張安彤

以“繡花”功夫攻克貧困堡壘，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用作風(fēng)建設(shè)促扶貧。

2017年12月31日，雅康高速雅安至瀘定段正式通車運行，四川藏區(qū)有了第一條高速公路，四川藏區(qū)的脫貧路越走越寬。

不惟藏區(qū)，回顧過去幾年，四川整體脫貧攻堅亦走出了一條極不平凡之路。

黨的十八大以來，四川省委、省政府始終深入落實黨中央國務(wù)院決策部署，以“繡花”功夫攻克貧困堡壘，同時緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，扶貧攻堅卓顯成效。

脫貧攻堅迎決戰(zhàn)

“天府之國，沃野千里”，是四川的閃亮名片。不太為人熟知的還有，這里也是全國扶貧任務(wù)最重的六個省份之一。

2013年，四川精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶625萬，接近全國貧困人口1/13。秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大集中連片特殊困難地區(qū)的面積占全省總面積逾七成，88個貧困縣接近全省縣市區(qū)總數(shù)的一半?！鞍枷荨钡呢毨洁l(xiāng)，成為同步奔康的“鍋底”。

中央要求到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。對于四川而言，這是一場與貧困分秒必爭的賽跑，更是一場必須打贏的攻堅決戰(zhàn)。

為此，四川將脫貧攻堅確定為“念茲在茲、唯此為大”的頭等大事，迅速掛起“作戰(zhàn)圖”，集結(jié)“生力軍”，吹響決戰(zhàn)貧困的沖鋒號。

回顧過去幾年，四川以實際行動開展脫貧工作。2013年，四川省委十屆三次全會首次將脫貧攻堅納入全省八項著力重點；2015年，省委十屆六次全會專題部署脫貧攻堅，開全國先河；2017年的省十一次黨代會，則再次強調(diào)以“繡花”功夫精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

組織構(gòu)成方面，2015年12月，四川省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成立，省委書記、省長任組長，四川全省開始以“黨政一把手負(fù)總責(zé)，五級書記一起抓”的精神指導(dǎo)落實脫貧攻堅工作。40名省領(lǐng)導(dǎo)和48個省直部門牽頭聯(lián)系一線，5萬余名幫扶干部下沉11501個貧困村。

政策推進(jìn)方面，四川省委十屆六次全會《決定》，與《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、10個扶貧專項方案和每年若干實施方案組成“3+10+N”組合拳，構(gòu)建起完善配套的政策體系。

下一番“繡花”功夫

“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫。”2017年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時的指示，被在場的全國人大代表、雅安市漢源縣永利鄉(xiāng)古路村支部書記駱云蓮一直牢記。

古路村處于懸崖絕壁之上，修路是幾代人的夢想?？墒枪怕反鍏s反彈琵琶，不修公路修索道，創(chuàng)造性地架起“脫貧飛索”，精準(zhǔn)鎖定旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。古路村400多年的“古”和“險”，從此變成閃亮的旅游名片和脫貧法寶。

事實上，像“繡花”般精準(zhǔn)干扶貧，四川有基因，且技法嚴(yán)謹(jǐn)、針腳平齊。

瞄準(zhǔn)貧困人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別退出。四川先后四次開展建檔立卡貧困戶“回頭看”，貧困人口從“基本精準(zhǔn)”到“更加精準(zhǔn)”；建成“六有”大數(shù)據(jù)平臺，將貧困人口識別、幫扶、退出全過程一“網(wǎng)”打盡。

瞄準(zhǔn)致貧原因，制定差異化脫貧方案。巴中市通江縣楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村貧困戶張定元有技術(shù)，只缺啟動資金，借了扶貧小額貸款種花椒；鄰居付圣文年齡偏大，身體多病，通過公益崗位掙工資。兩人方法迥異，奔的卻是同一條致富路。

