蔣例利+王定祥+蘇婉茹

摘要：首先對(duì)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性?xún)?nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行了分析，然后在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)協(xié)同性測(cè)度基礎(chǔ)上，分析了不協(xié)同的原因，最后提出促進(jìn)財(cái)政金融服務(wù)協(xié)同支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的政策建議。研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)既有的財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)體系是在適應(yīng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建客觀上存在著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，對(duì)財(cái)政金融服務(wù)的需求與農(nóng)戶(hù)存在巨大差異，使得現(xiàn)有的財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建存在較大的不協(xié)同性，客觀需要促進(jìn)財(cái)政金融服務(wù)創(chuàng)新，使財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的需求相協(xié)同，而這種協(xié)同，實(shí)質(zhì)上追求的是一種新的財(cái)政金融服務(wù)供求均衡關(guān)系。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融服務(wù)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；協(xié)同性

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1008-5831（2018）01-0034-12

一、研究問(wèn)題與文獻(xiàn)回顧

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)自下而上推行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在“交足國(guó)家的、余下全是自己的”收入的激勵(lì)下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得到空前提高，確保了多年的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)家糧食安全。當(dāng)然，這種增長(zhǎng)也是建立在農(nóng)民當(dāng)時(shí)沒(méi)有其他就業(yè)渠道可供選擇和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等技術(shù)的普遍使用基礎(chǔ)之上的。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)的城鎮(zhèn)就業(yè)需求的增長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)工資水平巨大差距的誘使下，不僅大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)必要的青壯年勞動(dòng)力也爭(zhēng)先恐后地?cái)D進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)。這不僅使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益稀缺、勞動(dòng)力成本日益提高，而且導(dǎo)致一些地方土地大量荒蕪，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題愈發(fā)突出。在此背景下，黨中央審時(shí)度勢(shì)，于2012年10月黨的“十八大”正式作出了“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是指在堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的新變化，通過(guò)自發(fā)或政府引導(dǎo)而形成的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體、農(nóng)業(yè)監(jiān)管主體和一系列政策與制度體系的集成[1]，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷演化的產(chǎn)物。顯然，建立在規(guī)模化、集約化、社會(huì)化、組織化基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，對(duì)財(cái)政金融服務(wù)產(chǎn)生了新的規(guī)模更大、風(fēng)險(xiǎn)更高的需求，而原有的建立在農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的小規(guī)模、低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政金融服務(wù)已經(jīng)無(wú)法匹配這一新需求，這就產(chǎn)生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)相協(xié)同的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)有何協(xié)同關(guān)聯(lián)機(jī)理？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)的協(xié)同度如何？這是當(dāng)前急需深入研究和解決的重大問(wèn)題。深入研究這些問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

財(cái)政金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，是當(dāng)代財(cái)政金融支農(nóng)的重要使命。財(cái)政支農(nóng)的研究最早源于斯密的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)與原因研究》[2]，他明確指出資本最應(yīng)該投入農(nóng)業(yè)以獲得更大的價(jià)值和財(cái)富；之后，以魁奈為代表的重農(nóng)學(xué)派強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的影響力高于工業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步均是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提，因此，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)給予更多的支持。金融支農(nóng)的研究起源于20世紀(jì)中后期，不少學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到金融在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有不可替代的作用，Munnel[3]、Evans和Karrs[4]、Thompson等[5]、Chang等[6]先后探討了政府通過(guò)金融手段扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)理，并幾乎一致地表明，農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平有明顯的促進(jìn)作用。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為財(cái)政和金融支農(nóng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，是促進(jìn)中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要推動(dòng)力。何廣文等[7]、冉光和[8]、王定祥和譚進(jìn)鵬[1]等學(xué)者基本一致認(rèn)為，財(cái)政金融支農(nóng)體制的陳舊落后、金融資源的過(guò)度非農(nóng)化配置，正是制約當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素；王定祥[9]、羅必良[10]等提出，以創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)村金融政策的優(yōu)化組合，且從改革財(cái)政支農(nóng)體系、完善財(cái)政補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)村金融體制等方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政金融服務(wù)創(chuàng)新。在財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)方面，溫濤[11]、孫文基[12]、陳曉華[13]提出要提高財(cái)政金融支農(nóng)的效果，必須將二者有機(jī)整合起來(lái)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，才能使財(cái)政資金有效支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展；韓占兵[14]通過(guò)對(duì)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的效率進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同配合效率嚴(yán)重偏低，提出應(yīng)該建立財(cái)政資金與政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融協(xié)同支農(nóng)的框架，其中重點(diǎn)是合理配置各類(lèi)財(cái)政資金與金融資金，以協(xié)同支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。隨著中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的深入推進(jìn)，財(cái)政和金融協(xié)同支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的研究也隨之逐漸增加。黃祖輝和俞寧[15]、樓棟和孔祥智[16]、周應(yīng)恒等[17]通過(guò)對(duì)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益分析，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，對(duì)財(cái)政和金融服務(wù)協(xié)同的層次要求也不同，例如發(fā)展較快的地區(qū)對(duì)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的需求程度也就越高，而在落后地區(qū)更多依賴(lài)財(cái)政支持。

