卓治國(guó)

【摘 要】加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民幸福指數(shù)的迫切要求。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)，如何積極探索農(nóng)村社會(huì)管理的新領(lǐng)域、新途徑、新方法，走出一條創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子，是擺在我們面前必須深入研究的重要課題之一。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；農(nóng)村社會(huì)管理

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問(wèn)題層出不窮，農(nóng)村的利益主體日益多元化，農(nóng)村的利益訴求更加廣泛，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村和諧最大的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接和間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢有關(guān)。近年來(lái)，隨著中央和省、市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷走高，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)。但是總的來(lái)看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。而且，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。

二是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展“短板”問(wèn)題突出。過(guò)去由于受二元體制影響，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理。近年來(lái)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，農(nóng)村公共事業(yè)“短板”問(wèn)題仍然很突出。

三是農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮不明顯。主要表現(xiàn)在少數(shù)村級(jí)組織“兩委”班子分工模糊，職責(zé)不清，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不能得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢(shì)在具體工作中得不到充分體現(xiàn)。一些農(nóng)村宗族勢(shì)力甚至乘虛染指基層組織建設(shè)，影響了黨群干群關(guān)系，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，威脅了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，村支書(shū)和村主任職位和工作存在重復(fù)和重疊性，責(zé)任主體不明朗，特別是兩方面意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)民主集中，甚至出現(xiàn)內(nèi)耗，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得不到保證。

四是農(nóng)村社會(huì)管理的體制機(jī)制還不健全。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村基層民主和村民自治代替了人民公社時(shí)期高度行政化的管理體制。然而，由于深層次的利益矛盾，村民自治還沒(méi)有完全到位，村支兩委關(guān)系和鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)系尚不規(guī)范，由此導(dǎo)致在農(nóng)村基層管理中，矛盾重重、沖突不斷。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題，需要采取科學(xué)、合理的措施，積極治理，推進(jìn)社會(huì)管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治。

第一，增加農(nóng)民收入，提高生活水平。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要讓老百姓腰包鼓起來(lái)，感受到實(shí)實(shí)在在的變化。要以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實(shí)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)并舉，多渠道挖掘農(nóng)民增收潛力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化，提高農(nóng)民收入水平。一是增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。要堅(jiān)持服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的發(fā)展思路不動(dòng)搖，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)步伐，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度，積極發(fā)展蔬菜和舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。二是增加農(nóng)民工資性收入。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，依托農(nóng)民培訓(xùn)中心、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)和務(wù)工技能，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。同時(shí)，要進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地和農(nóng)民房屋確權(quán)工作，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在國(guó)家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，增加農(nóng)民收入。

第二，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。農(nóng)村社會(huì)管理的核心是服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，最根本的是堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)民的利益為重，以群眾滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源，全面提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。二是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。要切實(shí)抓好鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步健全完善合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助體系，提高報(bào)銷比例，不斷改善農(nóng)村居民就醫(yī)條件。三是健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距，將符合條件的農(nóng)村居民全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要深入實(shí)施新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決農(nóng)村居民的“后顧之憂”。

第三，強(qiáng)化設(shè)施管理，提升農(nóng)村服務(wù)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，就要搞好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。一是注重村民教育。要結(jié)合村民會(huì)議和農(nóng)民培訓(xùn)，教育農(nóng)民群眾愛(ài)護(hù)家園，自覺(jué)維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施。要結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，制定和完善《新農(nóng)村建設(shè)公約》、《村民文明衛(wèi)生公約》等村規(guī)民約，把自覺(jué)維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施變?yōu)橛仓笜?biāo)。二是加強(qiáng)投入力度。要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)以村委會(huì)辦公樓、文體廣場(chǎng)、衛(wèi)生室為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，安排專項(xiàng)資金、雇傭?qū)Ｈ藢?duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。三是加大環(huán)境衛(wèi)生整治。要將城市環(huán)衛(wèi)機(jī)制引入農(nóng)村，加大集中居住區(qū)、庭院綠化力度，在各村設(shè)置垃圾集中收容設(shè)施并配備環(huán)衛(wèi)保潔員，實(shí)行戶裝袋、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。要持續(xù)開(kāi)展以清垃圾、清亂建、清柴垛、清路障和改路、改水、改灶、改廁為主要內(nèi)容的“四清四改”集中整治活動(dòng)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

