黃文濤

摘要：本文首先基于省際，分析了我國(guó)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡狀況，進(jìn)而分析了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)潛在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、人口集中與“大城市病”、減弱消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用這三方面不利影響，最后提出解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題的可能路徑。

關(guān)鍵詞：新動(dòng)能 “一帶一路”建設(shè) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一主要矛盾在區(qū)域維度上體現(xiàn)為我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。筆者基于省際數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡可能導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)潛在地方債風(fēng)險(xiǎn)、人口向一線城市過(guò)度集中的“大城市病”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口空心化、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱等問(wèn)題。解決這些舊矛盾，將有利于釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

基于省際數(shù)據(jù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡狀況分析

如果用人均GDP來(lái)衡量各省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省際人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)差/平均值）可以反映各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)離散程度。從長(zhǎng)周期來(lái)看，改革開(kāi)放以后，20世紀(jì)80年代各省間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距趨向收窄，20世紀(jì)90年代省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距又重新擴(kuò)大；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距總體收窄，但2014年后又重新擴(kuò)大。省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也影響省際勞動(dòng)收入狀況，省際人均工資標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)同人均GDP指標(biāo)基本一致，但波動(dòng)更為劇烈，并且自2012年后就開(kāi)始反彈（見(jiàn)圖1）。省際人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差和人均工資標(biāo)準(zhǔn)差則一直處于擴(kuò)大趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），顯示地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入的絕對(duì)貨幣差距不斷拉大，疊加省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)離散程度反彈，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較為突出。

從理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)和低基數(shù)實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增速，進(jìn)而追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。從較長(zhǎng)的時(shí)間周期來(lái)考察，如果以各省2005—2015年均人均GDP為橫軸、以各省同期的年化平均經(jīng)濟(jì)增速為縱軸，可以得出一條斜率為負(fù)的回歸線，顯示出經(jīng)濟(jì)落后省份總體上經(jīng)濟(jì)增速更快，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的改善。但不難看出這樣的總體統(tǒng)計(jì)規(guī)律較多受到極端點(diǎn)（貴州、上海）的影響，如果排除極端點(diǎn)，則其余省份難以充分體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。筆者進(jìn)一步按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）由高到低的順序，將31個(gè)省級(jí)行政區(qū)分成四組（第一組：天津、北京、上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙、廣東；第二組：遼寧、山東、重慶、吉林、湖北、陜西、寧夏；第三組：湖南、青海、海南、河北、新疆、黑龍江、河南、四川；第四組：江西、安徽、廣西、山西、西藏、貴州、云南、甘肅），考察各組經(jīng)濟(jì)增速的中位數(shù)，以排除極端值的影響。研究發(fā)現(xiàn)，2001—2004年最發(fā)達(dá)地區(qū)（第一組）的經(jīng)濟(jì)增速高于其他地區(qū)，對(duì)應(yīng)于同期省際人均GDP相對(duì)差距的擴(kuò)大。自2004年起，其他組的經(jīng)濟(jì)增速趕超發(fā)達(dá)地區(qū)（第一組），對(duì)應(yīng)于同期省際人均GDP相對(duì)差距的收窄。2011年后各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速都有所回落，發(fā)達(dá)地區(qū)（第一組）的表現(xiàn)較為穩(wěn)健，降幅相對(duì)其他組更小，導(dǎo)致相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速優(yōu)勢(shì)減弱，2014年后甚至出現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)（第一組）經(jīng)濟(jì)增速對(duì)其他地區(qū)的趕超，對(duì)應(yīng)于省際人均GDP相對(duì)差距的反彈（見(jiàn)圖3、圖4）。由此來(lái)看，保持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，緩解地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，仍然任重道遠(yuǎn)。

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的不利影響

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的潛在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更依賴以投資拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文以各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（2015年人均GDP）作為橫軸，分別用同期消費(fèi)、投資、貨物和服務(wù)凈出口占GDP的比重作為縱軸做圖。結(jié)果顯示，消費(fèi)占GDP的比重同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間主要呈現(xiàn)正U型關(guān)系；凈出口占GDP的比重同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間主要呈現(xiàn)倒U型關(guān)系；投資占GDP的比重同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間主要呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且回歸曲線的可決系數(shù)顯示，2015年數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度（R^2=0.27）高于2010年（R^2=0.14），即2015年投資占GDP的比重同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系比5年前更為顯著了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)以投資拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向性可能有所增加。