綜上文獻(xiàn)表明，盡管不少?lài)?guó)內(nèi)外學(xué)者涉及財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)政策研究，但是缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)的整體研究，也沒(méi)有探尋兩者間的協(xié)同關(guān)系；對(duì)二者的協(xié)同性探索缺乏通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型來(lái)進(jìn)行剖析，系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的實(shí)證研究不足。本文將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與財(cái)政金融服務(wù)的協(xié)同性進(jìn)行研究，以期對(duì)中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的財(cái)政金融服務(wù)創(chuàng)新提供有價(jià)值的決策參考。

二、財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性理論分析

（一）財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同性的內(nèi)涵界定

所謂協(xié)同，可以從多角度加以理解。例如，如果是財(cái)政與金融服務(wù)兩種行為的協(xié)同，就是指財(cái)政金融支農(nóng)功能的分工匹配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；如果是財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同，就是指財(cái)政金融服務(wù)供給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的需求相適應(yīng)、相均衡。顯然在本文中，這兩種情形都包涵。而在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建階段，財(cái)政金融服務(wù)之間的協(xié)同主要有以下兩個(gè)方面。endprint

其一，在支持農(nóng)業(yè)投資中的分工與決策協(xié)同。財(cái)政服務(wù)與金融服務(wù)根據(jù)自身性質(zhì)的不同而分工不同，作為對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和公益性的積極回應(yīng)，具有公共屬性的財(cái)政服務(wù)主要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中的公益性質(zhì)和準(zhǔn)公益性質(zhì)的部分如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息化體系等進(jìn)行支持；而在公共成本被財(cái)政服務(wù)覆蓋之后，農(nóng)業(yè)的盈利性開(kāi)始顯現(xiàn)，具有逐利屬性的金融服務(wù)則主要對(duì)經(jīng)營(yíng)性的部分進(jìn)行支持。財(cái)政和金融的協(xié)同首先需要二者發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，共同決策，分工完成屬于兩者的“份內(nèi)之事”，真正體現(xiàn)出財(cái)政的公共公益性質(zhì)和金融的商業(yè)性質(zhì)。只有通過(guò)財(cái)政先行投入，承擔(dān)非經(jīng)營(yíng)性部分的成本，再輔之以政策性金融資本支持，最終引導(dǎo)商業(yè)性和合作性金融資本支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，方能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系長(zhǎng)期良性發(fā)展。

其二，在金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的協(xié)同。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的金融支持風(fēng)險(xiǎn)，核心是信貸風(fēng)險(xiǎn)。如果僅由金融機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)必將不可持續(xù)。這就需要建立財(cái)政+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)等多元主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。在金融服務(wù)方面，除了銀行需要通過(guò)抵押物等加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與管理外，還需要積極引入擔(dān)保機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、貸款保險(xiǎn)機(jī)制，將信貸風(fēng)險(xiǎn)分散后由各擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在財(cái)政服務(wù)方面，也需要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、財(cái)政貼息基金，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失，支持農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