第四，活躍基層文化，充實(shí)精神追求。強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的思想保障。要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的求知、求樂(lè)、求美的精神文化多元需求。一是轉(zhuǎn)變文化理念。要尊重農(nóng)民群眾的文化需求，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，通過(guò)靈活有效的方式把黨的主張、黨的思想、黨的方針政策和黨的聲音傳播到農(nóng)民群眾中去，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。二是豐富文化生活。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，深入挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把握農(nóng)活時(shí)令季節(jié)，組織開(kāi)展唱小曲、跳秧歌、舞獅、編織手工制品等大眾文化比賽活動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民間文化活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。要切實(shí)提高群眾的參與性，提升活動(dòng)的影響力，深入開(kāi)展“和諧新村”、“文明鎮(zhèn)”、“文明村”和“十星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)和“五好文明家庭”和“好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”等道德模范評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)表彰先進(jìn)典型，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

第五，強(qiáng)化基層組織，夯實(shí)牢固基礎(chǔ)?；鶎咏M織處在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最前沿，直接擔(dān)負(fù)聯(lián)系群眾、組織群眾的重任，是農(nóng)村最基本、最直接、最有效的管理力量。農(nóng)村社會(huì)管理水平如何，直接反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和城鄉(xiāng)一體化縱深推進(jìn)的趨勢(shì)，進(jìn)一步加大農(nóng)村基層組織辦公場(chǎng)所建設(shè)力度，選配政治素質(zhì)高、有能力、勇于創(chuàng)新、農(nóng)民信的過(guò)、能為農(nóng)民謀利益的人進(jìn)入黨支部、村委會(huì)和農(nóng)村社區(qū)工作委員會(huì)，提高農(nóng)民基層組織工作經(jīng)費(fèi)，著力解決農(nóng)村基層組織“有地方辦事、有人辦事、有錢辦事”的問(wèn)題。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。要積極扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村新型社會(huì)化組織和農(nóng)村社會(huì)中介組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供市場(chǎng)信息，推廣種養(yǎng)植技術(shù)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，使農(nóng)民依靠自己的力量，維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的自我管理、相互扶助和共同提高。

第六，完善體制機(jī)制，推動(dòng)自治管理。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，必須建立科學(xué)合理的工作機(jī)制。一是完善村民自治運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步完善村官民選、村務(wù)公開(kāi)、村民議事、村務(wù)民管等制度，拓寬廣大農(nóng)民民主參與村務(wù)管理的渠道，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治向縱深發(fā)展，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是完善村務(wù)公開(kāi)制度。要建立健全農(nóng)民參與村務(wù)管理的咨詢制度，堅(jiān)持村務(wù)定期公開(kāi)，并在公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)機(jī)制上做出明確的規(guī)定，使村務(wù)公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和程序化。三是完善民主選舉制度。要不斷規(guī)范完善村委會(huì)直選辦法，以制度的形式對(duì)村委會(huì)班子候選人的思想政治素質(zhì)、年齡、文化水平、遵紀(jì)守法情況和組織領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的條件做出具體規(guī)定，堅(jiān)決杜絕拉票賄選、宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力干擾、操縱村委會(huì)選舉的現(xiàn)象發(fā)生，保證選舉公平公正。四是完善民主決策制度。要進(jìn)一步健全完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，規(guī)范村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議事規(guī)則、程序、內(nèi)容，凡涉及本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，由村黨支部召集村委會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商研究，提出方案，然后交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決，表決通過(guò)后交村委會(huì)組織實(shí)施。

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