臨汾市水利局

“十三五”以來，臨汾市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照全省水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排，采取扎實(shí)有力措施，確保了全市水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。

1 科學(xué)謀劃，創(chuàng)新模式，重點(diǎn)治理工程推進(jìn)有力

臨汾是全省水土流失嚴(yán)重的地市之一：全市有1km長以上的溝道9008條，水土流失面積14374km2，占全市總土地面積的70.9%；年輸入黃河泥沙達(dá)9 000萬t，年均土壤侵蝕模數(shù)達(dá)6 261 t/km2，總體上呈強(qiáng)烈侵蝕狀態(tài)。“十三五”以來，我市緊緊抓住國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，突出“三抓”，使水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

1.1 抓規(guī)劃，科學(xué)治理

按照水土流失分布及特點(diǎn)，我市在整體規(guī)劃上，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬戶合力整治有機(jī)結(jié)合。按照水土流失治理綜合規(guī)劃，堅(jiān)持在塬面修建軟埝田、塬面緩坡地栽植經(jīng)濟(jì)林建果園、陡坡耕地全面退耕造林并實(shí)行封禁、溝底打壩造地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的治理模式，形成了連點(diǎn)成線、連線成面、輻射延伸、規(guī)模推進(jìn)的綜合防治體系。西部山區(qū)的永和縣，按照綜合治理規(guī)劃，通過實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，逐步摸索出了強(qiáng)力推進(jìn)坡改梯、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)林栽植、荒山造林、基礎(chǔ)設(shè)施改善“五位一體”的水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理模式，水土流失治理程度達(dá)到了68.17%，大大加快了治理速度與質(zhì)量。

1.2 抓創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展

我市把水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)要?jiǎng)?wù)的重要工程，創(chuàng)新治理發(fā)展模式，使重點(diǎn)工程既可解決山區(qū)農(nóng)民群眾的溫飽問題，也可為山區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)脫貧致富創(chuàng)造條件。隰縣堅(jiān)持把水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，采取“山上梨果、山下糧田、坡面草灌”治理模式，使60%以上的水土流失區(qū)域得到有效治理，將“致富小康夢(mèng)”圓在梨果發(fā)展。鄉(xiāng)寧縣的琪爾康公司，長期堅(jiān)持承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用土地資源，通過“公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)展翅果油樹4 667 hm2，開發(fā)出了翅果油保健品、化妝品等系列產(chǎn)品50多個(gè)，使年銷售收入達(dá)到3億多元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?萬多名農(nóng)民從中受益，加快了全面建成小康社會(huì)步伐。

1.3 抓重點(diǎn)，全面推進(jìn)

按照“全面治理、突出重點(diǎn)”的思路，我市“十三五”期間累計(jì)完成投資3.9億元，鋪開了淤地壩除險(xiǎn)加固、農(nóng)發(fā)水土流失治理、坡耕地綜合治理、小流域綜合治理、固溝保塬以及壩灘聯(lián)治、溝壩地治理等國家與地方重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成水土流失治理面積12.5萬hm2，水土流失治理度提高了7%，總體達(dá)到了65%。特別是2018年，我市爭取投資1.07億元，在西山7個(gè)縣全面推進(jìn)小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目、淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、固溝保塬項(xiàng)目等3項(xiàng)國家水土保持重點(diǎn)工程。至9月底，小流域綜合治理項(xiàng)目已完成投資的70%；淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目除大寧縣資金被整合外，其余縣的49處淤地壩除險(xiǎn)加固工程已完成總投資的68%；新上的隰縣固溝保塬項(xiàng)目，已完成前期工作并開工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前可完成中央投資的80%。

2 建管并重，創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)治理工程建設(shè)有序

我市以水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持在投入、管理和督查等方面創(chuàng)新機(jī)制，確保重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。

2.1 資金投入

在資金投入上，除加大地方財(cái)政配套投入、捆綁其他專項(xiàng)資金投入重點(diǎn)治理外，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，聚合民間資金，有效地提高了水土流失治理的效率與可持續(xù)性。近年來，我市以水土保持重點(diǎn)工程為龍頭，帶動(dòng)民營企業(yè)參與水土流失治理，涌現(xiàn)出了堯都區(qū)世尊山田園綜合體、鄉(xiāng)寧縣永昌源戎子酒莊萬畝葡萄園、云丘山旅游開發(fā)治理等一批年產(chǎn)值上千萬元的水土保持治理大戶。

