陳 濤，王玉井

(清華大學(xué) 公共安全研究院，北京 100084)

0 引言

2017年4月1日，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事，而“堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”將是貫穿整個(gè)雄安新區(qū)“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”過程的指導(dǎo)理念。目前，從雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需求與實(shí)際情況來看，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防控與應(yīng)急是韌性雄安新區(qū)構(gòu)建中的重要環(huán)節(jié)之一。

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各類突發(fā)事件日益呈現(xiàn)出頻次高、規(guī)模大、影響廣泛、損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，已成為全世界共同面臨的問題。而隨著航空旅行(每年30億旅行者)的發(fā)展，任何新病原體幾小時(shí)內(nèi)便可在全球傳播[1]；此外，造成大規(guī)模人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，如“5·12汶川地震”、“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”、“日本福島核泄漏事故”等，對衛(wèi)生應(yīng)急能力提出挑戰(zhàn)[2]。我國也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)的國家，公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但受到威脅，而且面臨國家政治穩(wěn)定及國際形象受到損害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略角度，我國的衛(wèi)生應(yīng)急不但肩負(fù)著突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援的重大使命，同時(shí)也是推進(jìn)健康中國建設(shè)和落實(shí)國家公共安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

目前，隨著雄安新區(qū)規(guī)劃落地以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新區(qū)面臨的突發(fā)衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)以及所帶來的衛(wèi)生應(yīng)急能力需求均發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急能力的建設(shè)必然需要從更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)入手。然而，從目前的實(shí)際情況來看，由于河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)過去一直未被特別關(guān)注，現(xiàn)有基礎(chǔ)相對薄弱，與國家對雄安新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和定位尚存在較大差距。

1 韌性城市理念及其在衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用

當(dāng)前，韌性城市[3]是國際上新的發(fā)展理念，已應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域。許多國家政府，如美國和加拿大，其政策已經(jīng)采納了韌性的概念[4]。在聯(lián)合國層面，國家和全球韌性發(fā)展被確定為全球安全政策的優(yōu)先事項(xiàng)，聯(lián)合國減災(zāi)組織關(guān)于韌性的定義是：一個(gè)暴露于危害之下的系統(tǒng)社區(qū)或者社會，通過保護(hù)和恢復(fù)重要的基本結(jié)構(gòu)和功能等方法，及時(shí)有效地抗御、吸收、適應(yīng)災(zāi)害影響和災(zāi)后恢復(fù)的能力。韌性城市即是指，具有吸收未來對其社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施造成沖擊和壓力的能力，同時(shí)仍能基本維持相同功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和身份的城市。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，韌性還沒有被廣泛探討，提高對自然災(zāi)害的防范，并對這些災(zāi)害可能對人類健康的影響進(jìn)行分析和研究，將有助于提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域的韌性能力，目前，大多學(xué)者都認(rèn)同相關(guān)重點(diǎn)應(yīng)在于改善和維持社區(qū)環(huán)境(人的長期健康環(huán)境)以及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其目標(biāo)與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理是一致的。當(dāng)前國際趨勢是把衛(wèi)生應(yīng)急作為城市安全韌性中不可缺少的一部分[5]。

國際上，倫敦、紐約、新加坡等都在實(shí)踐韌性城市(Resilient City)的新理念，衛(wèi)生應(yīng)急逐漸被認(rèn)為是其中重要內(nèi)容。當(dāng)前，國際衛(wèi)生應(yīng)急的發(fā)展趨勢是：建立先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急平臺系統(tǒng)、觸角遍布基層的公共衛(wèi)生監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)[6]。美國、英國、加拿大等構(gòu)建了全風(fēng)險(xiǎn)、全過程的衛(wèi)生應(yīng)急模式，公共衛(wèi)生應(yīng)急已擴(kuò)展到包括傳染病、自然災(zāi)害、生化/核輻射恐怖襲擊或事故等全風(fēng)險(xiǎn)因素。

