湯 慧

(大連市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，遼寧 大連 116024)

大連市境內(nèi)河流屬黃、渤海水系，河網(wǎng)比較發(fā)達(dá)，境內(nèi)均為中小型河流。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)流域面積在10km2以上的河流有303條。其中，流域面積1000km2以上的河流有2條；流域面積1000～500km2的河流有3條；流域面積500～100km2以上的河流有31條；流域面積100～50km2的河流有30條；流域面積50～10km2的河流有237條。全市河流均屬季節(jié)性河流，冬、春兩季流量較小，多數(shù)斷流；洪水匯流時間較短，洪峰持續(xù)時間一般在10～30min，最多1～3h。

近幾年來，大連市十分重視河道整治和開發(fā)，已于2009年系統(tǒng)地完成了流域面積200km2以上河流的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對全市主要河道進(jìn)行了堤防、護(hù)岸工程治理，但200km2以下農(nóng)村河道仍為全市河道整治工程的薄弱環(huán)節(jié)。2012年6月，水利部、遼寧省政府聯(lián)合批復(fù)了《大連市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃(2011—2020)》，為了順應(yīng)大連市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，保障人民群眾的安全，根據(jù)河道規(guī)模、保護(hù)人口和耕地的數(shù)量等，對大連市流域面積50～200km2的38條農(nóng)村河道進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、測繪和復(fù)核計(jì)算，對河道的堤防工程、防護(hù)工程、跨河建筑物等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在推進(jìn)大連市水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，為后續(xù)的農(nóng)村河道治理工作提供參考。

1 調(diào)查內(nèi)容

經(jīng)測算大連市流域面積50～200km2的農(nóng)村河道共有38條，為了全面地了解河道治理現(xiàn)狀，于2015——2016年對河道進(jìn)行了調(diào)查和復(fù)核計(jì)算。河道位置分布及名稱見下表。

經(jīng)測量統(tǒng)計(jì)38條河道總長764.9km，河道上游均位于山區(qū)，天然沖刷形成河槽且兩岸為荒地；部分河道中游為水庫淹沒區(qū)，本次調(diào)查主要對河道兩岸有居民、耕地等防護(hù)對象的，即需要治理的河道進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)河道需要治理(調(diào)查)總長度為537.7km。

大連市農(nóng)村河道分布情況表

2 調(diào)查結(jié)果及分析

2.1 堤防工程

本次調(diào)查大連市38條農(nóng)村河道需要治理堤防長度為537.7km，近年來已規(guī)劃治理的堤防長度僅為43.6km，占總長度的8.1%；其余河段堤防是新中國成立后至90年代修筑的土堤，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有成型的堤防長度是365.0km，土堤年久失修，堤頂寬度、堤坡穩(wěn)定大部分不滿足規(guī)范[1]要求。按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201—2014)規(guī)定，農(nóng)村河道按鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)人口和耕地面積確定防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，經(jīng)計(jì)算堤(岸)頂高程達(dá)標(biāo)長度是134.3km。圖1顯示了大連市流域面積50～200km2農(nóng)村河道各項(xiàng)指標(biāo)河道長度統(tǒng)計(jì)值。

圖1 大連市流域面積50～200km2農(nóng)村河道長度統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查的農(nóng)村河道獨(dú)流入海的有15條，占調(diào)查總數(shù)的39%。其中河道下游位于經(jīng)濟(jì)區(qū)、城區(qū)已治理達(dá)標(biāo)的有4條，分別是小沙河、鮑碼河、鞍子河和東大河，其余11條河道現(xiàn)狀入?？诙蝺砂毒呛⑷?、蝦圈養(yǎng)殖區(qū)或鹽田，僅大魏河修筑了海堤堤防且滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，其余河道堤防背水坡即是養(yǎng)殖水產(chǎn)區(qū)，堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍不達(dá)標(biāo)。

2.2 防護(hù)工程

大連市多山地丘陵，少平原低地。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村河道護(hù)坡結(jié)構(gòu)基本為自然型原始的黏土緩坡，大部分迎水坡雜草叢生，40%左右堤坡、堤頂及河灘地被農(nóng)戶種植了玉米等農(nóng)作物，20%左右堤坡及堤頂堆滿生活垃圾，影響了河道水質(zhì)；統(tǒng)計(jì)有干砌石護(hù)坡的河道長度僅為15.2km，漿砌石護(hù)坡長度25.6km，河道凹岸沖刷嚴(yán)重，有不同程度的坍塌現(xiàn)象，造成河道淤積；調(diào)查的38條河道中有11條河道行洪范圍及堤內(nèi)外正在開采砂料，破壞堤岸、降低生態(tài)環(huán)境，影響了河道行洪。

