胡寶娥

【摘 要】近年來，畜牧獸醫(yī)技術(shù)得到了綜合性的高速發(fā)展，多項(xiàng)畜牧獸醫(yī)新技術(shù)相繼誕生，將傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)中存在的弊端、不足有效的彌補(bǔ)，但是這些新型畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣問題，始終是我國畜牧行業(yè)難以結(jié)局的問題，很多地區(qū)因技術(shù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不足、資金投入不到位的問題，仍然在沿用傳統(tǒng)的獸醫(yī)技術(shù)，因此本位針對基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)的推廣體系構(gòu)建開展深入研究。

【關(guān)鍵詞】獸醫(yī)；畜牧；推廣體系

一、基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體系發(fā)展的近況

自基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體系初始建設(shè)發(fā)展至今，我國大部分縣（市、區(qū)）動(dòng)物疫病防控中心都實(shí)現(xiàn)了人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)在財(cái)政上的全額撥款，同時(shí)針對村級的防治人員，政府都給予了相應(yīng)的定額防疫補(bǔ)助，國家也對多個(gè)省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心加大了投入，例如湖北省漢川市，就先后投資建設(shè)了20余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心辦公樓，并都配備了信息化設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等等，可以說基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體系，有效推動(dòng)了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的服務(wù)條件、環(huán)境以及服務(wù)水平。

但是，因種種原因，目前基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心有些情況依然不容樂觀，主要存在以下問題：

1、人員知識結(jié)構(gòu)老化問題

自2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之后，一些相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)其畜牧服務(wù)中心，仍然存在著知識老化、業(yè)務(wù)水平落后，崗位人員年齡結(jié)構(gòu)斷層以及崗位設(shè)置不合理，缺乏有效競崗機(jī)制等問題。偏遠(yuǎn)地區(qū)畜牧服務(wù)中心工作人員學(xué)歷不高，以廣西壯族自治區(qū)為例，目前廣西壯族自治區(qū)多個(gè)縣、鄉(xiāng)畜牧服務(wù)中心在崗人員，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，僅有11.25%的人員為大專以上的學(xué)歷，并且相當(dāng)一部分畜牧獸醫(yī)人員，在入職之前并未經(jīng)受過正統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)，加入工作崗位后，也幾乎少有參加繼續(xù)教育的機(jī)會，同時(shí)這些人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，在調(diào)查對象中，超過60%的畜牧獸醫(yī)人員年紀(jì)超過40歲，多數(shù)學(xué)歷為中專、初中。

2、新技術(shù)宣傳弱、執(zhí)行能力差

《動(dòng)物防疫法》文件中明確規(guī)定，危害人體健康的動(dòng)物，必須強(qiáng)制開展免疫處理，而在實(shí)際的工作當(dāng)中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這一政策的落實(shí)情況都較差，免疫不當(dāng)、經(jīng)過調(diào)查，一些距離市區(qū)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在日常開展獸醫(yī)衛(wèi)生工作期間，仍舊沿用陳舊畜牧獸醫(yī)技術(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至一些與外界隔絕較嚴(yán)重的山溝地區(qū)，還存在一些‘土大夫現(xiàn)象，即人使用傳統(tǒng)的，不具備衛(wèi)生條件、不具備科學(xué)性的土方法施行獸醫(yī)工作，對新技術(shù)的宣傳工作也只是流于形式，甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)不對畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)進(jìn)行宣傳和推廣，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體系的構(gòu)建基本上只是流于形式。

二、構(gòu)成基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體構(gòu)建問題的原因

1、缺少崗位競爭機(jī)制及發(fā)展機(jī)會

在崗位設(shè)置方面，多個(gè)畜牧服務(wù)中心，其留用人才的保障機(jī)制呈現(xiàn)嚴(yán)重落滯留后現(xiàn)象，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制不到2個(gè)，很多身懷獸醫(yī)技術(shù)的人員無法獲得相應(yīng)的崗位，這就造成很多青年人才畢業(yè)后不會留在當(dāng)?shù)兀娂姵鲎呷ゴ蟪鞘兄\尋出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的人才后續(xù)力量嚴(yán)重后不足，并且在職的人員也基本沒有外出參觀、學(xué)習(xí)、與其它地區(qū)畜牧獸醫(yī)交流的機(jī)會，這種體制下，畜牧獸醫(yī)新技術(shù)不僅得不到有效的推廣，就連在日常工作中的應(yīng)用也無法得到有效的保障。

2、監(jiān)督力度弱，宣傳深度不到位

這些現(xiàn)象的原因主要集中在監(jiān)督、思想、宣傳推廣深入三個(gè)層面。在監(jiān)督層面，相關(guān)部門監(jiān)督體系較差，導(dǎo)致大批量陳舊畜牧獸醫(yī)技術(shù)使用的現(xiàn)象；其次是思想層面，偏遠(yuǎn)地區(qū)教育水平較低、封建思想相對嚴(yán)重，很多獸醫(yī)工作人員過分相信自己的經(jīng)驗(yàn)和一些所謂‘老祖宗留下來的方法，對科學(xué)的發(fā)展科收益動(dòng)物新技術(shù)沒有深刻的認(rèn)識；最后是宣傳深度原因，一些偏遠(yuǎn)、山溝地區(qū)信息隔絕嚴(yán)重，相關(guān)部門的信息推廣深度不到位、信息傳達(dá)不到位。