（二）財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同關(guān)系實(shí)現(xiàn)過(guò)程，實(shí)際上是財(cái)政和金融部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建對(duì)資本投資和金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需要，而進(jìn)行的協(xié)同分工和協(xié)作供給，從而滿(mǎn)足直接構(gòu)建者的資本需求和信貸機(jī)構(gòu)分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。這一過(guò)程可以總結(jié)成如圖1所示。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，與財(cái)政金融服務(wù)協(xié)同的需求來(lái)自于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，供給來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)。而在金融服務(wù)供給中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政服務(wù)的提供又會(huì)產(chǎn)生協(xié)同性需求。金融機(jī)構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、資本投資還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)要素最佳重組結(jié)構(gòu)還處于探索階段，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模大，投資回收周期長(zhǎng)，加上農(nóng)業(yè)固有的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，使金融機(jī)構(gòu)在提供信貸服務(wù)時(shí)，不僅需要自身進(jìn)行信用貸款、抵押貸款方面的創(chuàng)新，也在農(nóng)業(yè)投資性金融服務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面產(chǎn)生了對(duì)財(cái)政協(xié)同服務(wù)的需求。需要說(shuō)明的是，農(nóng)業(yè)投資性需求除了來(lái)自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系外，還來(lái)自金融機(jī)構(gòu)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中的公共性、公益性、基礎(chǔ)性投資客觀需要財(cái)政介入，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)此形成的需求本質(zhì)上也是為了降低金融投資的風(fēng)險(xiǎn)。為了激發(fā)信貸機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供更多的信貸融資服務(wù)，就需要增加財(cái)政金融服務(wù)供給，以滿(mǎn)足信貸機(jī)構(gòu)在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中的需求。

從圖1看，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的農(nóng)業(yè)投資性支出，就需要區(qū)分財(cái)政性投資和金融性投資。通過(guò)財(cái)政投資創(chuàng)新先期滿(mǎn)足公益性、公共性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)投資需求，然后再由信貸金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信用貸款和抵押貸款工具，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建者提供信貸支持，從而與財(cái)政服務(wù)形成有先有后、合理分工支持的格局，可以大幅度降低信貸機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)的積極性和水平。而對(duì)于信貸機(jī)構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需求，就需要財(cái)政通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等工具，向信貸機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，也需要金融創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極介入，以分擔(dān)銀行較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性測(cè)度

（一）理論模型

財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建之間的協(xié)同關(guān)系，最直觀的結(jié)果表現(xiàn)在宏觀效率的評(píng)價(jià)方面。從充分條件看，財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建之間的關(guān)系協(xié)同度越高，則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率越高；從必要條件看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率的提高一定需要財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的有效協(xié)同。因此，通過(guò)宏觀效率的考察可以反映財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建之間的協(xié)同水平。

需要說(shuō)明的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)要素協(xié)同作用的客觀結(jié)果，其中至少包含三重因素：一是要素的投入量；二是要素使用效率，或技術(shù)進(jìn)步水平；三是管理效率。雖然這三重因素之間可能存在互相作用，但在理論上三者之間的界限仍然可以大致劃分。因此，從協(xié)同作用的角度看，通過(guò)管理效率的評(píng)價(jià)可以較客觀地反映財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同水平。

根據(jù)上述基本關(guān)系的分析，我們可以基于系統(tǒng)論與協(xié)同論的觀點(diǎn)建立理論模型。如圖2表明，財(cái)政金融服務(wù)體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系從宏、微觀兩個(gè)方面作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，形成了一個(gè)環(huán)境與條件的支撐體系；技術(shù)與要素構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的投入體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)微觀投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，這一過(guò)程不僅體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的物質(zhì)成果，而且體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入的價(jià)值成果。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本質(zhì)看，物質(zhì)成果是用以滿(mǎn)足社會(huì)消費(fèi)者食物需求的基本內(nèi)容，但對(duì)于生產(chǎn)者而言，它們不過(guò)是價(jià)值成果的客觀載體，以及獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的物質(zhì)載體。因此，通常情形下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著規(guī)劃與控制作用。由于在現(xiàn)實(shí)中，尤其在中國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，將二者并列于一起，反映了本研究對(duì)理論與現(xiàn)實(shí)的雙重考量。

（二）測(cè)度方法

本文將使用宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同度測(cè)算，以從整體上把握中國(guó)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)系協(xié)同程度。從哈肯[18]在自組織理論中對(duì)協(xié)同的定義看，協(xié)同的關(guān)鍵在于作用方向的趨同性。因此，研究中采用“協(xié)調(diào)函數(shù)”進(jìn)行測(cè)度是常用方法，它實(shí)際上是將協(xié)同理論進(jìn)行定量化的研究工具，根據(jù)高旺盛[19]的算法，總共可分為兩步進(jìn)行。endprint

