新形勢下，國有企業(yè)必須提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的使命感、責(zé)任感、緊迫感，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為公司改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

構(gòu)建黨建工作閉環(huán)管理體系的必要性和重要性

構(gòu)建黨建工作閉環(huán)管理體系，是落實(shí)上級黨組織要求的重要措施。黨的十八大以來，中央對國有企業(yè)黨建工作提出了一系列與時(shí)俱進(jìn)的新思想、新觀點(diǎn)、新要求。要求國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，將國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能不斷鞏固加強(qiáng)，不容削弱淡化。中國移動集團(tuán)公司黨組高度重視黨建工作，對黨建工作進(jìn)行了新的實(shí)踐探索，制定了一系列有針對性的黨建工作制度和規(guī)范。中國移動尚冰書記強(qiáng)調(diào)：“越是發(fā)展任務(wù)繁重、矛盾問題復(fù)雜，就越需要正確方向的指引、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；就越需要規(guī)范嚴(yán)格的管理、步調(diào)一致的行動。”

構(gòu)建黨建工作閉環(huán)管理體系，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效途徑。黨建工作責(zé)任制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，履行管黨治黨責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的基本保證。中國移動山東有限公司（以下簡稱：山東移動）遵循上述要求，統(tǒng)籌考慮黨建工作責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營管理任務(wù)，形成的黨建工作閉環(huán)管理體系是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效途徑。

構(gòu)建黨建工作閉環(huán)管理體系，是解決公司黨建工作存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年中央對中國移動開展專項(xiàng)巡視以來，山東移動立足自身實(shí)際，在黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)等方面做了大量工作，取得了一定成效，但還存在一些問題和不足。山東移動黨委在深入研究分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到產(chǎn)生這些問題的深層次原因，在于基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和方法手段掌握不夠系統(tǒng)，在于黨委缺乏對基層黨建工作的指導(dǎo)和考核。因此，從講政治的高度上，下決心把黨建工作“短板”補(bǔ)上來，構(gòu)建一套符合自身實(shí)際的黨建工作閉環(huán)管理體系，是解決公司黨建工作存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

山東移動黨建工作

閉環(huán)管理體系的主要內(nèi)容

建立黨建工作閉環(huán)管理體系的根本要求是“務(wù)實(shí)管用”。山東移動黨委通過建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、評價(jià)考核機(jī)制、工作保障機(jī)制，抓好黨建責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮好黨建工作凝心聚力作用，做好政治引領(lǐng)、使命引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、情感引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)。

閉環(huán)管理體系具體由明責(zé)、履責(zé)、定責(zé)三個部分構(gòu)成。明責(zé)，即明確省、市、縣三級黨組織黨建工作責(zé)任清單，解決黨建工作“做什么”“怎么做”和“做到什么程度”的問題；履責(zé)，即在黨建工作開展過程中，加強(qiáng)對基層黨組織的調(diào)度、督導(dǎo)和指導(dǎo)，及時(shí)糾偏，及時(shí)總結(jié)提煉推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好過程管控；定責(zé)，即對基層黨組織黨建工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評價(jià)，并對考核結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。

開篇布局抓明責(zé)。明確責(zé)任清單、明確規(guī)范載體、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，是扎實(shí)開展黨建工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的重要環(huán)節(jié)。

明確責(zé)任清單，解決“做什么”的問題。2017年，山東移動黨委層面從思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、改進(jìn)群團(tuán)工作、提高管黨治黨水平6個方面，制定了24項(xiàng)工作要點(diǎn)；同時(shí)根據(jù)黨建工作要點(diǎn)和班子成員分工，明確了省公司黨委17個方面82條、黨委書記5個方面29條、黨委委員5個方面19條的黨建責(zé)任清單。市、縣公司基層黨組織層面，在省公司黨委黨建工作要點(diǎn)的框架下，結(jié)合自身工作實(shí)際，分別制定全年黨建工作要點(diǎn)和責(zé)任清單。既保證了省、市、縣三級組織黨建工作的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，又較好實(shí)現(xiàn)了各層級抓黨建與抓中心工作的有機(jī)融合。各級組織、書記、委員對各自肩負(fù)的黨建工作責(zé)任有了清晰的認(rèn)識。

