■ 文/天津市公安局特警總隊(duì) 朱巖 李大民

關(guān)鍵字：場地安檢 主要問題 工作措施

1 引言

做好大型活動安檢排爆工作歷來是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一?？偨Y(jié)大型活動安檢排爆工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和加強(qiáng)大型活動安檢排爆工作，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，已成為當(dāng)前擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個重要課題。以第十三屆全運(yùn)會安檢排爆工作為例，此屆全運(yùn)會是歷屆規(guī)模最大的全國綜合性運(yùn)動會，同時(shí)也是天津首次承辦的參加人數(shù)最多、競技水平最高、社會關(guān)注最廣的全國綜合性體育賽事，共涉及40多個開閉幕式及競賽場館、1個全運(yùn)村、1個廣電媒體中心、30多接待酒店，共計(jì)80多涉賽事場館村。共設(shè)立安檢點(diǎn)位100多處，其中人檢點(diǎn)位50多處，車檢點(diǎn)位50多處；建設(shè)安檢篷房近200座，共計(jì)1.9萬平米。對于第十三屆全運(yùn)會的成功舉辦，其中安檢排爆工作起到了極其重要的作用。

2 安檢排爆的特點(diǎn)

由于安檢排爆參與的各類重大文體活動及國際論壇影響廣、規(guī)模大、規(guī)格高，持續(xù)時(shí)間長，活動的時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員相對公開，重要人物比較集中，目標(biāo)比較明顯。因此，相應(yīng)的安檢排爆工作也會隨之呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

(1)重要活動通常具備較強(qiáng)的安檢排爆工作，既有對會議、活動場所區(qū)域的檢查，又有對人身及隨身攜帶物品的檢查，還有對路線、車輛的安全檢查。

(2)排爆安全檢查涉及的相關(guān)部門較多，相互協(xié)調(diào)難度較大，由于安全檢查任務(wù)量十分巨大，所以，安檢工作不是由某一部門單獨(dú)完成的，除了公安技術(shù)部門外，還有公安機(jī)關(guān)的消防、治安、刑偵、交管、特警等警種及被檢單位的保衛(wèi)部門和一些專業(yè)技術(shù)部門等等。這種多部門、多警種聯(lián)合檢查的模式，如果不能形成良好的指揮協(xié)作機(jī)制，就會影響安檢工作的順利有序、快速高效進(jìn)行。

(3)重要活動排爆安全檢查需注意的事項(xiàng)多，處理不慎會影響重要活動的順利進(jìn)行，由于重要活動參加人員多，中外賓客、記者云集，具有各種不同文化背景、不同宗教信仰、不同風(fēng)俗習(xí)慣的人聚集在一起，對安全檢查工作也會有一定的影響。

3 大型活動安檢排爆主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 科學(xué)計(jì)算安檢時(shí)間

防止出現(xiàn)影響會議活動正常進(jìn)行的情況。重要活動參加人員較多，安全檢查的任務(wù)量大，如果安檢時(shí)間安排不合理就有可能影響會議活動的正常進(jìn)行。

3.2 全運(yùn)會期間為規(guī)范安檢工作流程

制定實(shí)施了《第十三屆全國運(yùn)動會場館、住地安檢禁限帶物品規(guī)定》《第十三屆全國運(yùn)動會人員、車輛安檢規(guī)范》《全運(yùn)會安檢篷房搭建標(biāo)準(zhǔn)》《全運(yùn)會場地安檢時(shí)間節(jié)點(diǎn)表》等場館安檢配套標(biāo)準(zhǔn)和安檢工作規(guī)范共計(jì)28份，指導(dǎo)幫助提供安檢服務(wù)的單位為全運(yùn)會33個比賽項(xiàng)目制定安檢工作方案、預(yù)案共計(jì)68份。在全運(yùn)會安檢工作的準(zhǔn)備期，充分考慮到全運(yùn)會賽事的特點(diǎn)，以及開幕式、閉幕式、“雙先”會議、新聞媒體中心、全運(yùn)村及比賽（訓(xùn)練）場館的重點(diǎn)需求，在對所有場館出入口通道實(shí)現(xiàn)人檢、車檢、物檢，合理計(jì)算分配人員流動變化，在確保賽事全程有序順利地進(jìn)行的前提下，設(shè)計(jì)了全運(yùn)會整體安檢方案及各項(xiàng)賽事活動的安檢實(shí)施方案，并且隨著賽事及相關(guān)活動的進(jìn)行，適時(shí)調(diào)整方案具體實(shí)施細(xì)節(jié)及各項(xiàng)部署。