第一步，確定功效系數(shù)。根據(jù)協(xié)同理論，系統(tǒng)相變點(diǎn)通常要由快馳變量和慢馳變量來(lái)確定，而決定系統(tǒng)穩(wěn)定性（有序性）的關(guān)鍵在于慢馳變量（即序參量）的狀況。為此，協(xié)同函數(shù)的使用前提在于功效函數(shù)EC（Efficacy Coefficient）的確定。功效函數(shù)EC通常被界定為序參量對(duì)系統(tǒng)有序性的貢獻(xiàn)，一般介于0和1之間。即當(dāng)最滿(mǎn)意時(shí)，功效EC=1；當(dāng)最不滿(mǎn)意時(shí)，功效EC=0。功效系數(shù)的表達(dá)式如式（1）和式（2）。

式（1）是具有正功效的功效系數(shù)，式（2）是具有負(fù)功效的功效系數(shù)。其中，Vji表示序參量，αji和βji分別表示系統(tǒng)穩(wěn)定性的上下臨界值，即上界和下界，且βji≤Xji≤αji。

第二步，計(jì)算協(xié)調(diào)水平。協(xié)調(diào)水平的計(jì)算可以基于功效系數(shù)，通過(guò)計(jì)算序參量對(duì)總體穩(wěn)定性的變異程度的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，基本模型如式（3）。

其中，HC表示協(xié)同水平，S表示序參量對(duì)穩(wěn)定均值的變異程度，EC（V-）表示功效系數(shù)均值。n、k、m分別表示功效系數(shù)個(gè)數(shù)、子系統(tǒng)個(gè)數(shù)和子系統(tǒng)中功效系數(shù)個(gè)數(shù)。

在式（3）中，一般結(jié)論表現(xiàn)于，HC應(yīng)該介于0和1之間，即HC=1時(shí)，系統(tǒng)完全協(xié)同，而HC=0時(shí)，系統(tǒng)完全不協(xié)同。但實(shí)際情形是，計(jì)算結(jié)果可能處于區(qū)間[0，1]之外，該模型中則將這些情形分別收斂成0和1，從而不能對(duì)這些序參量的變異程度進(jìn)行反映。為此，本研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將這部分序參量考慮在研究區(qū)間中，這時(shí)可以將式（3）修正為式（4）。

式（4）中，DHC表示序參量對(duì)系統(tǒng)均值的變異程度。

從理論上看，DHC越小，則系統(tǒng)協(xié)同水平越高。相反，DHC越大，系統(tǒng)協(xié)同水平越低。一般情形下，當(dāng)DHC處于區(qū)間[0，1]時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)入較為有效的協(xié)調(diào)區(qū)間，否則均為非協(xié)調(diào)，只是變異程度存在差異。本文將采用式（4）進(jìn)行測(cè)度。

（三）指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一個(gè)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)王定祥和譚進(jìn)鵬的研究，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系被劃分為農(nóng)業(yè)組織體系（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體體系）、農(nóng)業(yè)商品體系（即農(nóng)業(yè)商品化處理主體體系）、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系（即農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)主體體系）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（即農(nóng)業(yè)服務(wù)主體體系）、農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系五個(gè)部分。但從實(shí)證角度，直接進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)存在大量困難，并且全國(guó)整體年度數(shù)據(jù)很難獲取。為此，本文將上述五個(gè)部分作為一個(gè)整體，從一般財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的關(guān)系并用總體農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行近似考察。其指標(biāo)體系如表1所示。

表1將財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的關(guān)系看成一個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)將這個(gè)系統(tǒng)分為兩個(gè)子系統(tǒng)，即財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同系統(tǒng)，金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同系統(tǒng)。在兩個(gè)子系統(tǒng)中，分別關(guān)注三類(lèi)指標(biāo)，即財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效果、農(nóng)業(yè)投資效果以及農(nóng)業(yè)主體的民生效果。顯然，將三類(lèi)指標(biāo)同時(shí)放進(jìn)協(xié)同體系，可避免單一指標(biāo)測(cè)度上的失真，從而可更好地反映財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同程度的實(shí)況。

