張 英，楊彥斌

(甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局/甘肅省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，甘肅 蘭州730020)

秦安縣歷史文化悠久，旅游資源豐富，是甘肅省建設(shè)的20個旅游大景區(qū)之一——麥積山大景區(qū)的重要組成部分，也是絲綢之路旅游重要的節(jié)點(diǎn)城市。但是，嚴(yán)重的水土流失造成的生態(tài)環(huán)境問題阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，不合理的旅游開發(fā)和人為活動加劇了水土流失。秦安縣依托小流域治理、退耕還林、旱作農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)生態(tài)工程項目，綜合治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，全縣圍繞縣委、縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體要求和目標(biāo)，立足獨(dú)特的地理優(yōu)勢和深厚的文化底蘊(yùn)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新方式，扎實有序地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使全縣村容村貌發(fā)生了顯著變化，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下了堅實基礎(chǔ)。2018年7月，秦安縣隴城鎮(zhèn)鳳尾村獲得“甘肅省鄉(xiāng)村旅游示范村”榮譽(yù)稱號。

1 秦安縣鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

1.1 自然概況

秦安縣地處甘肅省東南部，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，渭河支流葫蘆河流域下游，為典型的黃土梁、溝壑和河谷地形。土地總面積1 604 km2，總?cè)丝?2.04萬人。屬隴中南部溫和半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫12.2 ℃，年均日照時數(shù)2 348.7 h，無霜期128～167 d，年均降水量507.8 mm，大部分集中在7、8、9三個月，且多以暴雨形式出現(xiàn)。境內(nèi)海拔1 120～2 020 m。全縣90%的耕地是旱地，旱地的47%又是坡耕地[1]。秦安縣坡耕地比例大，土質(zhì)疏松，降雨分布集中，是甘肅省乃至全國水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，水土流失面積占土地總面積的90%左右，生態(tài)環(huán)境脆弱，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是甘肅省18個深度貧困縣之一，也是我國六盤山片區(qū)58個貧困縣之一。2017年城鎮(zhèn)居民年可支配收入22 333元，農(nóng)民年人均純收入6 584元。

1.2 文化旅游資源

全縣有各級重點(diǎn)文物單位72處，其中國家級3處、省級4處、縣級65處。以大地灣為代表的新石器早期及仰韶文化早、中、晚期文化遺址，對研究黃河流域新石器時代文明乃至華夏文明的起源等都具有重要意義。國家歷史文化名鎮(zhèn)隴城鎮(zhèn)的三國“街亭之戰(zhàn)”古戰(zhàn)場遺址、始建于漢代的隴城古城“八卦城”和常平堡、興國鎮(zhèn)明清古建筑一條街等都極具旅游價值。當(dāng)?shù)孛耖g文化亦絢麗多彩，其中秦安小曲及女媧祭典先后被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，秦安蠟花舞、殼子棍、麥稈編技藝被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，扇鼓舞、剪紙等11項被列入市級保護(hù)名錄。秦安縣曾獲得全國文物工作先進(jìn)縣，王尹鄉(xiāng)被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)(麥稈編)之鄉(xiāng)”。另外，劉坪何灣萬畝優(yōu)質(zhì)蜜桃基地生產(chǎn)的“秦安蜜桃”，2006年被評為北京奧運(yùn)推薦果品(一等獎)，并獲“中華名果”稱號， 2013年何灣因桃花景觀被農(nóng)業(yè)部評為“中國美麗田園”。