3.3 強(qiáng)化場館安檢機(jī)制運(yùn)行

一是統(tǒng)一指揮機(jī)制。根據(jù)不同現(xiàn)場、不同層級安保指揮需要，設(shè)立了一級、二級、三級安保指揮網(wǎng)，明確一般情況下遵循按級指揮的原則，重大緊急情況下，可直接指揮到最小作戰(zhàn)單元。二是實(shí)名責(zé)任機(jī)制。按照安保部的規(guī)范要求，對各安保崗位進(jìn)行了實(shí)名制管理，繪制了實(shí)名制警力部署圖，按照定崗、定人、定責(zé)的原則，明確了各崗位的工作職責(zé)。三是應(yīng)急處突機(jī)制。制定完善場館的應(yīng)急處突工作預(yù)案，各場館、住地均組建了5-20人不等的精干處突小組，按照“分區(qū)域管理、局部化解、隱蔽處理”的方式，科學(xué)布警，高效處置。四是完善保障機(jī)制。切實(shí)解決好、落實(shí)好伙食、住宿、輪班休息等后勤保障問題，對身體狀況不好的、患有疾病的實(shí)行調(diào)休，確保參戰(zhàn)民警以良好的精氣神投入到安保工作中。圍繞賽事場館，正式賽前7天封館，組織公安、武警對場館進(jìn)行24小時(shí)封閉看護(hù)。正式賽期間，設(shè)立了周界、安檢、內(nèi)場控制“三道防線”，劃分了觀眾緩沖區(qū)、交通疏導(dǎo)區(qū)、警力備勤區(qū)“三個區(qū)域”，嚴(yán)格進(jìn)行安檢、交通調(diào)流和應(yīng)急處突等工作。

3.4 運(yùn)用科學(xué)方法，認(rèn)真細(xì)致檢查，排除一切隱患

重要活動安全檢查的點(diǎn)、線、面多，為此堅(jiān)持統(tǒng)籌安排安檢力量，運(yùn)用科學(xué)的檢查方法，進(jìn)行檢查。排爆安全檢查是一項(xiàng)細(xì)致的工作，必須全身心投入，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行檢查，每一個細(xì)小的地方都要看到、摸到、檢查到，任何一點(diǎn)粗心大意都可能造成嚴(yán)重的失誤。一是按照先清場，后封控，再安檢的程序進(jìn)行安全檢查。在安全檢查前，清空安檢場地，并進(jìn)行有效的控制，防止無關(guān)人員進(jìn)入安檢現(xiàn)場，有利于保證安全檢查過程中人員的純潔性，避免出現(xiàn)恐怖分子和刑事犯罪分子重復(fù)設(shè)置爆炸裝置的可能性，有利于安檢人員專心地進(jìn)行安全檢查，不受外界環(huán)境的干擾。二是采取感官檢查、儀器檢查與動物安檢相結(jié)合的手段，互相驗(yàn)證，互相補(bǔ)充。所謂感官檢查，是指通過人的手、眼、鼻、耳、口等感覺器官進(jìn)行直接的檢查。感官檢查在安全檢查中占有重要的地位，能夠充分發(fā)揮人的主觀能動性，國外專業(yè)研究報(bào)告指出，感觀檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患概率最大的一種檢查方式，但效率較低。儀器檢查，是指利用各種先進(jìn)的科學(xué)儀器和化驗(yàn)設(shè)備，進(jìn)行排爆炸、防毒、防輻射以及防秘密武器、兇器等方面的檢查。這種檢查方式能有效對付恐怖分子和刑事犯罪分子的高技術(shù)破壞活動，但探測能力仍有限。動物檢查，是指利用動物靈敏的嗅覺功能對可能存在的爆炸物進(jìn)行檢查。目前世界各國普遍使用搜爆犬進(jìn)行排爆安全檢查，具有很高的爆炸物品發(fā)現(xiàn)率。三種手段相結(jié)合能大大提高發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物品的概率，進(jìn)而排除安全隱患。