明確規(guī)范和載體，解決“怎么做”的問題。山東移動黨委深刻認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫。

一是夯實(shí)組織建設(shè)。山東移動按照“四同步”“四對接”要求，確保經(jīng)營管理工作延伸到哪里，黨建工作就開展到那里，實(shí)現(xiàn)基層組織全覆蓋，督促做好按期換屆選舉，全面解決基層黨組織“應(yīng)建未建”“應(yīng)換未換”等問題。著力加強(qiáng)對基層黨組織的有效管理，制定印發(fā)《山東移動黨組織管理辦法》，提高基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化水平。把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，制定印發(fā)《山東移動“六好”黨支部創(chuàng)建工作管理辦法》，組織開展“六好”黨支部創(chuàng)建工作（班子建設(shè)好、黨員管理好、組織生活好、制度落實(shí)好、基礎(chǔ)工作好、作用發(fā)揮好），推動全面從嚴(yán)治黨向基層黨支部延伸。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2015年下半年以來，山東移動不斷加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，明確市縣兩級黨務(wù)干部配置和能力提升計(jì)劃。專兼職黨務(wù)干部從52人增加至127人，增加幅度144%。分層分級對二級經(jīng)理、三級經(jīng)理和專兼職黨務(wù)工作人員開展培訓(xùn)，2017年上半年，分3期對市縣區(qū)分公司專兼職黨務(wù)工作人員進(jìn)行了輪訓(xùn)。建立縣區(qū)公司黨支部書記、全省黨務(wù)工作人員交流群，定期發(fā)布黨建工作知識。多措并舉，打造一支綜合素質(zhì)好、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營，具有豐富黨務(wù)工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型黨群工作者隊(duì)伍。

三是健全制度流程。健全黨建工作機(jī)制，形成黨委履行主體責(zé)任、黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任、班子成員分工負(fù)責(zé)、職能部門牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管的黨建工作機(jī)制。制定了黨建工作實(shí)施細(xì)則、黨委工作規(guī)則、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系點(diǎn)制度、主體責(zé)任報(bào)告制度、“六好”黨支部創(chuàng)建工作管理辦法、系統(tǒng)內(nèi)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和接收工作的意見等，對黨的組織建設(shè)、黨群工作部門設(shè)置、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出具體要求，建立健全黨組織議事決策機(jī)制。

四是發(fā)揮載體作用。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，關(guān)鍵在于基層黨組織和黨員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用的發(fā)揮。2017年，山東移動通過在省市縣分公司分別開展“為基層、強(qiáng)協(xié)同、敢擔(dān)當(dāng)”和“提能力、強(qiáng)執(zhí)行、促發(fā)展”主題活動等舉措，把基層黨支部建成團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。在兩個主題活動開展過程中，公司各黨支部確定攻堅(jiān)克難主攻目標(biāo)58項(xiàng)，查找短板問題134個，提出整改措施169項(xiàng)；各市縣區(qū)分公司黨支部確定攻堅(jiān)克難主攻目標(biāo)903項(xiàng)，查找短板問題1 342個，提出整改措施2 049項(xiàng)，有力促進(jìn)了企業(yè)中心工作。結(jié)合階段性工作重點(diǎn)，山東移動共組建了310支“黨員先鋒隊(duì)”、1 389支“青年突擊隊(duì)”，在夏季抗洪搶險(xiǎn)、秋季開學(xué)營銷、冬季農(nóng)村市場挖潛深耕中亮出身份，帶頭攻堅(jiān)克難，用實(shí)際行動踐行合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。在載體作用的發(fā)揮方面，各基層單位在落實(shí)“規(guī)定動作”之外，積極創(chuàng)新“自選動作”，聚焦主要矛盾，直面突出問題，凸顯地域特色，凝聚團(tuán)隊(duì)士氣。如：淄博分公司開展的“遠(yuǎn)學(xué)焦裕祿，近學(xué)朱彥夫，爭當(dāng)員工好公仆”活動，充分利用地方紅色資源，讓家鄉(xiāng)的英雄、身邊的榜樣成為大家“做合格黨員”可聞可見、可師可范的標(biāo)桿?；顒右浴叭秊椤保辄h盡忠、為企盡力、為員工盡心）為切入點(diǎn)，以“五亮”（亮身份、亮承諾、亮服務(wù)、亮監(jiān)督、亮業(yè)績）為落腳點(diǎn)，凝聚起了企業(yè)上下、黨群一心干事創(chuàng)業(yè)的正能量。endprint