1.3 鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

借助甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，文化與旅游深度融合發(fā)展的機(jī)遇，秦安先后編制并實施了《秦安縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《秦安縣鳳山景區(qū)規(guī)劃》《大地灣國家考古遺址公園規(guī)劃》《大地灣文化旅游產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃》和《隴城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》。在大遺址保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化與旅游深度融合等方面取得了新成效，初步形成了“一個圣地”(女媧尋根祭祖圣地)、“五大文化園”(大地灣文化園、女媧文化園、三國文化園、民俗文化園、名人名居文化園)、“兩條精品線路”(寶雞炎帝陵—天水伏羲廟—興國寺—秦安文廟—明清一條街—鳳山文化休閑旅游線路，平?jīng)鲠轻忌健蟮貫尺z址—隴城鎮(zhèn)旅游區(qū)域環(huán)線)。在蘭州設(shè)立了大地灣果品及文化產(chǎn)品直銷窗口，成功舉辦了“相約桃鄉(xiāng)秦安·感受美麗田園”鄉(xiāng)村旅游采風(fēng)活動及秦安果品博覽會等系列節(jié)會。區(qū)域文化民俗旅游與鄉(xiāng)村田園生態(tài)旅游的有效銜接和特色互補(bǔ)，對提升旅游業(yè)綜合效益、帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了促進(jìn)作用。2017年全縣接待游客301.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.1億元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入占全縣國民收入的21%。

2 綜合治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

2.1 推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)

多年來，秦安縣委、縣政府堅持“梯田建設(shè)夯基礎(chǔ)、林果基地興產(chǎn)業(yè)、水土保持增效益、綜合治理求發(fā)展”的思路，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，大規(guī)模實施坡耕地水土流失綜合治理工程，創(chuàng)造性地開展了梯田、果園、路網(wǎng)、水利水保設(shè)施和農(nóng)田路網(wǎng)綠化建設(shè)，逐步形成了“梯田+全膜+林果+節(jié)灌+路網(wǎng)”的旱作農(nóng)業(yè)模式，闖出了“修梯田、集雨水、種果樹、調(diào)結(jié)構(gòu)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。截至2017年底，全縣坡改梯累計保存面積5.24萬hm2，人均0.109 hm2，梯田面積占耕地總面積的74.32%[2]，達(dá)到了改善生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目的。

2.2 大規(guī)模實施生態(tài)工程

秦安縣堅持走“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的路子，自2011年開始，大規(guī)模實施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程項目，加大了小流域綜合治理和改善生態(tài)環(huán)境的力度。截至2017年底，累計完成退耕還林0.14萬hm2、“三北”防護(hù)林建設(shè)0.52萬hm2、中幼林撫育0.23萬hm2、天然林保護(hù)工程1.93萬hm2；在縣城東南兩山、魏店南山流域、興中路沿線等重點(diǎn)小流域綜合治理區(qū)完成綠化950 hm2，栽植公路行道樹81.6萬株，全民義務(wù)植樹870 hm2；全縣共有林地面積6.06萬 hm2，森林覆蓋率達(dá)到29.94%。2013年啟動的“百里生態(tài)文化長廊”建設(shè)工程，全長100 km，縱穿7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，以伏羲(女媧)文化、大地灣文化、三國文化等文化品牌為依托，打造了縣城至清水河流域集生態(tài)文化、休閑旅游為一體的鄉(xiāng)村旅游精品線路。隨著秦安縣水土保持生態(tài)建設(shè)給當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境帶來的巨大改善，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.3 依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

秦安縣堅持科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為主線，以科技項目為支撐，以科技增效為目標(biāo)，開展了梯田產(chǎn)業(yè)增效、旱地桃園抗旱保墑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理等水土保持科學(xué)技術(shù)研究，大力推廣全膜覆蓋、測土施肥等技術(shù)，提高了水保科技含量，培育了一批產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[3]。先后建成了秦安縣楊家溝蜜桃產(chǎn)業(yè)基地、劉坪何灣無公害蜜桃示范基地、魏店張坡流域蘋果基地、中山肖渠流域花椒基地、中山下陳流域花椒基地、王窯無公害花椒示范基地、隴城鎮(zhèn)航天蔬菜示范基地等科技示范基地，帶動了秦安縣果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