3.5 智能信息化技術(shù)在安檢排爆現(xiàn)場的應(yīng)用

無人機(jī)運(yùn)用于安檢排爆警務(wù)工作，在這個領(lǐng)域中，它大有可為：

(1)無人機(jī)為高空安檢作業(yè)帶來便利：在室外對房屋屋頂及外立面做安全檢查時(shí)，特別是某些復(fù)雜結(jié)構(gòu)的外立面和屋頂，如天津體育中心，人員登頂不是非常便利，需要做大量的準(zhǔn)備工作才能實(shí)施安檢，使用無人機(jī)就輕松解決這一問題。在室內(nèi)的高空作業(yè)，同樣無人機(jī)也可以幫上忙。全運(yùn)會有很多的場館會所，通常層高都非常高，如對天花板及吊頂環(huán)道進(jìn)行檢查的話，傳統(tǒng)方法是安檢人員用伸縮式檢查鏡，或者搭梯子，但如果梯子不夠高，就還得使用移動式腳手架，效率可見一斑，采用無人機(jī)就免去了許多煩惱。

(2)無人機(jī)為大型戶外場地安檢作業(yè)帶來便利：以此次的全運(yùn)會來講，涉及到幾十處的大型場地安檢，單單全運(yùn)村的面積可想而知，其中包括了綠植建筑，道路等各種區(qū)域。以往的做法是借助公安PGIS系統(tǒng)，然而這樣做的弊端一方面是圖像不夠清晰，分辨率不夠高，無法看清細(xì)節(jié)，另一方面是軟件更新速度較慢，很多地方都有所變化，無法做到精準(zhǔn)的呈現(xiàn)，但運(yùn)用無人機(jī)的測繪功能能對這狀況大大改善。

(3)無人機(jī)為排爆作業(yè)帶來便利：作為高科技智能信息化產(chǎn)品的無人機(jī)在排爆作業(yè)中一展身手，成為隊(duì)員們的得力助手。在排爆過程中，首先要對爆炸物進(jìn)行外觀勘察，尤其是對于那些直接裸露在外的爆炸物，運(yùn)用無人機(jī)在空中快速抵近，對其進(jìn)行空中拍攝。此外在轉(zhuǎn)移爆炸物的過程中，尤其是在室外，無人機(jī)也是很好的幫手。

4 安檢排爆的幾點(diǎn)啟示

4.1 安檢方案多方因素

安檢設(shè)備及人員的數(shù)量在先期做好預(yù)算的前提下，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了多次的調(diào)整及變化。以全運(yùn)會開幕式為例，進(jìn)行開幕式安檢環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)時(shí)，預(yù)計(jì)搭建32座安檢篷房，但由于場地整修等原因最終只建設(shè)了24座安檢篷房；在安檢開始時(shí)間上，考慮到可能會存在的彩排及預(yù)演，設(shè)定使用時(shí)間為開幕式前10日至開幕式當(dāng)天，但實(shí)際開幕式彩排從奧體中心場館群鎖閉期就已經(jīng)開始，前后共計(jì)使用20天；在安檢設(shè)備使用上，全運(yùn)會期間曾經(jīng)突降暴風(fēng)雨，致使個別設(shè)備出現(xiàn)進(jìn)水、短路現(xiàn)象，由于修理及時(shí)并沒有造成安檢中斷現(xiàn)象。因此在先期進(jìn)行測算的時(shí)候，應(yīng)該在預(yù)定的設(shè)備及人員數(shù)量上留有余量，把多方面的因素考慮到，以免在出現(xiàn)變化時(shí)措手不及。