從操作層面，四級(jí)指標(biāo)均用增長(zhǎng)率來(lái)進(jìn)行衡量，以避免絕對(duì)數(shù)值的差異化影響。每一個(gè)子系統(tǒng)，或三級(jí)指標(biāo)都分別對(duì)應(yīng)兩個(gè)四級(jí)指標(biāo)，以從不同側(cè)面衡量整個(gè)系統(tǒng)協(xié)同程度。同時(shí)，在表中對(duì)各指標(biāo)的功效進(jìn)行了主觀評(píng)判，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)的基本判斷，我們將各指標(biāo)界定為正功效。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)自于2005—2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)金融年鑒》。在金融方面，由于2005—2010年數(shù)據(jù)難以獲得，且直接三農(nóng)信貸數(shù)據(jù)不完整，因此，對(duì)2010年以前的相關(guān)數(shù)據(jù)按2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。另外，財(cái)政服務(wù)部分出現(xiàn)個(gè)別畸異值，在研究中對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了均值化處理。

（四）合意率與拒絕率的設(shè)定

合意率αji和拒絕率βji作為系統(tǒng)穩(wěn)定性的上下臨界值，在本研究中的設(shè)定作如下處理：以2005—2014年的均值作為合意率αji的取值，當(dāng)功效系數(shù)為負(fù)時(shí)，用最小值作為拒絕率βji的取值；當(dāng)功效系數(shù)為正時(shí)，用0作為拒絕率βji的取值。據(jù)此，相當(dāng)?shù)娜≈捣植既绫?。

（五）測(cè)度結(jié)果分析

運(yùn)用前述協(xié)同水平的測(cè)度方法，研究中采用計(jì)算所得的變異系數(shù)進(jìn)行倒推，從而確定財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的整體協(xié)同水平。

相關(guān)變異系數(shù)分布如圖3所示，財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異水平非常高，大都處于大于1的水平，最大正偏離值出現(xiàn)在2014年，達(dá)2.213，最大負(fù)偏離值出現(xiàn)在2006年，達(dá)到-5.76，只有2008年和2009年處于相對(duì)合理的協(xié)同區(qū)間，其變異系數(shù)分別為0.7和0.59。從趨勢(shì)上看，自2009年以來(lái)，偏離水平處于不斷遞增的趨勢(shì)。以上數(shù)據(jù)表明，中國(guó)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建之間長(zhǎng)期處于不協(xié)同狀態(tài)，而且這一趨勢(shì)正變得越來(lái)越嚴(yán)重。

由于整個(gè)系統(tǒng)由兩個(gè)子系統(tǒng)即財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建系統(tǒng)、金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建系統(tǒng)組成，因此，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的變異趨勢(shì)把握需要考察上述兩個(gè)子系統(tǒng)的變異狀況，以分析它們對(duì)總系統(tǒng)的影響。為此，在總系統(tǒng)變異趨勢(shì)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算了財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異趨勢(shì)，如圖4和圖5。

圖4和圖5表明，影響財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的主要板塊反映在財(cái)政服務(wù)方面，財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建子系統(tǒng)的變異趨勢(shì)大致與總趨勢(shì)一致，而金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建子系統(tǒng)的變異趨勢(shì)在2005—2011年期間基本保持穩(wěn)定，且都處于協(xié)同區(qū)，這可能與這期間的數(shù)據(jù)缺失有關(guān)。但2011年以后體現(xiàn)出加速變異的趨勢(shì)，這種現(xiàn)象可能正是導(dǎo)致總系統(tǒng)變異值近年來(lái)出現(xiàn)不斷遞增的主要原因。

從上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以推導(dǎo)出如下結(jié)論，即近年來(lái)，在中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，財(cái)政服務(wù)可能發(fā)揮了重要作用，從而使財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建產(chǎn)生了較大的相關(guān)性；相反，金融服務(wù)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建所發(fā)揮的作用不甚理想，甚至還在一定程度上阻礙了財(cái)政服務(wù)作用的發(fā)揮，金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的不協(xié)同性程度要遠(yuǎn)大于財(cái)政服務(wù)。這種測(cè)度結(jié)果與中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的現(xiàn)實(shí)融資約束高度吻合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系缺乏傳統(tǒng)的融資抵押物，擁有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不具有抵押融資功能，同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，導(dǎo)致部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效益下降，加劇了銀行惜貸現(xiàn)象，也缺乏向資本市場(chǎng)融資的必要條件，從而使金融服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系表現(xiàn)出極大的變異性。endprint

