宋曉峰

（西安市長安區(qū)森林調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)，陜西 西安 710000）

建國以來，從毛主席的“林業(yè)是個(gè)很了不起的事業(yè)”到習(xí)總書記的“綠水青山就是金山銀山”，一代又一代黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人都將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作放到了顯著的位置。尤其十八大以來，將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，這標(biāo)志著我們國家對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的重視進(jìn)入到一個(gè)新的高度?？偨Y(jié)過去，有太多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，應(yīng)該看到絕大多數(shù)的林業(yè)工程都是和廣大農(nóng)村緊密相連的，通過林業(yè)工程的實(shí)施確實(shí)是大大改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了綠化水平，但大多數(shù)老百姓生態(tài)意識(shí)淡薄，造林積極性不高，從而導(dǎo)致地造林成果保存率較低、建設(shè)效果不顯著的現(xiàn)象是普遍存在的；其次，是不能將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，致使難以通過林業(yè)工程的實(shí)施來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，從而大大挫傷了老百姓植樹造林的積極性。

1 存在問題分析

1.1 群眾自覺性不足，參與性不高

因?yàn)閺V大農(nóng)村老百姓對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)度不足，在工程設(shè)計(jì)時(shí)只是按照行政要求進(jìn)行規(guī)劃，最后以任務(wù)形式進(jìn)行攤牌，對(duì)老百姓來說，只是“坑挖了、樹栽了、錢拿了”就行，活不活無所謂，這就造成了造林成活率低下。如日元貸款工程、大綠工程二期，對(duì)老百姓而言，好多人認(rèn)為這就是白給果樹苗木，能活能掛果就有收入，不能活大不了重新種莊稼就行。

1.2 工程設(shè)計(jì)不合理

每次林業(yè)工程造林任務(wù)是按照自上而下任務(wù)量一級(jí)一級(jí)分解而來，在造林設(shè)計(jì)時(shí)只是按照各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦意愿很粗略的落實(shí)到田間地塊，設(shè)計(jì)工作不能從全局的高度統(tǒng)籌安排，這就造成了很多的造林成果受到破壞，甚至完全損失。如大綠工程郭杜片林建設(shè)因后來的南橫線道路修建，林木受到破壞二百余畝；如童家寨、南埝村的三化一片林工程，在工程完成后，因隨之而來的長安區(qū)三星項(xiàng)目建設(shè)的上馬，兩個(gè)村整體拆遷，造林綠化成果也損失殆盡。

1.3 資金保障不充足

在資金撥付上，往往給人一種“廣種薄收”的感覺，甚至是“捉襟見肘”。有時(shí)候林業(yè)工程資金核算到每畝僅僅是購置苗木的費(fèi)用，面對(duì)積極性高的群眾，可以自掏腰包，加強(qiáng)后期的管護(hù)撫育，而一些積極性不高的只能是聽天由命。如大綠工程片林建設(shè)，對(duì)于實(shí)施工程的土地，政府給予老百姓每畝每年800元的生態(tài)補(bǔ)貼，而后隨著長安的大開發(fā)、大發(fā)展，許多地方的土地年租金已達(dá)到每畝2000元，甚至更高，這就造成了近年來許多老百姓為了出租土地進(jìn)行的偷盜砍伐林木現(xiàn)象。

1.4 生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合不夠

在林業(yè)工程設(shè)計(jì)時(shí)，最先考慮的是任務(wù)的分解和完成，未能很好的結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，不能讓老百姓見到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，這也是挫傷老百姓積極性，造成造林成果不理想的主要因素。又如三化一片林工程，往往是過多的考慮造林成本，造成設(shè)計(jì)樹種單一，不能給老百姓從生態(tài)建設(shè)中帶來“村在綠中、人在景中”的良好感覺。

2 改進(jìn)方向探討

2.1 以人為本，提高林業(yè)工程設(shè)計(jì)的群眾參與度

首先，在黨和國家高度重視生態(tài)建設(shè)的今天，廣大農(nóng)村的老百姓生態(tài)意識(shí)還很淡薄，往往認(rèn)為林業(yè)工程綠化無非就是栽植一些花草樹木，因?yàn)榭床坏街苯拥慕?jīng)濟(jì)收益，對(duì)他們來說這就是浪費(fèi)人力、物力。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就要利用多種形式全面深入地宣傳生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作的重要意義，宣傳農(nóng)村生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型。通過宣傳和普及，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)是造福子孫后代的偉大事業(yè)，使廣大群眾不斷增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，樹立綠化理念。

其次，在林業(yè)工程設(shè)計(jì)工作中，要深入到田間地頭，多走走、多看看、多想想，了解當(dāng)?shù)乩习傩账妓耄瑢⑷罕娨庠溉谌氲皆O(shè)計(jì)方案中來，提高他們在林業(yè)工作中的主人翁意識(shí)，激發(fā)他們“愛綠、植綠”的主觀意愿。

2.2 合理布局，提高林業(yè)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可操作性

首先，在林業(yè)工程設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，利用好現(xiàn)有的自然資源和自然條件，兼顧水、電、田、路等基礎(chǔ)設(shè)施，注重建立起相對(duì)穩(wěn)定和完整的生態(tài)系統(tǒng)，努力爭取達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。其次，在林業(yè)工程設(shè)計(jì)中要改變以往“全面布局”的造林設(shè)計(jì)模式，變?yōu)椤巴怀鲋攸c(diǎn)、形成亮點(diǎn)、引領(lǐng)熱點(diǎn)”，進(jìn)而打造出“品牌效應(yīng)”。一是要做好調(diào)研工作，要深入地了解區(qū)內(nèi)各地不同的自然條件和人文歷史，規(guī)劃出特色不一、形式多樣的造林模式。二要根據(jù)調(diào)研結(jié)果，同時(shí)結(jié)合林業(yè)工程項(xiàng)目，分年度分地區(qū)做好林業(yè)工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃?；仡櫄v年來的工程造林，成功的經(jīng)驗(yàn)也是不勝枚舉。

第三，在林業(yè)工程設(shè)計(jì)中要將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系起來，從實(shí)際出發(fā)，以生態(tài)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為第一要素，結(jié)合自然條件和人文歷史，分門別類地制定造林規(guī)劃方案。一是在交通便利，自然資源豐富以及歷史文化景點(diǎn)著名的廣大農(nóng)村，注重生態(tài)觀光、休閑度假的綠色發(fā)展方向，大力搞好生態(tài)林建設(shè)，用以適應(yīng)當(dāng)今人們回歸自然、親近綠色的美好愿望，從而用綠色帶動(dòng)旅游，用旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。如魏寨街辦的彭村，十幾戶村民聯(lián)合起來，結(jié)合大綠工程經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，大力發(fā)展核桃示范園，每年的經(jīng)濟(jì)收益也很可觀。

3 結(jié)語

總之，林業(yè)工程項(xiàng)目是和廣大農(nóng)村是息息相關(guān)的，只有通過科學(xué)合理地進(jìn)行林業(yè)工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施，讓廣大的農(nóng)村老百姓從林業(yè)工程建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，才能讓他們真心地?fù)碜o(hù)造林綠化行為，自發(fā)地推動(dòng)造林綠化建設(shè)，進(jìn)而形成良好的造林綠化氛圍，從此讓我們的“山更青、水更綠”，這樣才能真真正正地實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”。