從2015年10個扶貧專項方案變成2016年17個專項計劃，再變成2017年22個實施方案，四川脫貧“錦囊”涵蓋從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房到教育、醫(yī)療、生態(tài)等方方面面，鎖定貧困戶脫貧摘帽的最急迫需求。

例如，南充市建起脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，貧困戶家門口當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人；巴中市巴州區(qū)實施易地扶貧搬遷，為貧困戶預(yù)留樓梯，既不貪大求洋也滿足脫貧后再建二層的需求；綿陽市安州區(qū)曉壩鎮(zhèn)嘗到網(wǎng)絡(luò)扶貧“甜頭”，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)客、微商200余名，曉壩鎮(zhèn)的“觸網(wǎng)脫貧”成為2017年世界互聯(lián)網(wǎng)大會上唯一來自基層的互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧展出案例……

作風(fēng)建設(shè)促落實

作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅成敗，一直以來都是四川的一項重點工作。十八大以來，四川在不斷推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程的同時，堅決把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，向弄虛作假、數(shù)字脫貧、工作措施不精準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范等形式主義、官僚主義“開刀”，用作風(fēng)建設(shè)成果促進(jìn)各項扶貧舉措落實落細(xì)。

加強督導(dǎo)檢查整改，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2015年4月以來，四川省市縣三級聯(lián)動開展12輪大規(guī)模的脫貧攻堅督查督導(dǎo)，實現(xiàn)160個有扶貧任務(wù)的縣、11501個貧困村全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，建立問題清單、責(zé)任清單，明確時限抓整改。

用好考核指揮棒，確保脫貧攻堅成果真實可信。今年1月初，2017年度脫貧攻堅成效考核組成員走進(jìn)了宜賓市興文縣毓秀鄉(xiāng)勝利村貧困戶張治強家中，跟他一起看住房、算收入、問需求。這場脫貧攻堅全省“大考”不僅問貧困戶，還要約談非貧困戶，并請來了高校、科研機構(gòu)等做第三方評估。根據(jù)考核評估結(jié)果，表彰獎勵先進(jìn)單位，對排名靠后的則要進(jìn)行談話誡勉。

落實“刪繁就簡”措施。在該措施規(guī)定和指引下，減少數(shù)據(jù)表冊填報，規(guī)范了村級扶貧資料。

嚴(yán)格規(guī)定會議次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。四川明確，除國家和省委省政府安排的會議外，一般不召開計劃以外的會議；除確有必要單獨開展的調(diào)查研究外，原則上應(yīng)與每年3月、6月、9月的綜合督導(dǎo)一并進(jìn)行。

去年以來，四川深度聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，分層分級、分口分類開展兩輪扶貧領(lǐng)域“3+X”突出問題專項整治，集中統(tǒng)一整治貪污侵占扶貧資金、項目分配以權(quán)謀私、扶貧工作失職瀆職三類突出問題，以零容忍態(tài)度嚴(yán)查群眾身邊的“蠅貪”。

嚴(yán)格專項整治背后是四川對脫貧攻堅的堅定決心。當(dāng)前，四川脫貧攻堅頂層設(shè)計基本完成，體制機制基本建立，政策舉措基本出臺，關(guān)鍵要抓好落實。四川已將2018年定為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，預(yù)計用1年以上時間，集中力量開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，形成長效機制，確保作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程。

2017年，四川完成15個縣、3769個村、108.5萬人的脫貧攻堅任務(wù)驗收，貧困村貧困戶年度脫貧攻堅任務(wù)如期完成。四川已實現(xiàn)6206個貧困村退出，5個貧困縣摘帽，貧困人口從2013年底625萬減少至2017年底171萬，貧困發(fā)生率從9.6%下降至2.7%。

數(shù)據(jù)背后，是四川反“四風(fēng)”工作在扶貧領(lǐng)域的成果，也映射著蜀地目標(biāo)清晰、重點突出的脫貧之路。endprint