2 雄安新區(qū)城市化過程面臨的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

城市化、流動(dòng)人口、交通等人類活動(dòng)因素都是傳染病發(fā)生與傳播的社會環(huán)境驅(qū)動(dòng)力[7]。城市高人口密度增加了共享空間，加大了暴露風(fēng)險(xiǎn)。在雄安新區(qū)的城市化發(fā)展過程中，也必然會出現(xiàn)人口急劇增加、人員流動(dòng)加快、快速城市化等情況。

農(nóng)村向城市的人口遷移以及國際化、普遍化的旅行所造成的人口流動(dòng)，將會是影響新興城市公共衛(wèi)生事件大規(guī)模爆發(fā)的根本原因。隨著雄安新區(qū)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口快速增長，新區(qū)面臨的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生應(yīng)急能力需求均發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，防范各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、加強(qiáng)各類突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，更好地保障人民群眾生命健康，是擺在面前亟待解決的重要問題和任務(wù)。

1)雄安新區(qū)面臨全球公共衛(wèi)生的輸入性風(fēng)險(xiǎn)增加。目前，突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn)，而雄安新區(qū)未來發(fā)展建設(shè)必然是一個(gè)全球化參與的過程，因此境外輸入傳染病風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。最近50年間，國際旅行者數(shù)量增長了1 300%[8]，快速激增的旅游、公務(wù)旅行、移民數(shù)量放大了各種病原體的擴(kuò)散能力。由埃及伊蚊、白蚊傳播的登革熱，原是熱帶地區(qū)的地域性傳染病，但隨著旅游者受染后在途中或回本國后發(fā)病，成為新的傳染源，使得登革熱已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛傳播[9]；利什曼病在20世紀(jì)最后20年中快速傳播，包括發(fā)達(dá)國家和非傳統(tǒng)疫區(qū)國家，其中1個(gè)重要因素便是激增的國際旅游[10]。2005 年全球性的人禽流感疫情、2010 年甲型H1N1流感的全球肆虐事件、2013年登革熱疫情、2014年埃博拉疫情、2015年中東呼吸綜合征肆虐、2016年寨卡病毒肆虐等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，均凸顯了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的輸入性風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，由于雄安新區(qū)現(xiàn)有公共衛(wèi)生應(yīng)急的基礎(chǔ)依然薄弱，使得公共衛(wèi)生事件防控難度進(jìn)一步增大。

2)雄安新區(qū)的快速規(guī)劃建設(shè)、人口聚集等因素使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控風(fēng)險(xiǎn)增大。人口遷移是中國城市化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，國際化、普遍化的旅行以及農(nóng)村向城市的人口遷移所造成的人口流動(dòng)是傳染病大規(guī)模傳播的根本原因[11]。雄安新區(qū)在建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展階段都將面臨從農(nóng)村到城市的巨大轉(zhuǎn)變，面臨常住人口、流動(dòng)人口、人畜接觸、自然與居住環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化和各類人群之間發(fā)展不平衡等問題。在此過程中，原有自然環(huán)境、生活習(xí)慣、水系湖泊和候鳥遷徙發(fā)生的變化，以及在建設(shè)過程中人口的遷徙、流動(dòng)和短暫性的聚集過程，都給傳染病等區(qū)域性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)空聚集特征、人際傳播和“動(dòng)物—人際”傳播等造成新的影響，加大了風(fēng)險(xiǎn)。比如，城市中心比農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病感染通常有更高的比例[12]。再如，2014年的埃博拉在3個(gè)總?cè)丝诮?00萬，過度擁擠、隨意開發(fā)和混亂的非洲國家首都(幾內(nèi)亞科納克里、塞拉利昂弗里敦、利比里亞蒙羅維亞)爆發(fā)[13]。同樣，美國熱帶地區(qū)城市化加速了2016年Zika病毒在美洲的蔓延。便捷的民航、高鐵、公路交通網(wǎng)絡(luò)，意味著任何地方一旦發(fā)生疾病暴發(fā)或流行，僅僅幾小時(shí)后，疫病就可能擴(kuò)散到世界其他地區(qū)[14]。新區(qū)的交通建設(shè)已經(jīng)不再是1個(gè)孤立的個(gè)體，而是1個(gè)綜合、聯(lián)動(dòng)的交通系統(tǒng)。這種復(fù)合的交通系統(tǒng)極大地豐富了人們的出行選擇，減少了人們的換乘時(shí)間，但也為傳染病的傳播擴(kuò)散提供了很好的條件，防疫的難度隨著交通網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性而提高。