4.2 安檢前期重視宣傳

在全運(yùn)會整體安檢過程中，尤其是重要活動、熱點(diǎn)賽事、決賽場次的安檢中，大部分觀眾、運(yùn)動員、工作人員進(jìn)入場館都愿意配合接受安檢，但是個別人員抵觸較大，有時(shí)還會同安檢人員發(fā)生口角和爭執(zhí)，因此而帶來了許多質(zhì)疑，安檢工作處于被動的局面，從而加大了安檢工作難度。究其原因還是安檢宣傳力度不夠造成的，因此加大宣傳力度可以在很大程度上減少以上情況的發(fā)生。在此次全運(yùn)會過程中我們采用了電視、廣播等媒體，QQ、雙微等網(wǎng)絡(luò)平臺，門票背書、現(xiàn)場廣播、棚前廣告等廣而告之，多層次、多角度的進(jìn)行安檢宣傳，最終保證了安檢工作的順利進(jìn)行。

4.3 靈活安檢減輕壓力

遠(yuǎn)端安檢。就是由組委會指定的人群，在固定地點(diǎn)經(jīng)過人身、車輛安檢后，集體乘車，并有安保人員隨車，在規(guī)定入場口，不安檢并按照規(guī)定工作程序直接進(jìn)入場館，遠(yuǎn)端安檢根據(jù)情況可設(shè)置若干個集結(jié)點(diǎn)。

錯時(shí)入場。對于需要進(jìn)入現(xiàn)場的全部工作人員，根據(jù)其各自的職責(zé)分工，以分鐘為單位將入場時(shí)間由2小時(shí)以內(nèi)，增加到7個小時(shí)，單位時(shí)間內(nèi)的進(jìn)場人數(shù)大量減少。

組織觀眾。本屆全運(yùn)會的開幕式當(dāng)天全部為組織觀眾，由官方統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，分區(qū)域、分層次、分方式入場，也保證了入場的順暢。

4.4 加強(qiáng)溝通協(xié)同合作

大型活動中的安檢工作并不是獨(dú)立的個體，應(yīng)該與相關(guān)單位緊密溝通，從場地規(guī)劃到篷房搭建，從設(shè)備進(jìn)場到電源連接，從檢前驗(yàn)證到人員疏散都與場地管理、電力鋪設(shè)、證件查驗(yàn)等各個職能部門息息相關(guān)。在本屆全運(yùn)會過程中，雖然也出現(xiàn)了安檢篷房搭建不到位、電源接通不及時(shí)、安檢點(diǎn)位開啟延后等情況，但在經(jīng)過與相關(guān)單位及時(shí)的溝通及配合，并未影響全運(yùn)會賽事活動的順利進(jìn)行。

5 安檢排爆的問題分析

5.1 安檢排爆設(shè)備不足

實(shí)用型檢查設(shè)備少，高精尖設(shè)備少，安檢工作大量靠人工搜索和搜爆犬進(jìn)行。人員不能進(jìn)入的場地死角和搜爆犬不能到達(dá)的地點(diǎn)，存在安全漏洞。部分設(shè)備器材由于使用時(shí)間較長和自然損耗等原因，造成靈敏度下降，器材受損的情況比較嚴(yán)重，影響安檢排爆工作的正常開展。

5.2 安檢方面相關(guān)的法律、法規(guī)欠缺

安檢的依據(jù)是普通法律和行政規(guī)章，而現(xiàn)有依據(jù)不能做到較強(qiáng)針對性和具體化。此外，很多大型體育賽事由政府主辦的性質(zhì)使得非警察安檢人員的處理安檢事件時(shí)缺少相應(yīng)措施和依據(jù)。

5.3 安保工作責(zé)任、措施難以落實(shí)到位

一些大型活動在市場運(yùn)作機(jī)制下，主辦單位和承辦單位重經(jīng)濟(jì)利益輕安全責(zé)任，對公安機(jī)關(guān)提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實(shí)不到位，增加了活動的安全隱患。

