胡靖

自2013年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出“深化國有企業(yè)改革”“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”以來，建立職業(yè)經(jīng)理人制度已經(jīng)成為國有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)的一項(xiàng)重要改革措施。 在實(shí)施過程中，要注重堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，正確處理堅(jiān)持黨管干部原則與落實(shí)董事會聘任職業(yè)經(jīng)理人的關(guān)系問題。

堅(jiān)持黨組織

在企業(yè)選人用人上的把關(guān)作用

明確工作職責(zé)，為企業(yè)選人用人提供制度保障。落實(shí)黨組織在“確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、嚴(yán)格組織考核、完善評價體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理”的職責(zé)，確立“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、職工群眾信得過”的用人標(biāo)準(zhǔn)，建立“民主推薦、個別醞釀、組織考察、張榜公示、征求紀(jì)檢部門意見”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主的用人程序，探索建立競聘上崗、公開招聘、社會引入等用人機(jī)制，建立“考核、評價、交流、淘汰、問責(zé)”等制度，把人才的素質(zhì)能力、責(zé)任要求轉(zhuǎn)化為具體的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)則和行為守則，確保選出的人才對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

打好干部工作組合拳，著力打造高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

（1）嚴(yán)格規(guī)范干部“上”，浙江省制定實(shí)施《省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等制度，努力把黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹蔼{子型”干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（2）動真格推進(jìn)干部“下”，明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按照浙江省委《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》精神執(zhí)行，2016年調(diào)整了5名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

（3）從嚴(yán)加強(qiáng)干部“管”，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全面開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)，制定實(shí)施浙江省《省屬企業(yè)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究暫行辦法》等制度，對有問題苗頭的20多名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及時進(jìn)行提醒、函詢和誡勉。

（4）注重抓干部“育”，選派60多名省屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人員到國家部委、央企、市縣掛職鍛煉，推進(jìn)政企、異企交流和集團(tuán)總部與下屬企業(yè)間交流。

實(shí)施人才工程，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。浙江省屬企業(yè)從2015年開始，著手實(shí)施“五個一”人才工程，用5 年時間，著力培育100名“杰出出資人代表”、100名“杰出經(jīng)理人”、100名“杰出黨建工作人才”、100名“杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”、100名“杰出技能標(biāo)兵”。各省屬企業(yè)普遍設(shè)立人才發(fā)展基金，按企業(yè)年度預(yù)算工資總額1%計(jì)提充實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新性人才、海外高端人才、企業(yè)管理人才等各類人才的引進(jìn)，組織開展高級經(jīng)理人、高層次人才、“金藍(lán)領(lǐng)”高技能人才培訓(xùn)。省國貿(mào)集團(tuán)設(shè)立“董事長”人才基金，4年來引進(jìn)金融投資類高層次人才500余人。省鐵路集團(tuán)推進(jìn)“三個百名”（百名經(jīng)營管理重點(diǎn)培養(yǎng)人員、百名專業(yè)技術(shù)拔尖人才、百名高技能優(yōu)秀人才）人才庫建設(shè)，首批入庫112名。

加快試行“股東委派董事長+市場選聘總經(jīng)理”模式

將市場化選聘作為黨管干部的重要實(shí)現(xiàn)形式，加快實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。

（1）堅(jiān)持三化標(biāo)準(zhǔn)，精選職業(yè)經(jīng)理人推行企業(yè)。一是市場化程度較高的企業(yè)。如商貿(mào)類和金融類企業(yè)，跟市場契合程度相對較高，市場機(jī)制較為完善，更容易起到核心人力資源配置的決定性作用。二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的企業(yè)。擁有多元股東，可以實(shí)現(xiàn)多元股東的制衡，排除其他非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，使企業(yè)目標(biāo)集中于追求經(jīng)濟(jì)效益，更有利于職業(yè)經(jīng)理人相對獨(dú)立地行使經(jīng)營權(quán)。三是法人治理規(guī)范化的企業(yè)?！叭龝焙徒?jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界相對明晰，權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間形成較好的制衡機(jī)制，職業(yè)經(jīng)理人制度往往執(zhí)行得比較好。