3)雄安新區(qū)城市發(fā)展中，高效進(jìn)行突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的要求。以“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”為例，該事故造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)急過程中，事故現(xiàn)場多種?；窞閼?yīng)急救援工作帶來困難，爆炸事故現(xiàn)場傷員的救援、轉(zhuǎn)院、醫(yī)療保障等衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)繁重。然而，當(dāng)前各地方衛(wèi)生應(yīng)急過程中，并不能很好地與其他部門共享報(bào)警和預(yù)警信息，存在事故性質(zhì)不明確，第一梯隊(duì)救援裝備不全，缺乏多部門救援聯(lián)動(dòng)等問題，很難及時(shí)將有限的醫(yī)療資源合理投入到醫(yī)學(xué)救援中去，同時(shí)，院前院內(nèi)信息互通和無縫鏈接機(jī)制仍有待建立和完善，尚未形成長效機(jī)制。

3 韌性雄安新區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急能力差距分析

在當(dāng)前雄安新區(qū)的起步發(fā)展階段，與快速的城市發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)變化相比，雄安新區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急存在較明顯的差距。

首先，縣級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。現(xiàn)階段，我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基層應(yīng)急管理體系還不健全，雖然經(jīng)歷“非典”等重大突發(fā)事件后，經(jīng)過了十多年的改善和發(fā)展，但還是存在地域發(fā)展不平衡性[15]。省市級及以上層面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力和應(yīng)急管理體系得到快速發(fā)展，但基層衛(wèi)生應(yīng)急仍然存在著應(yīng)急管理體系不健全、預(yù)警系統(tǒng)不完善、應(yīng)急物資儲備不合理、緊急醫(yī)學(xué)救援管理模式不明確、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不重視、應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)不充足等問題。尤其是河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊區(qū)域的應(yīng)急救援體系和應(yīng)急能力建設(shè)情況一直以來都未被特別關(guān)注。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)計(jì)，2017年容城縣報(bào)告發(fā)病率為827.57/10萬(高于全國同期506.59/10萬)，報(bào)告死亡率為1.13/10萬(約和全國同期1.33/10萬持平)。因此，衛(wèi)生應(yīng)急能力的提升對原本只是普通區(qū)縣的雄安新區(qū)來說，是不得不解決的關(guān)鍵問題所在。

其次，雄安新區(qū)發(fā)展定位高，需要建設(shè)與之匹配的衛(wèi)生應(yīng)急體系，但目前衛(wèi)生應(yīng)急能力與發(fā)展目標(biāo)差距很大。受人類社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化和生產(chǎn)生活方式改變等諸多因素影響，突發(fā)事件的發(fā)生越來越呈現(xiàn)出形式復(fù)雜、影響范圍大、破壞性強(qiáng)、救援困難等趨勢，對關(guān)鍵城市和地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)提出了更高的要求。雄安新區(qū)與北京、天津正好形成1個(gè)等邊三角形，地位和重要性比肩于深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，與京津冀協(xié)同發(fā)展的背景密切相關(guān)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急能力既需要符合國際衛(wèi)生應(yīng)急發(fā)展趨勢，又要符合國家衛(wèi)生應(yīng)急能力發(fā)展要求，同時(shí)還要保障新區(qū)快速建設(shè)以及安全運(yùn)行，這就決定了雄安新區(qū)對衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。