2.3 跨河建筑物

在本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的537.7km長度范圍內(nèi)，共有過水路221處，型式分為兩種：土基土路面不埋涵管和漿砌石基礎(chǔ)埋涵管、混凝土路面；跨河橋295座；水閘53座，以小型立軸閘和翻板閘型式居多；擋水堰71座，多為漿砌石結(jié)構(gòu)；橡膠壩5座。從圖2中可以看出，阻水的過水路、跨河橋占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的25%和22%，而阻水和破損的擋水堰占38%，比例較高，阻水的原因是建筑物施工時沒有考慮河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒有經(jīng)過計(jì)算直接按經(jīng)驗(yàn)施工，或是為了取水灌溉、出行方便私自搭建違章建筑。河道中還有阻水過水路拆除不徹底和廢棄未拆除的，部分擋水堰漿砌石嚴(yán)重脫落、坍塌，應(yīng)拆除未拆除的。除此之外，大部分過水路、跨河橋兩側(cè)都有生活垃圾，阻塞河道、污染水質(zhì)，部分擋水堰上游淤積嚴(yán)重，河床底高程被抬高，導(dǎo)致水位壅高。水閘、橡膠壩基本能夠正常運(yùn)行。

圖2 大連市38條農(nóng)村河道交叉建筑物統(tǒng)計(jì)

3 存在的問題和困難

a. 堤防年久失修，防洪能力低，新建投資大。由于大連市農(nóng)村河道具有洪水匯流時間短、暴漲暴落的特點(diǎn)，以及大部分堤防工程年久失修、堤身單薄，甚至局部還有斷堤不設(shè)防狀態(tài)，農(nóng)村河道防洪能力總體較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，92%左右的堤防達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，新建、加固堤防征地、建設(shè)投資大。獨(dú)流入海河道入?？诙蔚谭榔毡椴贿_(dá)標(biāo)，兩岸養(yǎng)殖區(qū)占地投資費(fèi)用高，加大了河道整治困難。

b. 堤岸沖蝕，淤積嚴(yán)重。部分河道中上游比降較大、流速大，致使堤岸沖刷嚴(yán)重。河道護(hù)砌長度不夠，加上凹岸逐年沖刷，造成了河道大量淤積。

c. 垃圾傾倒，污染環(huán)境。河道堤頂、堤坡處堆有建筑、生活垃圾，尤其是過水路、跨河橋兩側(cè)，污染河道環(huán)境，破壞堤岸植被。

d. 耕翻種植，擠占河道。由于冬春兩季河道流量較小，不少農(nóng)戶耕翻種植河灘地、堤防緩坡，人為破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成水土流失，擠占河道行洪斷面，造成了大量水土流失。

e. 缺少規(guī)劃，管護(hù)薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河道存在阻水過水路、跨河橋、擋水堰，存在開采砂料破壞河灘、堤岸現(xiàn)象，究其根本原因是農(nóng)村河道缺乏系統(tǒng)的治理規(guī)劃或規(guī)劃未落實(shí)，基層管理缺乏有力的措施，管護(hù)工作十分薄弱。

4 大連市農(nóng)村河道治理的建議

大連市農(nóng)村河道防護(hù)對象主要是村民、耕地和少量工廠，防護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，往往容易被人們所忽視，但河道防洪安全是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生工程，首先應(yīng)該對其重要性提高認(rèn)識。各級政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對河道治理工作高度重視、全力推進(jìn)。

工程實(shí)施過程中，規(guī)劃先行，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分主次、分階段實(shí)施。可以采用工程生態(tài)型治理模式[3]，盡可能維持農(nóng)村河道原有形狀和堤岸土質(zhì)，硬質(zhì)坡岸與生態(tài)護(hù)坡相結(jié)合，保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)，減少建設(shè)投資；可以采用軟隔離如護(hù)堤林形式對河道進(jìn)行確權(quán)，阻止破壞河堤、擠占河道行為。

農(nóng)村河道治理資金配套難、投資少，管護(hù)薄弱的部分原因也是因?yàn)橘Y金投入緊張。在當(dāng)前形勢下必須靈活運(yùn)用政策，從政府和社會多方籌措資金，充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過拍賣植樹權(quán)等方法，鼓勵社會資本投入到農(nóng)村河道工程建設(shè)與管理中。同時，建議建立河道整治長效管理工作制度，明確河道管護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的獎懲措施，使得管護(hù)責(zé)任真正落到實(shí)處。

[1] GB 50286—2013堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京:中國計(jì)劃出版社,2013.

[2] 張震宇,陳強(qiáng)富,張展羽，等.農(nóng)村河道生態(tài)治理模式研究[J].中國農(nóng)村水利水電,2009,(10):55-60.