由于社會(huì)資金來(lái)源相對(duì)有限，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資所需資金更傾向于財(cái)政資金支持。筆者通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)， 2015年省際人均GDP差異可以解釋各省財(cái)政預(yù)算資金占固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源比重差異的20%以上，盡管各省固定資產(chǎn)投資預(yù)算內(nèi)資金并不一定來(lái)源于本省財(cái)政支出（還可能有中央財(cái)政的投資），2015年省際人均GDP差距仍可以解釋各省固定資產(chǎn)投資預(yù)算內(nèi)資金與本省財(cái)政支出比值差異的35%以上。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省級(jí)行政區(qū)（如西藏、甘肅、云南、青海、新疆），其來(lái)自國(guó)家預(yù)算的固定資產(chǎn)投資資金相當(dāng)于同期本省財(cái)政支出規(guī)模的30%以上。如果來(lái)自中央財(cái)政的投資支持不足，則地方財(cái)政的投資開(kāi)支壓力會(huì)相對(duì)較大。

為滿足投資資金需求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府可能需要通過(guò)追加舉債進(jìn)行融資。筆者通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)，2015年省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異可以解釋各省赤字率（地方公共財(cái)政支出與收入之差/當(dāng)?shù)谿DP）差異的65%以上，省際赤字率差異則可以解釋各省政府杠桿率（地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)/當(dāng)?shù)谿DP）差異的37%以上。因此，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異影響地方潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的邏輯可能在于：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在社會(huì)投資資金來(lái)源有限的情況下更側(cè)重于政府投資，政府投資支出又可能推高地方財(cái)政赤字，進(jìn)而倒逼地方政府加杠桿融資。

（二）人口集中與“大城市病”

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，人口從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷徙集中，容易導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)城市出現(xiàn)人口過(guò)度集中、交通堵塞、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“大城市病”，同時(shí)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)人口空心化問(wèn)題。由于人口遷徙增長(zhǎng)是較長(zhǎng)周期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，筆者計(jì)算了2008—2015年各省（直轄市）的城市人口密度變化，并將其對(duì)同期各省年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）做回歸分析，得出斜率為正的回歸曲線，顯示經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其城市人口密度增長(zhǎng)更快、更容易出現(xiàn)“大城市病”，而同期一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市人口密度甚至出現(xiàn)下降?？紤]到城市人口密度增加一方面來(lái)自于外地人口遷入和本地農(nóng)村人口城市化，另一方面來(lái)自于原有城市居民的自然增長(zhǎng)，筆者借助各省人口自然增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，測(cè)算了扣除本地自然增長(zhǎng)后，由于外地人口遷入和本地農(nóng)村人口城市化所導(dǎo)致的城市人口密度變動(dòng)。回歸分析顯示，扣除本地人口自然增長(zhǎng)因素后，回歸曲線的擬合優(yōu)度（R^2）上升，省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對(duì)各省城市人口密度變化的解釋力提高。這說(shuō)明地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對(duì)各地城市人口密度的影響，主要是通過(guò)吸引外來(lái)人口遷徙和本地農(nóng)村人口城市化實(shí)現(xiàn)的，而非通過(guò)影響各地的自然增長(zhǎng)率。結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的城市人口密度上升和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市人口密度下降，人口有從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)大城市聚集的傾向，容易引起發(fā)達(dá)地區(qū)城市人口過(guò)度集中的“大城市病”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口空心化問(wèn)題。endprint

（三）不利于消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從理論上說(shuō)，邊際消費(fèi)傾向隨收入增加而遞減，因此當(dāng)總收入給定時(shí)收入分配越均衡，對(duì)應(yīng)的總消費(fèi)量更高。過(guò)大的收入分配差距一方面抑制了消費(fèi)傾向較高的窮人增加消費(fèi)；另一方面，高收入群體則相對(duì)更傾向于增加儲(chǔ)蓄而非消費(fèi)，不利于發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在收入差距較大的情況下，中位數(shù)收入比平均收入更能代表總體的收入水平。我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的中位數(shù)有2012—2013、2016—2017年連續(xù)兩段季度數(shù)據(jù)，在這兩個(gè)時(shí)段總中位數(shù)收入增速同社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的相關(guān)性都超過(guò)了平均收入，說(shuō)明總體收入提高所導(dǎo)致的中位數(shù)上升比高收入群體增收所導(dǎo)致的平均收入上升更能夠促進(jìn)消費(fèi)（見(jiàn)圖5）。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)消費(fèi)的影響可以來(lái)自兩個(gè)維度：一是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距拉大導(dǎo)致各地居民收入差距擴(kuò)大，從而通過(guò)上述機(jī)制制約了全國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)；二是如前文所述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更傾向于依賴投資拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而不利于發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。筆者測(cè)算了全國(guó)消費(fèi)、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的年度數(shù)據(jù)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同省際人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)增量負(fù)相關(guān)（相關(guān)系數(shù)-0.14）、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同省際人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)增量正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)0.19）。因此，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡制約消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的兩個(gè)維度都可以獲得證據(jù)支持，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大（省際人均GDP增加）不利于消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的可能路徑