（2）嚴(yán)把三道關(guān)口，明確職業(yè)經(jīng)理人選用依據(jù)。一是嚴(yán)把制度保障關(guān)。對什么職位選聘職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人怎么選聘、怎么發(fā)揮作用、享受什么待遇、做不好怎么退出等，做出了制度性安排。二是嚴(yán)把資格條件關(guān)。在注重品格、強(qiáng)調(diào)能力的同時，還按照“個人目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)相合、經(jīng)營理念和國資背景相通、個人價值和國有企業(yè)文化相融”的標(biāo)準(zhǔn)選用職業(yè)經(jīng)理人。三是嚴(yán)把操作程序關(guān)。由黨委會定職位、定標(biāo)準(zhǔn)、定條件，董事會依照黨委會職位、條件、標(biāo)準(zhǔn)選人定人，發(fā)揮責(zé)任主體作用。

（3）創(chuàng)新三項(xiàng)制度，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人契約管理。一是實(shí)行聘任制、任期制和經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制。企業(yè)對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行聘任制，通過簽訂勞動合同和聘用合同，確立勞動關(guān)系，明確職業(yè)身份和聘用期限。同時，按照效益優(yōu)先原則，簽訂經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)市場對標(biāo)業(yè)績和約定企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)、經(jīng)營管理績效責(zé)任和履行責(zé)任的相關(guān)要素，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。競爭類企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)率和市場競爭能力；功能類企業(yè)以更好地保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核項(xiàng)目建成時間、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率和保障能力。

二是實(shí)施協(xié)議工資制度。采用“參考市場的薪酬+既有薪酬體系權(quán)重”的模式，即按照政府關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬宏觀政策和國資委年度薪酬調(diào)控目標(biāo)，結(jié)合在同行業(yè)的競爭地位、經(jīng)營狀況以及同行業(yè)企業(yè)市場化薪酬水平等因素，設(shè)計(jì)完善職業(yè)經(jīng)理人薪酬分配體系，采取“一企一策”“一人一薪”協(xié)議工資制。加大增量效益分配，探索在保證國有資產(chǎn)保值增值的大前提下，對增量的效益部分，以激勵、獎勵掛鉤的方式進(jìn)行分配。如：建立與效益相掛鉤的市場化定價激勵機(jī)制，大膽嘗試超額利潤分享計(jì)劃、經(jīng)營績效考核獎勵等分配方式；建立風(fēng)險與收益相匹配的團(tuán)隊(duì)跟投機(jī)制，在投資項(xiàng)目時，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及公司管理人員按照項(xiàng)目實(shí)際投資金額的一定比例，以現(xiàn)金形式投入資金；建立項(xiàng)目強(qiáng)制風(fēng)險抵押，如果投資項(xiàng)目退出產(chǎn)生盈利，以投資收益的約定比例獲得獎勵，實(shí)現(xiàn)利益共享，如果虧損，以風(fēng)險抵押金沖抵公司損失，實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)；建立項(xiàng)目風(fēng)險抵押與收益分成的激勵機(jī)制，建立公司高管、中層與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員認(rèn)繳投資項(xiàng)目的風(fēng)險抵押金，在風(fēng)險承擔(dān)、利潤分配、年度分紅等機(jī)制設(shè)計(jì)上，增強(qiáng)中遠(yuǎn)期、股權(quán)期權(quán)性質(zhì)的激勵結(jié)算比重，緊貼市場形勢和行業(yè)規(guī)律，明晰業(yè)績?yōu)橄鹊募顚?dǎo)向，實(shí)行正向激勵回報(bào)。endprint

三是實(shí)行崗位責(zé)任追究制度。為避免由于職業(yè)經(jīng)理人主觀臆斷、濫用權(quán)力、盲目決策而造成影響企業(yè)發(fā)展進(jìn)程、挫傷企業(yè)職工積極性和創(chuàng)造性，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對在崗職業(yè)經(jīng)理人決策失誤、管理不善、用人失察等進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)重的施以經(jīng)濟(jì)賠償和法紀(jì)懲戒。