把控過程抓履責(zé)。把黨建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，就要重視過程的督導(dǎo)和指導(dǎo)，就要及時(shí)提煉總結(jié)推廣先進(jìn)典型的做法，這是上級黨組織和黨務(wù)工作部門的重要職責(zé)。

加強(qiáng)對基層黨建工作的指導(dǎo)。一是對政治理論學(xué)習(xí)做好指導(dǎo)。根據(jù)中央和上級黨組織指示精神和最新要求，及時(shí)下發(fā)學(xué)習(xí)材料，分層分類明確各級黨組織必學(xué)必做和選學(xué)選做內(nèi)容，有效規(guī)范了基層黨組織政治理論學(xué)習(xí)。二是對工作規(guī)范做好指導(dǎo)。貫徹落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度要求，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)在開展基層調(diào)研和生產(chǎn)經(jīng)營幫扶時(shí)，同步開展黨建工作調(diào)研，指導(dǎo)基層黨組織規(guī)范開展黨建工作。

加強(qiáng)對基層黨建工作的督導(dǎo)。一是建立黨建工作調(diào)度機(jī)制。山東移動黨委辦公室每月召開黨建工作調(diào)度會，對照責(zé)任清單和當(dāng)前重點(diǎn)黨建工作，手把手對下級黨組織進(jìn)行幫扶，對完成情況不好的及時(shí)督促整改。二是注重對基層黨務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的把關(guān)。山東移動注重加強(qiáng)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和黨務(wù)人員配備工作，17個市分公司全部設(shè)立了黨委辦公室（黨群工作部），對基層黨組織黨務(wù)工作人員配置進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。

加強(qiáng)對典型經(jīng)驗(yàn)的推廣。一點(diǎn)突破、全面復(fù)制，山東移動注重總結(jié)、提煉、推廣黨建工作典型經(jīng)驗(yàn)。近一年來，提煉總結(jié)了煙臺分公司黨委“五項(xiàng)規(guī)范”（黨的組織規(guī)范、集體決策規(guī)范、發(fā)展黨員規(guī)范、組織生活規(guī)范、黨建考核規(guī)范）、泰安分公司黨委“135”基層黨建工作格局、威海分公司黨委團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)、肥城分公司黨支部“1+3+X”工作模式等典型經(jīng)驗(yàn)，并通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會、簡報(bào)和《空中黨?！返榷喾N宣傳媒介在全省移動系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。

以評促建抓定責(zé)。對黨建工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣，是激發(fā)基層黨組織工作活力、改善黨建工作的重要手段。

建立基層黨建評價(jià)體系。圍繞企業(yè)中心任務(wù)和黨建工作責(zé)任制落實(shí)，按照集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)范，建立了《山東移動黨建工作考核評價(jià)體系》?？荚u體系堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合、日?？荚u和檢查考核相結(jié)合、上級考評與下級測評相結(jié)合的原則，構(gòu)建起了與KPI經(jīng)營業(yè)績考核相輔相成的黨建工作考核體系，真正實(shí)現(xiàn)了將黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

注重基層黨建述職考核。去年山東移動所有基層黨組織的書記均進(jìn)行了抓黨建述職考核，增強(qiáng)了各單位黨委書記落實(shí)好黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任，做實(shí)做細(xì)黨建工作的責(zé)任意識。在黨建工作考評的同時(shí)，2017年組織召開專題組織生活會，對在職的5 304名黨員進(jìn)行民主評議，2 875人被評為優(yōu)秀，2 408人被評為合格，20人被評為基本合格，1人被評為不合格。