2.4 水土流失治理效果明顯

通過山水田林路村綜合治理，秦安縣積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立種糧種樹兩不誤的思想，在優(yōu)質(zhì)梯田內(nèi)實施全膜雙壟溝玉米、全膜黃豆等農(nóng)作物種植和特色林果套種，在坡度較陡(25°以上)的坡地上以水平臺整地建山地果園，在梁茆頂及溝谷荒地營造生態(tài)林以保持水土，一般5年后流域內(nèi)整片的梯田就可變成規(guī)?；牧止?，起到既調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又使土地潛力得到充分發(fā)揮的作用。據(jù)測算，坡耕地修成梯田后，糧食增產(chǎn)率及自然降水利用率均有大幅度提高，在同等耕作條件下，山區(qū)梯田比鄰近坡地平均每公頃增產(chǎn)糧食1 185 kg，增產(chǎn)率為93%[1]。

3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對策建議

3.1 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

寶蘭客運(yùn)專線已于2017年建成通車，并設(shè)立了秦安站，由此秦安縣進(jìn)入了“高鐵時代”。便捷、舒適的高鐵為大批游客來秦安縣旅游創(chuàng)造了條件，但連接旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村的道路，沿途的住宿及游玩等基礎(chǔ)設(shè)施還很落后。因此，要進(jìn)一步完善重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鳳山景區(qū)的棧道、步道、廊亭等基礎(chǔ)設(shè)施，劉坪何灣桃花景區(qū)的道路、觀景亭及停車場等各種配套設(shè)施，要進(jìn)行整體升級改造。要以“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素為主，重點(diǎn)打造旅游項目。應(yīng)以柴家山蜜桃采摘觀光果園、劉坪萬畝觀光桃園為示范，結(jié)合水土保持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，在項目區(qū)內(nèi)選擇立地條件好的地塊，通過扶持大戶大力發(fā)展果品采摘園，滿足游客體驗性需求，并依托良好的生態(tài)環(huán)境，突出農(nóng)家特色，大力發(fā)展農(nóng)家樂?？傊瑧?yīng)選擇扶持一批積極性高、有經(jīng)營意識的水保治理大戶，并通過他們的成功實踐示范帶動本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提升秦安旅游業(yè)美譽(yù)度。

3.2 實施“旅游興縣”戰(zhàn)略

要著眼于自然和旅游資源優(yōu)勢，實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，在實施好小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程項目的同時，吸引社會資金投入，促進(jìn)旅游業(yè)上升到新的臺階。隨著旅游者文化水平和消費(fèi)層次的不斷提高，消費(fèi)趨勢已明顯出現(xiàn)變化，簡單的觀光旅游將逐步減少，而高層次文化旅游將越來越多，且旅游者的自主性日漸增強(qiáng)。因此，秦安縣需要盡可能地利用當(dāng)?shù)氐奈幕_發(fā)旅游項目和旅游產(chǎn)業(yè)[4]。

3.3 全力打造鄉(xiāng)村旅游品牌

充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)以大地灣遺址為核心的新型旅游景區(qū)，打造以史前遺址考察、人文始祖女媧祭祀為主的尋根祭祖游，以鳳山景區(qū)、明清街為主的歷史名城古韻游，以何灣桃花景觀為代表的生態(tài)觀光游。強(qiáng)化文化資源普查，深度開發(fā)非物質(zhì)文化等獨(dú)特的文化資源，繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)對秦安小曲的保護(hù)和傳承，讓古文化展示活力。大力發(fā)展彩陶、草編、麥稈畫等文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)全縣文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，打造秦安縣特色鄉(xiāng)村文化旅游品牌。

3.4 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升知名度

面對日益火爆的自駕游、休閑游、養(yǎng)生游等新興旅游方式，應(yīng)圍繞旅游景區(qū)整體生態(tài)環(huán)境提升目標(biāo)，結(jié)合國家水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)對鐵路、公路(國道、省道、高速公路、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等)、河渠及重要堤防，按照“一軸三線”規(guī)劃，構(gòu)建以縣城為中心的放射狀生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，以310國道、清水河沿線“百里生態(tài)文化長廊”為主軸，以通鄉(xiāng)路、通村路、產(chǎn)業(yè)路為支線，以公路為主的生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)加大“一山兩河一長廊”和“三荒”生態(tài)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)向好，提高鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。