3、收入低、待遇差，基層防疫站留不住人

每天和畜禽為伴，一年收入低，隊(duì)伍人心不穩(wěn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：防疫員工作不積極，業(yè)務(wù)能力不足，電腦一竅不通，防疫難以全覆蓋。防疫既是技術(shù)活，又是體力活，還有危險(xiǎn)。一不小心可能被豬咬、被牛頂、被羊踢，防疫員很容易受傷，還要想辦法控制它們，斗智斗勇。

三、基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體系構(gòu)建策略

1.提高畜牧獸醫(yī)素質(zhì)

在構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體系階段，需要進(jìn)一步的深化基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體系的改革工作，政府相關(guān)部門要大力倡導(dǎo)各地基層畜牧服務(wù)中心，將實(shí)施基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣、使用作為項(xiàng)目契機(jī)，在明確公益性職能的基礎(chǔ)上，加快獸醫(yī)新技術(shù)的推進(jìn)改革，針對某一區(qū)域培養(yǎng)出一批觀念新、技術(shù)新、懂經(jīng)營、懂管理的畜牧獸醫(yī)示范戶，并充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)能力，建立服務(wù)到位、服務(wù)高效的基層畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣隊(duì)伍。

2.合理進(jìn)行崗位設(shè)置

加強(qiáng)畜牧服務(wù)中心崗位的設(shè)置合理性，縣（市、區(qū)）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局需要統(tǒng)一的設(shè)置本轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位，人員選擇上擇優(yōu)聘用，激發(fā)人才競爭崗位積極性，做到‘用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人，激發(fā)更多畜牧獸醫(yī)人才投身與基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)體系及構(gòu)建工作中；適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制名額，很多偏遠(yuǎn)區(qū)域的編制不到5人，而此類相對偏遠(yuǎn)、靠近邊境的地區(qū)，恰恰是容易發(fā)生畜牧疫情的地區(qū)，因此應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)定，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)人員編制不得少于6個(gè)人，并且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)置至少1個(gè)高級技術(shù)崗位，只有足夠的技術(shù)人員編制，才能夠確?；鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)推廣體系始終處于穩(wěn)定、快速發(fā)展的勢態(tài)。

3、強(qiáng)化制度落實(shí)的監(jiān)督工作，加強(qiáng)推廣深度和推廣范圍

針對這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物免疫工作的制度落實(shí)監(jiān)督情況，一旦發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展免疫工作的現(xiàn)象，立即對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰，針對仍舊沿用陳舊獸醫(yī)技術(shù)的，組織新技術(shù)培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用情況的監(jiān)督力度，進(jìn)而使新畜牧獸醫(yī)新技術(shù)具備一定強(qiáng)制性的推廣，從而起到良好的推廣效應(yīng)。此外，為了保證基層畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系能夠順利運(yùn)行、深入改革，各省份畜牧獸醫(yī)相關(guān)管理部門，需定期安排工作組深入山溝地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，確保部門管轄范圍內(nèi)的每一個(gè)地區(qū)信息宣傳到位、培訓(xùn)到位、資源資助到位，對服務(wù)畜牧獸醫(yī)工作人員進(jìn)行畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的抽查考核，以保證畜牧服務(wù)中心的工作人員始終掌握、使用全新的畜牧獸醫(yī)新技術(shù)，加強(qiáng)對周邊畜牧養(yǎng)殖戶的訪查工作，了解畜牧服務(wù)中心使用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的具體情況，并依據(jù)實(shí)際情況對獸醫(yī)站開展畜牧獸醫(yī)新技術(shù)思想政治培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，并使其發(fā)揮應(yīng)有的畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣作用。

4、不破不立。找準(zhǔn)痛點(diǎn)，減員增效、探索職業(yè)化改革。

探索打造具有地區(qū)特色的改革樣本。過去一個(gè)村一個(gè)防疫員，現(xiàn)在一個(gè)防疫員負(fù)責(zé)多個(gè)村。專業(yè)人做專業(yè)事，有待遇，有地位，有奔頭，工作才能安心、盡心?？梢酝ㄟ^智慧獸醫(yī)APP、電子出證等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，大大提高疫病防控的精準(zhǔn)度和效率。

四、結(jié)語

本次研究，對基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物新技術(shù)的推廣開展深入的研究，為了有效構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣體系，要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)畜牧服務(wù)中心的崗位管理，在加強(qiáng)崗位競爭機(jī)制的同時(shí)，適當(dāng)對地區(qū)畜牧獸醫(yī)崗位擴(kuò)編，重點(diǎn)培養(yǎng)一批理念新、技術(shù)新的模范標(biāo)兵，利用輻射作用帶動(dòng)區(qū)域推推廣畜牧獸醫(yī)新技術(shù)，相關(guān)部門要定期走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查、考核畜牧服務(wù)中心獸醫(yī)新技術(shù)掌握情況，回訪畜牧農(nóng)戶服務(wù)站的畜牧新技術(shù)推廣、使用情況，并加強(qiáng)基層出畜牧動(dòng)物獸醫(yī)新技術(shù)的推廣深度，定期安排宣傳、培訓(xùn)工作，確?；鶎有竽莲F醫(yī)新技術(shù)推廣體系能夠有效發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)畜牧服務(wù)中心的服務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林孫權(quán).加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系建設(shè)研究[J].畜禽業(yè)，2017，28（09）：69