四、財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建不協(xié)同的深層次原因分析

前文實(shí)證結(jié)果表明，當(dāng)前中國(guó)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建總體上是不協(xié)同的，更為深層次的原因主要有以下三個(gè)方面。

（一）金融與財(cái)政分工支農(nóng)關(guān)系不明確

一是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬太多。國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行“城市化、工業(yè)化”導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政資金大部分被投入到城市和工業(yè)化建設(shè)領(lǐng)域，而用在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金卻很少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。黨的十六大以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的日益重視，政府逐漸加大了農(nóng)業(yè)財(cái)政投入。但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的收入分配關(guān)系尚未完全理順，國(guó)家資金、政策、制度等綜合資源配置向城市傾斜的格局沒(méi)有完全打破，再加上歷史欠賬太多，即使現(xiàn)在加大投入也不能在短時(shí)間內(nèi)完全達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)要求。二是國(guó)家在農(nóng)業(yè)支持體系中沒(méi)有明確財(cái)政與金融的分工投資邊界。在當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼中，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的投資和對(duì)農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資是理所當(dāng)然的，但有些財(cái)政補(bǔ)貼如經(jīng)濟(jì)林木的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、特色效益農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼均屬于政府不必要的補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)屬于金融支持的領(lǐng)域。如果金融與財(cái)政支持邊界不清楚，農(nóng)業(yè)投資者就會(huì)對(duì)政府形成等、靠、要的依賴(lài)思想，而不是從自身投資、金融融資和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的角度去考慮農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資政策的協(xié)調(diào)性欠缺

一是先導(dǎo)性政策與后續(xù)性政策不協(xié)調(diào)。中國(guó)幅員面積廣闊，氣候、農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)生物適應(yīng)性具有明顯的地域差異，為了避免現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，就需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策做好農(nóng)業(yè)區(qū)位功能規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)目錄，并出臺(tái)相應(yīng)的土地供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)和抵押融資政策，然后配合財(cái)政金融政策共同吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域功能規(guī)劃和土地政策調(diào)整存在嚴(yán)重的滯后性，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地困難，并存在糧食作物品種發(fā)展趨同現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，部分糧食生產(chǎn)供給過(guò)剩，庫(kù)存積壓，同時(shí)國(guó)內(nèi)糧價(jià)還遠(yuǎn)高于國(guó)際糧價(jià)，而大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。二是財(cái)政與金融支農(nóng)政策配合不協(xié)調(diào)。財(cái)政支農(nóng)政策及服務(wù)力度大，但金融支農(nóng)政策及服務(wù)力度小，財(cái)政資金主要靠政府主導(dǎo)，目標(biāo)具有綜合性，金融資金主要靠市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，目標(biāo)具有單一性，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)資金之間協(xié)調(diào)不暢。同時(shí)，農(nóng)村金融抑制與農(nóng)村金融財(cái)政化并存，由于缺乏有效的信貸抵押物和信息不對(duì)稱(chēng)等原因，農(nóng)村金融有效需求和供給均被壓制，“金融脫農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重；一些地方性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)被政府干預(yù)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域強(qiáng)制放貸，使金融資金部分承擔(dān)了財(cái)政職能。

（三）財(cái)政與金融共擔(dān)農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全

在目前中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，為了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏傳統(tǒng)抵押品導(dǎo)致的融資難、融資貴問(wèn)題，2015年國(guó)家在重慶等地農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資政策試點(diǎn)基礎(chǔ)上推出了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房抵押的融資政策，并在全國(guó)部分省市進(jìn)行試點(diǎn)。但課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政策試點(diǎn)效果不如預(yù)期，主要原因是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)界定缺位、價(jià)值評(píng)估難、抵押率低、價(jià)值處置與變現(xiàn)十分困難等問(wèn)題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)面臨的抵押融資風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。為了分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，一些地方政府出臺(tái)了財(cái)政建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的政策，但由于一些地方財(cái)力拮據(jù)，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金到位率低，從而影響了財(cái)政與金融在融資風(fēng)險(xiǎn)中的協(xié)同共擔(dān)。