總結(jié)分析建立職業(yè)經(jīng)理人制度的難題，研究在集團(tuán)層面實(shí)施的措施。

（1）處理政府及出資人、董事會及董事長、職業(yè)經(jīng)理人三者關(guān)系，落實(shí)企業(yè)董事會選人用人職權(quán)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，核心是落實(shí)董事會的選人權(quán)和落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人的執(zhí)行權(quán)。現(xiàn)實(shí)中企業(yè)的出資人、董事會、經(jīng)理層的權(quán)利事項(xiàng)和權(quán)利邊界還比較模糊，出資人沒有將《公司法》規(guī)定的權(quán)力特別是用人權(quán)完全放給董事會，企業(yè)董事會特別是董事長經(jīng)常把出資人代表權(quán)力和經(jīng)營管理者權(quán)力混合行使。

（2）處理社會公開選聘與企業(yè)內(nèi)部管理人員身份轉(zhuǎn)換的問題，以契約的方式創(chuàng)新制度。全球大招聘、網(wǎng)上大招聘的人最終大多數(shù)因?yàn)椴贿m應(yīng)國有企業(yè)文化，留下來的并不多?？倳?jì)師、總法律顧問等專業(yè)性崗位或通用型人才比較適合公開招聘。而多數(shù)高級管理崗位，需要對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展歷程、經(jīng)營情況和未來趨勢等比較熟悉，由現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)化更為適合。身份轉(zhuǎn)換主要涉及到三個問題：一是職業(yè)經(jīng)理人身份的確定，檔案納入社會管理又存在黨組織關(guān)系問題。二是職業(yè)經(jīng)理人相對比較優(yōu)秀，被免職之后是否還能回到企業(yè)做中層管理者或一般性工作。三是職業(yè)經(jīng)理人正常退休后，關(guān)系是否可以從社會人才管理部門轉(zhuǎn)回到原單位管理。

（3）處理政府亟需推廣、企業(yè)亟需選聘與職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍總量不足、整體素質(zhì)和能力偏弱、市場不發(fā)達(dá)、制度不健全的問題，加快建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場體系及制度體系。目前在我國，職業(yè)經(jīng)理人制度處在建設(shè)的初期階段，還存在著許多問題：一是我國經(jīng)理人職業(yè)化程度較低。二是我國職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍總體素質(zhì)與國外相比還有一定差距。三是職業(yè)經(jīng)理人作為一種重要的社會資源，目前還沒有專門的職業(yè)經(jīng)理人才市場。四是有關(guān)職業(yè)經(jīng)理人的法律法規(guī)體系不完備。五是職業(yè)經(jīng)理人的認(rèn)證和資質(zhì)評價體系魚龍混雜。

堅(jiān)持黨管干部原則和董事會發(fā)揮選聘主體職能相結(jié)合是重大課題

在集團(tuán)層面選聘職業(yè)經(jīng)理人，如何堅(jiān)持黨管干部原則和董事會發(fā)揮選聘主體職能相結(jié)合存在的問題。

（1）近年來，包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)也在積極探索公開選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理，但從總體上講，都不能說很成功。一方面，名義上公開，實(shí)際上“內(nèi)部”安排的“痕跡”仍然存在；另一方面，即便公開選聘，最終決定權(quán)、任命權(quán)仍在“上級”，而不是企業(yè)董事會。（2）黨委組織部門在選人機(jī)制上存在過于程式化傾向，較多套用黨政干部管理模式。（3）在管理方式上過于依賴?yán)限k法，視野不夠開闊，管理監(jiān)督辦法不多、有效性不強(qiáng)，監(jiān)督仍然不到位。

堅(jiān)持黨管干部原則，但對干部選用管理的具體方式嘗試適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

（1）在選聘過程中，董事會作為選聘主體應(yīng)明確崗位職責(zé)和入選資格條件，黨委明確其政治、品行、道德條件；國資委、組織部門廣開推薦渠道從外部推薦，董事會可從內(nèi)部也可從外部提名，但都要交由董事會去比選。

（2）在考核管理上，將黨委組織考核管理與董事會契約管理相結(jié)合。在退出機(jī)制上，將組織調(diào)動與市場化配置相結(jié)合。這樣，既保證了黨管干部原則的有效貫徹，又較好體現(xiàn)了董事會依規(guī)選聘職業(yè)經(jīng)理人的要求。

（作者單位：浙江省交通投資集團(tuán)有限公司）

責(zé)任編輯：羅志榮endprint