2.2 建設(shè)管理

在建設(shè)管理上，逐步探索出了新模式：工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制“四制”；工程質(zhì)量嚴(yán)把檢查監(jiān)督關(guān)、分級(jí)責(zé)任關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)和工程安全關(guān)“四關(guān)”；規(guī)范管理，嚴(yán)格按照基本資料、設(shè)計(jì)資料、招標(biāo)資料、監(jiān)理資料、施工資料、管理資料、財(cái)務(wù)資料、驗(yàn)收資料，分類歸檔形成“八大盒”。

2.3 監(jiān)督檢查

在監(jiān)督檢查上，我市建立了重點(diǎn)工程督查工作機(jī)制，除了要求各縣及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)展外，市水利局定期開展項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間段，加大督查力度，切實(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)同項(xiàng)目各參建單位及時(shí)解決，以確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

3 目前存在的主要問題

3.1 財(cái)政預(yù)算評(píng)審進(jìn)展緩慢，影響項(xiàng)目整體進(jìn)度

部分縣（區(qū)、市）對(duì)上級(jí)已批復(fù)并下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審，從而影響到工程建設(shè)進(jìn)度。由于大部分重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政評(píng)審時(shí)間較長，并且核減投資總量，對(duì)工程計(jì)劃的執(zhí)行影響較大。

3.2 地方配套資金落實(shí)不到位，影響項(xiàng)目整體實(shí)施

水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目均為公益性工程，社會(huì)效益和生態(tài)效益突出，直接經(jīng)濟(jì)效益不太明顯。有些項(xiàng)目要求地方配套資金比例過大，而項(xiàng)目區(qū)大多分布在貧困縣，地方財(cái)政困難，導(dǎo)致資金不能足額及時(shí)到位，影響工程建設(shè)進(jìn)度，使其綜合效益不能有效發(fā)揮。

4 下一步工作措施

2018年的有效時(shí)間只剩3個(gè)月，完成年度目標(biāo)任務(wù)時(shí)間緊，任務(wù)重，容不得半點(diǎn)松懈。我市將進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，發(fā)揚(yáng)水保人敢打、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取扎實(shí)有力舉措，確保年底前完成目標(biāo)任務(wù)。

4.1 圍繞目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

建立水土保持科室人員包縣、包項(xiàng)目的工作責(zé)任制，層層夯實(shí)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目，做到每一個(gè)項(xiàng)目都有人管、有人抓。

4.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查

認(rèn)真梳理部分項(xiàng)目進(jìn)度滯后的原因，針對(duì)存在的問題，采取針對(duì)性的措施加以解決。要加大對(duì)各項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選派專人按項(xiàng)目分縣檢查落實(shí)，確保2018年度所有項(xiàng)目按進(jìn)度要求及時(shí)完工，并督促各縣及時(shí)支付項(xiàng)目資金。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的縣，我們將采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、約談、通報(bào)等方式督辦，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度。

4.3 圍繞工程安全質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管

我們將把安全質(zhì)量作為工程建設(shè)不可逾越的紅線，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)管理。明確要求施工期間，監(jiān)理單位必須駐扎工地進(jìn)行旁站監(jiān)理；設(shè)計(jì)單位必須加強(qiáng)前期勘察設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可操作性，必須派駐設(shè)計(jì)代表深入項(xiàng)目縣，及時(shí)研究解決施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題；縣水利部門必須確定專門技術(shù)人員，常駐工地督促指導(dǎo)工程施工，確保工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)保持順暢。

4.4 圍繞脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步研究生態(tài)脫貧措施

堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)脫貧、綜合治理、統(tǒng)籌推進(jìn)”的建設(shè)思路，按照《2016-2020年貧困區(qū)域水土流失治理規(guī)劃》，將脫貧攻堅(jiān)與水土流失治理有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)探索促進(jìn)貧困人口增收致富的有效途徑。