五、結(jié)論與政策建議

本文首先對(duì)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性?xún)?nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行了研究，然后對(duì)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性進(jìn)行了測(cè)度與分析。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建處于供需不協(xié)同的狀態(tài)，財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異水平非常高，且這一偏離的趨勢(shì)正變得越來(lái)越嚴(yán)重。通過(guò)進(jìn)一步分別測(cè)度財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建子系統(tǒng)的變異趨勢(shì)與總趨勢(shì)一致，而金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建子系統(tǒng)出現(xiàn)加速變異的現(xiàn)象。這表明財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建產(chǎn)生了較大的相關(guān)性，而金融服務(wù)在一定程度上阻礙了財(cái)政服務(wù)作用的發(fā)揮，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的不協(xié)同性更高。主要原因是財(cái)政與金融在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，在農(nóng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)環(huán)節(jié)等方面的分工不明確、政策不協(xié)調(diào)。

基于上述結(jié)論，要推進(jìn)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同，需要從以下幾個(gè)方面加以改善：第一，完善財(cái)政金融分工支持機(jī)制。財(cái)政要發(fā)揮先期投入功能，著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)田水利、機(jī)耕道路系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治建設(shè)，加大財(cái)政投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；同時(shí)通過(guò)財(cái)政支持政策性銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)系統(tǒng)，增加政策性金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力，加強(qiáng)和改進(jìn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)農(nóng)貸業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠或減免政策，引導(dǎo)金融系統(tǒng)積極開(kāi)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款，加快推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)化試點(diǎn)進(jìn)程，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)賦予基層支行金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)，因地制宜地提供差異化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。第二，健全財(cái)政支農(nóng)資金抵押擔(dān)保農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制。探索利用財(cái)政支農(nóng)資金向銀行申請(qǐng)抵押擔(dān)保貸款，并明確財(cái)政支農(nóng)資金抵押擔(dān)保、處置與返還規(guī)則。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以財(cái)政支農(nóng)資金作為抵押申請(qǐng)銀行貸款，在滿(mǎn)足雙方需求實(shí)現(xiàn)雙贏的前提下，確定抵押擔(dān)保融資數(shù)量，在貸款到期時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有義務(wù)全額償還銀行貸款，銀行則將財(cái)政支農(nóng)資金返還給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。若其不能按期償還貸款本息，銀行有權(quán)自行處置作為質(zhì)押物的財(cái)政支農(nóng)資金，并擁有向貸款者繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利。第三，構(gòu)建政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制。通過(guò)“政府產(chǎn)業(yè)投資基金+銀行信貸+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”模式，即銀行借助政府政策優(yōu)勢(shì)，由政府設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金可直接投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也可以擔(dān)保向銀行貸款，借助其杠桿效應(yīng)助力農(nóng)業(yè)貸款。第四，建立有穩(wěn)定預(yù)算的政府農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金。政府農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金主要由中央和地方財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)基金組成，充分發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的拉動(dòng)作用，建立由政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金領(lǐng)頭，保險(xiǎn)公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。同時(shí)允許向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系投放貸款的金融機(jī)構(gòu)，按照高于一般風(fēng)險(xiǎn)水平的壞賬準(zhǔn)備金計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適度貸款貼息，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等政策，以激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的積極性。endprint

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Study on the synergy between financial， fiscal services andnew agricultural management system in China

JIANG Lilia， WANG Dingxianga，b， SU Wanrua

（a. College of Economics and Management； b. Research Centre of Agricultural Education and Development， Southwest University， Chongqing 400715， P. R. China）

Abstract： Firstly， this paper analyzes synergy connotation and realization mechanism between fiscal and financial service and the construction of new agricultural management system. Then， this paper analyzes reasons for why fiscal and financial service and the construction of new agricultural management system are not coordinated on the basis of measuring synergy degree. Finally， the paper puts forward some suggestions about synergy effects of fiscal and financial service supporting the construction of new agricultural management system to achieve agricultural transformation and upgrading. According to the study， we find that existing fiscal and financial aid-agriculture service is built on rural household management.In the process of transforming traditional agriculture management to modern agriculture， constructing new agricultural management system will bring huge investment risk and uncertainty which will make the existing fiscal and financial services and the construction of new agricultural management system inconsistent.so it is necessary to promote fiscal and financial services innovation in order to ensure the synergy between fiscal and financial service and the construction of new agricultural management system. In fact， the synergy is a new equilibrium relationship between supply and demand of fiscal and financial services.

Key words： financial and fiscal services； new agricultural management system； synergyendprint