4 韌性雄安新區(qū)構(gòu)建中的衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)對策

從雄安新區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位出發(fā)，基于當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對能力差距，在構(gòu)建韌性雄安新區(qū)的過程中，必須考慮衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)對策，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

4.1 構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急的全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對模式

將衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)納入構(gòu)建韌性雄安新區(qū)的重要內(nèi)容，在韌性城市建設(shè)中采取衛(wèi)生應(yīng)急的全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對模式。

雄安新區(qū)面臨著國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)日益緊迫的趨勢，而雄安新區(qū)的發(fā)展作為國家大事、千年大計(jì)，衛(wèi)生應(yīng)急能力必然有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。在2016年3月發(fā)布的《世衛(wèi)組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃制定工作的進(jìn)展報(bào)告》指出，突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃將在準(zhǔn)備、防范、風(fēng)險(xiǎn)評估、事件定級和事件管理方面建立統(tǒng)一的應(yīng)急程序和系統(tǒng)。這就需要借鑒國際公共衛(wèi)生應(yīng)急的發(fā)展理念，抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)雄安新區(qū)總體規(guī)劃和我國衛(wèi)生應(yīng)急體系發(fā)展的路線，在雄安新區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域創(chuàng)新“中國衛(wèi)生應(yīng)急模式”，對標(biāo)國際先進(jìn)理念，按照“衛(wèi)生應(yīng)急+韌性城市”的模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急與防災(zāi)減災(zāi)的統(tǒng)籌結(jié)合，拓展衛(wèi)生應(yīng)急的信息渠道，增強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的互聯(lián)互通，并通過城市一體化應(yīng)急指揮中心提升全災(zāi)種應(yīng)對和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。

4.2 建立新型衛(wèi)生應(yīng)急平臺

在雄安新區(qū)，按照國家和世界衛(wèi)生組織規(guī)劃，建立新型衛(wèi)生應(yīng)急平臺，示范引領(lǐng)國家衛(wèi)生應(yīng)急平臺體系升級。

2013年以來，在西非埃博拉疫情的發(fā)展應(yīng)對中，世界衛(wèi)生組織逐步提高了對各國衛(wèi)生應(yīng)急能力的要求和期待。2015年，世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)了對成員國的衛(wèi)生應(yīng)急中心的指導(dǎo)，發(fā)布了《衛(wèi)生應(yīng)急中心框架》(Framework for a Public Health Emergency Operations Centre)，推進(jìn)各國衛(wèi)生應(yīng)急的能力建設(shè)。之后，又通過衛(wèi)生應(yīng)急中心的建設(shè)手冊以及開展國家、區(qū)域、全球的一體化演練，推進(jìn)國際衛(wèi)生應(yīng)急中心的建設(shè)升級和合作。依托國家衛(wèi)生應(yīng)急平臺體系建設(shè)的相關(guān)基地，設(shè)計(jì)、研建雄安新區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急平臺，建設(shè)集風(fēng)險(xiǎn)防控、態(tài)勢研判、應(yīng)急響應(yīng)、資源協(xié)調(diào)等功能于一體的，既符合中國國情、又具有國際性標(biāo)準(zhǔn)的EOC示范工程，是雄安新區(qū)對標(biāo)國際水平的重要步驟。隨著應(yīng)急管理部的成立，應(yīng)急救援的體制機(jī)制得到大大的整合統(tǒng)一，面向自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援，將涉及應(yīng)急管理部和國家衛(wèi)生健康委之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急協(xié)同。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急平臺與應(yīng)急指揮救援平臺的互聯(lián)互通和協(xié)同一體化應(yīng)對，將是國家應(yīng)急管理發(fā)展的趨勢之一。

4.3 開發(fā)基于新技術(shù)的衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

隨著新技術(shù)、新模式的不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新建設(shè)基于大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)將是衛(wèi)生應(yīng)急的重要對策手段。

