馬偉

【摘 要】建設(shè)工程招標(biāo)代理作為新興的中介咨詢行業(yè)，近幾年來發(fā)展迅速，招標(biāo)代理市場(chǎng)比較活躍。招標(biāo)代理的興起，對(duì)規(guī)范招標(biāo)人行為、促進(jìn)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變起到了很大的作用，但在招標(biāo)代理快速發(fā)展的過程中也暴露出不少問題，本文就目前建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)代理；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國在工程建設(shè)領(lǐng)域建立和實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)體制以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等一系列法律、法規(guī)文件的出臺(tái)，工程招標(biāo)代理取得了飛速的發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在工程招標(biāo)、咨詢、規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量方面起著積極的作用，但它在招標(biāo)代理過程中也暴露出一些不容忽視的問題和矛盾，影響了招標(biāo)代理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，甚至給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失，因此，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫。

一、工程招標(biāo)代理行業(yè)中存在的主要問題

（一）法律法規(guī)和政府監(jiān)管方面的問題。

1.法律法規(guī)體系不健全。我國在推行招標(biāo)代理制度時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，這就不可避免的造成現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞和不足之處。同時(shí)，法律法規(guī)中對(duì)招標(biāo)行業(yè)的門檻制定太低，導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多。

2.政府多頭監(jiān)管，部門分散。經(jīng)過多年的發(fā)展，針對(duì)工程招標(biāo)代理的法律、法規(guī)、地方規(guī)章越來越多，建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、計(jì)劃、監(jiān)察、紀(jì)委等部門都有各自的法規(guī)、文件、辦法，且彼此間存在相互沖突的地方。招標(biāo)文件要同時(shí)送審幾個(gè)部門，各部門意見不一致時(shí)難以協(xié)調(diào)。招標(biāo)公告要同時(shí)在幾個(gè)媒體發(fā)布，發(fā)布的格式、時(shí)間各有要求。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理耗時(shí)近一年，而絕大部分時(shí)間都花在與各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)之上，造成代理企業(yè)的成本上升。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的問題。

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)技術(shù)含量低。目前，大多數(shù)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)停留在為招標(biāo)人提交資料、打印文件、組織會(huì)務(wù)、“跑腿”等低層次代理服務(wù)上，對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)方案、設(shè)備選型、制造商技術(shù)特點(diǎn)等方面難以提出有分量的咨詢建議，招標(biāo)代理工作技術(shù)含量降低，讓招標(biāo)人覺得用哪家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都一樣，甚至還不如自己招標(biāo)。

（三）業(yè)主方面的問題。

隨意毀約現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：業(yè)主跟工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)毀約，使招標(biāo)半途而廢沒有制裁；業(yè)主因內(nèi)部原因隨意變更招標(biāo)內(nèi)容，給投標(biāo)人帶來損失不能制裁；業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿意，不簽訂合同沒法制裁。

（四）市場(chǎng)行為方面的問題。

壓級(jí)壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)降低招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乃至承諾不收費(fèi)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；有些工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)，無原則遷就招標(biāo)人，充當(dāng)業(yè)主的“代言人”，損害投標(biāo)人利益；個(gè)別工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還參與“串標(biāo)”“圍標(biāo)”，以虛假手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，這些行為嚴(yán)重違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，導(dǎo)致行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理行業(yè)的整體形象及公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》的順利實(shí)施，并最終影響招投標(biāo)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、工程招標(biāo)代理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）法律法規(guī)和政府監(jiān)管問題的對(duì)策。

1.加快制定和完善配套法律法規(guī)。目前，各級(jí)機(jī)構(gòu)有數(shù)十種招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章，但標(biāo)準(zhǔn)不一、有的甚至相互抵觸，因此，為了保持評(píng)標(biāo)法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理，對(duì)相互沖突的條款應(yīng)當(dāng)抓緊修改，制定完整可行的規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，做到有法可依。

2.建立相對(duì)統(tǒng)一的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)法規(guī)。一方面，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)代理資質(zhì)同一事要對(duì)口很多不同的部門，造成代理企業(yè)的成本上升；另一方面，不同的管理部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同，難于形成有效的監(jiān)管。對(duì)此，以即將出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為契機(jī)，建議有關(guān)部門在制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》時(shí)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理平臺(tái)條款，改變招標(biāo)投標(biāo)多頭管理的局面。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身問題的對(duì)策。

1.深化自身性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是實(shí)施提供全過程招標(biāo)代理的智力服務(wù)行業(yè)，是各類項(xiàng)目業(yè)主的參謀和助手，因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展代理業(yè)務(wù)的過程中，必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己的基本性質(zhì)。在執(zhí)業(yè)過程中，要不受其他方面的干擾，嚴(yán)格貫徹“第三方”原則，認(rèn)真開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。同時(shí)要以強(qiáng)烈的責(zé)任心為委托人提供更好的服務(wù)，以服務(wù)代管理，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。招標(biāo)代理是一門涉及多門學(xué)科，多種法律，政策性強(qiáng)的綜合性服務(wù)工作，因此要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。結(jié)合建筑市場(chǎng)發(fā)展和招投標(biāo)工作需要，定期或不定期地開展崗位培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。定期對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)等能力進(jìn)行考查，推進(jìn)人員的優(yōu)勝劣汰，以便盡早達(dá)到專業(yè)化機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)要求。

（三）規(guī)范市場(chǎng)行為的對(duì)策。

1.規(guī)范工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過度競(jìng)爭(zhēng)、犧牲合法利潤(rùn)，同時(shí)認(rèn)真查處少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)行為。行政監(jiān)督部門在受理招標(biāo)備案資料時(shí)，要認(rèn)真審核招標(biāo)代理合同和招標(biāo)代理收費(fèi)情況。對(duì)違反國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按不良行為載入其信用檔案并公示于眾。

2.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。打破部門界限，整合專家資源，建立統(tǒng)一的政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?；完善專家管理制度，制定《評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作指南》，明確評(píng)標(biāo)專家的資格條件和評(píng)審程序，明確專家權(quán)利和責(zé)任，建立評(píng)標(biāo)專家信用制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，并對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，表現(xiàn)不合格的專家要從專家?guī)熘星宄觥?/p>

三、結(jié)語

從本文中我們可以看到，招標(biāo)代理行業(yè)存在法律法規(guī)體系不健全、從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)代理行為不規(guī)范等問題。但是，盡管招標(biāo)代理行業(yè)中還存在著很多問題，但是，只要我們認(rèn)真分析這些問題出現(xiàn)的原因，并努力解決問題，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系、加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)行為，就能更好地提高招標(biāo)代理行業(yè)的工程服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

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