓋經(jīng)濟(jì)合作社公章。公示期限不少于7 d。

2.6 頒發(fā)確權(quán)證書

龍川縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的確權(quán)法律政策，應(yīng)用ARCGIS軟件實(shí)測計(jì)算的面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。土地承包經(jīng)營權(quán)證書由國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一監(jiān)制，內(nèi)容有發(fā)包方全稱、承包方代表姓名、承包方代表身份證號碼、承包形式、承包方住址、土地承包合同編號、承包期限、承包方家庭成員情況、承包地塊情況、承包地塊示意圖等信息。確權(quán)工作組將確權(quán)成果資料和《土地承包合同》上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)辦公室初審，通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室提交至龍川縣農(nóng)牧局農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理部門審核，通過后批準(zhǔn)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并加蓋龍川縣人民政府印章。

2.7 歸檔建庫

龍川縣農(nóng)牧局農(nóng)村土地承包確權(quán)管理部門將每個(gè)鎮(zhèn)的外業(yè)調(diào)繪底圖、農(nóng)戶基本信息表、農(nóng)戶戶籍信息復(fù)印件、承包合同等相關(guān)資料和矢量化完成的農(nóng)戶宗地等相關(guān)電子信息數(shù)據(jù)，按照國家確權(quán)方案政策規(guī)定，建立國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證管理信息系統(tǒng)，并進(jìn)行統(tǒng)一歸檔保管。

3 小結(jié)與討論

龍川縣的土地確權(quán)工作，在RS和GIS技術(shù)支持下，妥善解決承包宗地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，尤其是對田埂輪廓模糊，棄耕多年的土地進(jìn)行了確權(quán)登記。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，有利于建立權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬，為解決龍川縣土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的依據(jù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

龍川縣土地確權(quán)工作應(yīng)用無人機(jī)采集遙感影像，大大地提高了工作效率和宗地面積的精確度［8］，特別是解決了田埂模糊地的確權(quán)問題。但遙感影像獲取設(shè)備比較單一，尤其是一些樹影或建筑物遮擋的盲區(qū)，采集信息不清楚，給外業(yè)調(diào)繪和宗地矢量化帶來不便。在矯正和解譯影像時(shí)，采用的投影方法欠佳。龍川縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作在現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包相關(guān)政策法規(guī)支持下，以1984年農(nóng)村土地承包關(guān)系和1998年第二輪農(nóng)業(yè)承包地塊為依據(jù)，正確引導(dǎo)農(nóng)戶做好確權(quán)工作。充分考慮了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同類型的土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，將田埂清晰地和田埂模糊地分類分步驟調(diào)繪確認(rèn)，分清輕重緩急，按照先確認(rèn)田埂清晰地后確認(rèn)田埂模糊地的工作思路［9］，對爭議地暫緩確權(quán)，“分等定階段”的工作方法，大大地提高了工作效率。龍川縣2/3的田埂輪廓模糊地大多靠近山谷地帶，交通不便，地形復(fù)雜多變，多年未耕作，雜草叢生，甚至有滑坡等塌方掩蓋了宗地的田埂，造成界限不清。在RS與GIS技術(shù)的支持下完成確權(quán)工作，減少了承包方的損失。特別是GIS的繪圖制圖、空間分析，空間聯(lián)接等先進(jìn)技術(shù)，提高了龍川縣土地確權(quán)的精確度和空間地理位置的準(zhǔn)確性［10］。

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