6 加強(qiáng)安檢排爆措施

6.1 提高人力資源支撐

重要活動安全檢查通常區(qū)域較大，建筑物、場地、道路都比較多且復(fù)雜，現(xiàn)場重要人物多，群眾規(guī)模大。所以安全檢查工作量非常繁重，如果沒有足夠的警力參與，不僅難以完成任務(wù)，而且很難保證檢查的有效性和徹底性。在一些重大活動安保工作中，由于安檢力量有限.安檢排爆部門往往疲于奔命，從一個現(xiàn)場趕往另一個現(xiàn)場，不僅降低了安檢的精確度，而且存在走過場的傾向。為此，做好重要活動安全保衛(wèi)工作，必須加強(qiáng)安檢排爆隊(duì)伍建設(shè)，為安檢工作提供充足的人力資源支撐。一是公安機(jī)關(guān)根據(jù)重要活動安檢排爆任務(wù)的需求，在準(zhǔn)備階段就科學(xué)計(jì)算出所需安檢人員數(shù)量，通過增加一定的安檢力量編制.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，滿足任務(wù)需要。二是可以在重要活動前夕，抽調(diào)一部分警力集中進(jìn)行安全檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用于重要活動的安全檢查工作，任務(wù)結(jié)束后，這部分警力再回到原工作崗位，公安機(jī)關(guān)不用再增加編制。三是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各警種協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，向異地公安機(jī)關(guān)借調(diào)專業(yè)安檢隊(duì)伍，滿足重要活動安全檢查任務(wù)。

6.2 抓好技能培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)

安檢排爆工作是高危行業(yè)，工作中直接面對犯罪分子的爆炸威脅，決不允許有任何的錯漏和失誤，這就要求安檢排爆民警具有較高的綜合素質(zhì)，即：良好的心理素質(zhì)、精湛的專業(yè)技能、科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)意識。這些素質(zhì)的獲得，必須經(jīng)過反復(fù)教育培訓(xùn)，并經(jīng)常在實(shí)戰(zhàn)條件下模擬演練才能提高。針對安檢排爆民警存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合大練兵、培訓(xùn)班等形式，對安檢排爆民警的個人技能進(jìn)行分級培訓(xùn)，即安檢應(yīng)急處置民警主要訓(xùn)練安檢儀器的應(yīng)用、可疑物體的鑒別、爆炸物品識別、警戒觀察、保護(hù)現(xiàn)場、疏散群眾、轉(zhuǎn)移可疑物等先期處置方法，排爆攻堅(jiān)處置民警重點(diǎn)訓(xùn)練對爆炸物的轉(zhuǎn)移、排除和銷毀，提高安檢排爆人員的現(xiàn)場處置能力；同時(shí)，適時(shí)設(shè)置模擬演練現(xiàn)場，開展有針對性的多部門、多警種的實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)安檢排爆人員的應(yīng)變、協(xié)同及心理承受能力，到達(dá)指揮簡練快捷；臨場組織有序、涉爆處置快速的目標(biāo)。

7 結(jié)語

從近年來國內(nèi)國際爆炸犯罪的特點(diǎn)來看，爆炸手段層出不窮，既有普通的導(dǎo)火索引爆炸彈，也有利用手機(jī)、遙控器等方式控制實(shí)施爆炸的，偽裝手段花樣翻新。因此，使用傳統(tǒng)的“手摸眼看”手段，已很難保證安檢工作沒有漏洞。同時(shí)從保護(hù)排爆民警的人身安全出發(fā)，排爆處置也從人工排除發(fā)展到依靠設(shè)備來進(jìn)行防護(hù)和處置。所以，安檢排爆工作必須依靠高科技的手段，加大裝備器材的投入，提高科技含量同時(shí)，加快建立并完善主要活動場館的視頻監(jiān)控和爆炸物探測系統(tǒng)，做到人防、物防、技防措施的整體有機(jī)結(jié)合，提高大型活動場館的整體控制和預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人、可疑物，迅速控制事態(tài)發(fā)展。