強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。山東移動把黨建工作考核與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接一起，同領(lǐng)導(dǎo)干部任免、薪酬、獎懲掛鉤，還與單位整體績效獎金掛鉤，以此引導(dǎo)基層單位人人重視黨建、關(guān)注黨建，形成齊心協(xié)力抓好黨建和生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展的良好氛圍。

強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，確保黨建職責(zé)層層落實(shí)。《山東移動黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》明確了黨建工作追責(zé)問責(zé)“負(fù)面清單”，列出了追責(zé)問責(zé)的9種情形。對于黨建工作履職不到位、措施不得力，出現(xiàn)“負(fù)面清單”所列舉事項(xiàng)的單位，公司黨委將按相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)黨委的責(zé)任，特別是書記的責(zé)任。

山東移動黨建工作

閉環(huán)管理體系的初步成效

山東移動建立黨建工作閉環(huán)管理體系以來，極大激發(fā)了基層黨組織抓黨建促發(fā)展的主動性，對規(guī)范黨建工作、發(fā)揮基層黨組織和黨員作用產(chǎn)生了積極的影響。

較為有效解決了黨建工作層層衰減問題。以明責(zé)、履責(zé)、定責(zé)為主要內(nèi)容的黨建工作閉環(huán)管理體系，明確了各級黨組織、班子成員抓黨建工作的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和方法手段，加強(qiáng)了履責(zé)過程的指導(dǎo)督導(dǎo)，建立了與干部任免、薪酬、獎懲掛鉤的“三位一體”黨建評價(jià)考核體系，推進(jìn)了黨建工作由“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”的轉(zhuǎn)變、由“走過場”向“抓落實(shí)”的轉(zhuǎn)變，基層黨組織抓黨建的積極性、主動性顯著提高，黨建工作層層衰減問題得到了較為有效的解決。

一定程度解決了黨建工作“兩張皮”問題。山東移動在實(shí)踐中體會到：解決“兩張皮”問題，一是要在責(zé)任清單設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心任務(wù)的有機(jī)融合；二是要充分應(yīng)用與中心任務(wù)緊密結(jié)合的黨建工作載體，形成圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的良好工作格局。黨建工作閉環(huán)管理體系的構(gòu)建，推進(jìn)了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作由“兩張皮”向“一體化”的轉(zhuǎn)變，一定程度上解決了“兩張皮”問題。

“創(chuàng)新‘黨建+，促融合發(fā)展”——這是德州移動分公司的經(jīng)驗(yàn)做法，也是山東移動黨建工作閉環(huán)管理體系建設(shè)的一個縮影?！包h建+考核”“黨建+流程制度”“黨建+隊(duì)伍建設(shè)”……“黨建+”模式將黨建工作與公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革同步謀劃、同步推進(jìn)、同步考核，有效促進(jìn)了融合發(fā)展。

黨組織的感召力、凝聚力、向心力得到明顯加強(qiáng)。山東移動黨委的高度重視，使基層黨組織和廣大黨員對加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的重要性有了更深刻的認(rèn)識，形成了抓黨建促發(fā)展的思想自覺和行動自覺。黨建工作閉環(huán)工作管理體系的建立實(shí)施，使黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用；廣大黨員黨性堅(jiān)強(qiáng)、發(fā)揮先鋒模范作用。黨員干部隊(duì)伍“關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏”，黨、政、工、團(tuán)各方力量在黨組織和廣大黨員勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)精神的感召下，自覺投身于黨組織、團(tuán)組織、工會組織等組織網(wǎng)絡(luò)，使得山東移動消除了基層黨建“空白地帶”，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋，黨組織的感召力、凝聚力和向心力得到明顯加強(qiáng)。

山東移動黨委構(gòu)建黨建工作閉環(huán)管理體系的實(shí)踐探索，有效解決了基層黨建工作中存在的突出問題，開辟了落實(shí)黨建工作責(zé)任制的可行路徑，夯實(shí)了企業(yè)基層黨建基礎(chǔ)。下一步，山東移動黨委將在探索實(shí)踐中做好對黨建工作閉環(huán)管理體系的補(bǔ)充和完善，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)扛起管黨、治黨責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。

責(zé)任編輯：秦 飛endprint