解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的“舊矛盾”有助于防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使人口流動(dòng)合理化從而避免“大城市病”，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動(dòng)能”的釋放。解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的可能路徑框架包括：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”的陸地絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“美麗中國(guó)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題具有直接針對(duì)性。在城市化方面，以長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關(guān)中城市群這12個(gè)國(guó)家級(jí)城市群為依托，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善各城市群中心城市在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的區(qū)域公共服務(wù)職能，促使城市群內(nèi)部各城市職能分工合作合理化，增強(qiáng)各區(qū)域中心城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射作用，吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口進(jìn)入就近城市群，避免人口向少數(shù)一線城市過(guò)度集中。雄安新區(qū)建設(shè)也被歸結(jié)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的表述當(dāng)中，新區(qū)從無(wú)到有的規(guī)劃建設(shè)與功能定位，可以為其他區(qū)域新城建設(shè)與當(dāng)?shù)厝丝诰徒鞘谢峁┙?jīng)驗(yàn)。上游水源地生態(tài)保護(hù)一般具有全流域受益的外部性，如果生態(tài)保護(hù)成本僅由上游區(qū)域承擔(dān)，則容易產(chǎn)生環(huán)保公共服務(wù)的供給不足問(wèn)題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的共抓大保護(hù)可以將上游水源地生態(tài)保護(hù)成本轉(zhuǎn)移給中下游受益地區(qū)，使流域環(huán)保的社會(huì)成本主體與社會(huì)收益主體相匹配，從而促進(jìn)全流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等政策實(shí)施也有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)追趕。

“一帶一路”是促進(jìn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)國(guó)際合作的重要戰(zhàn)略舉措，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通中國(guó)西部到中亞、西亞直至歐洲地區(qū)，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇?！耙粠б宦贰钡馁Q(mào)易暢通合作有望增強(qiáng)西部地區(qū)作為歐亞貿(mào)易運(yùn)輸通道的職能，促進(jìn)貿(mào)易沿線城市相關(guān)商業(yè)服務(wù)發(fā)展。依托陸地歐亞貿(mào)易通道，“一帶一路”的投資領(lǐng)域合作可以加強(qiáng)西部沿線地區(qū)的風(fēng)力、煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)自然資源與特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)社會(huì)或國(guó)際投資資金的引入還可以幫助沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)降低對(duì)政府投資資金的過(guò)度依賴。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)我國(guó)2006年發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，京蘭、青銀、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路干線有望便利“一帶一路”陸地貿(mào)易通道的人力資本流動(dòng)，東北、西北、西南、成渝、云貴等方向上的快捷大能力通道有利于降低貨物貿(mào)易物流成本、提高貨運(yùn)量。面向“一帶一路”國(guó)際鐵路通道建設(shè)規(guī)劃包括西北方向、西南方向、東北方向1，這些通道與國(guó)際鐵路網(wǎng)的互聯(lián)互通，對(duì)于增強(qiáng)沿線地區(qū)的國(guó)際陸地貿(mào)易通道職能可以起到清障作用。除此之外，電力、能源、醫(yī)療、通信、教育等“一帶一路”配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在暢通歐亞陸路貿(mào)易合作的同時(shí)，也直接增加了對(duì)沿線區(qū)域的公共服務(wù)供給，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注：

1. 西北方向是指克拉瑪依—塔城（巴克圖）、喀什—伊爾克什坦、喀什—紅其拉甫、阿勒泰—喀納斯（吉克普林）、阿勒泰—吉木乃等鐵路及滿都拉、烏力吉、老爺廟等口岸鐵路）；西南方向是指南寧—憑祥鐵路擴(kuò)能，規(guī)劃建設(shè)芒市—猴橋、臨滄—清水河、日喀則—吉隆、日喀則—亞?wèn)|、靖西—龍邦、防城港—東興等鐵路；東北方向是指集寧—二連浩特鐵路擴(kuò)能，規(guī)劃建設(shè)伊爾施—阿日哈沙特、海拉爾—黑山頭、莫爾道嘎—室韋、古蓮—洛古河、虎林—吉祥、密山—檔壁鎮(zhèn)、南坪—茂山、開(kāi)山屯—三峰、長(zhǎng)白山—惠山、盤古—連崟等鐵路。

作者單位：中信建投證券研究發(fā)展部

責(zé)任編輯：徐灼 印穎endprint