隨著技術(shù)進(jìn)步，以大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的傳染病監(jiān)測預(yù)警研究正逐步具備應(yīng)用條件，國際發(fā)達(dá)國家均在積極研究探索[16]。以往傳染病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主要以病例的發(fā)現(xiàn)、報(bào)送和跟蹤為主，而當(dāng)前最先進(jìn)的技術(shù)是利用大數(shù)據(jù)的方式發(fā)現(xiàn)癥狀的聚集和相似性關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)早期不明原因或者某種傳染病的快速預(yù)警。同時(shí)，基于緊急醫(yī)學(xué)救援中收治情況的快速信息采集和分析，也是提高救援效率和水平的重要方式。因此，緊扣雄安新區(qū)創(chuàng)新理念，開展先行先試，建立基于網(wǎng)絡(luò)、社會和自然因素、醫(yī)療、病原監(jiān)測等不同大數(shù)據(jù)來源的傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，是構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急新能力、取得國際制高點(diǎn)的關(guān)鍵機(jī)遇。

4.4 加強(qiáng)雄安新區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)雄安新區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力，融入京津冀協(xié)同應(yīng)急。

災(zāi)害的復(fù)雜性、跨區(qū)域特性，越來越體現(xiàn)在物理世界、人類社會、信息世界中的跨域、跨界傳播和影響，危害程度大、影響面廣、次生衍生、錯(cuò)綜復(fù)雜，超出單一城市行政區(qū)域邊界。衛(wèi)生應(yīng)急中，病原體隨著人員的社會流動(dòng)、動(dòng)物的遷徙而運(yùn)動(dòng)，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急工作將愈加復(fù)雜化和跨區(qū)域化，單一城市的應(yīng)對能力也會顯著不足。相應(yīng)的，緊急醫(yī)學(xué)救援、重大疫情防控，都需要借助周邊、區(qū)域或者國家的力量，例如：區(qū)域合作監(jiān)測預(yù)警體系的建立，需要聯(lián)合建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)傳染病疫情的監(jiān)測預(yù)警、重大災(zāi)害的聯(lián)合信息互通；加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測和疾控合作，尤其在雄安新區(qū)發(fā)展階段，需要充分與周邊區(qū)域建立實(shí)驗(yàn)室合作利用和疾病控制人員培訓(xùn)交流等機(jī)制；應(yīng)急資源保障合作機(jī)制的建立，需要在發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件后，按照屬地為主的原則，由事件發(fā)生所在地成立現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源開展處置工作。

5 結(jié)論

安全韌性城市的理念和相關(guān)基礎(chǔ)理論是當(dāng)前應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的前沿和熱點(diǎn)，如何構(gòu)建韌性雄安新區(qū)是新時(shí)代國家戰(zhàn)略發(fā)展和相關(guān)理論研究領(lǐng)域的重要命題。從雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及發(fā)展中所面臨的公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)來看，城市化，尤其是大范圍改變區(qū)域社會面貌的城市化，其導(dǎo)致的人口大規(guī)模聚集、流動(dòng)和新社區(qū)形成，都會帶來公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的增加。在安全韌性雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，不能忽視公共衛(wèi)生應(yīng)急可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。雄安新區(qū)從衛(wèi)生應(yīng)急能力相對薄弱的3個(gè)區(qū)縣形成1個(gè)國家級戰(zhàn)略新區(qū)和國際化標(biāo)桿城市，必然面臨衛(wèi)生應(yīng)急能力提升、補(bǔ)足的需求。在此背景下，本文在安全韌性城市構(gòu)建理論基礎(chǔ)上，提出采取衛(wèi)生應(yīng)急的全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對模式；在雄安新區(qū)建立新型衛(wèi)生應(yīng)急平臺；基于大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)雄安新區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)，融入京津冀協(xié)同應(yīng)急等，相關(guān)對策和建議可為雄安新區(qū)城市化進(jìn)程中的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理提供解決思路和借鑒。