孝青利

摘要：實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面建成小康社會的必然要求。當(dāng)前，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接還存在種種的制約因素。文章擬通過對這些因素的研究和探索，找到實現(xiàn)二者有機銜接的途徑。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有機銜接

中圖分類號：F323 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0364-01

一、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的必要性

推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。近年來，中央提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的是要將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走共同富裕、共同振興之路。這也是新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇和必由之路。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，農(nóng)戶分散經(jīng)營仍然占大多數(shù)，仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。小農(nóng)戶分散經(jīng)營依然是傳統(tǒng)種植方式。要改變這一現(xiàn)狀，就要將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底改變傳統(tǒng)小農(nóng)一家一戶單打獨斗的生產(chǎn)現(xiàn)狀，大力發(fā)展社會化服務(wù)體系，把千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大服務(wù)的對接，以此形成規(guī)模、提高效益、節(jié)本增效。

推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。加強和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層，重點在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2016年年末全國大陸總?cè)丝?38271萬人，農(nóng)村戶籍人口58973萬人。這是我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是我們執(zhí)政必須要團結(jié)和維護的力量，這也是經(jīng)過我黨多年的革命和建設(shè)實踐檢驗的。農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能越來越穩(wěn)固。

推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是全面建成小康社會的客觀要求。全面建成小康社會的目標(biāo)要求包括“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”等方面，因此，我們要實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，就所有方面都共同進步，哪個也不能落后。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，就是要增強他們的內(nèi)生發(fā)展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻，就是為了全面建成小康社會而進行的必要措施。

二、當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，專業(yè)化程度低

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢，存在一系列問題，限制了我國小農(nóng)戶與大市場之間的有效對接。當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)大都是鄰里和親戚之間進行，他們流轉(zhuǎn)過來的最終形式還是家庭承包經(jīng)營。在家庭承包經(jīng)營的生產(chǎn)形式下，單位家庭的產(chǎn)出有限，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品商品率偏低。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，達不到有效銜接的要求

整體來看，從事農(nóng)業(yè)的大多是“386199”部隊，青壯年紛紛流入周邊工廠或城市務(wù)工，留守村民基本上就是兒童、婦女和50歲以上的老人，農(nóng)民兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象突出，懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民嚴重不足。

（三）金融支持力度不夠

相對于城市而言，農(nóng)村金融有效供給不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題還比較突出。目前，主要扶持政策針對規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)村金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用社，大多只提供存、貸、匯業(yè)務(wù)，不能提供基本貸款業(yè)務(wù)，且近些年農(nóng)村信用社的營業(yè)網(wǎng)點不斷減少，根本不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系不健全

農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有了一定效果。但是，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，主要是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。

三、對策建議

（一）探索改進土地流轉(zhuǎn)模式，實提升小農(nóng)戶規(guī)模水平

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，歸根到底的核心問題，是要解決土地流轉(zhuǎn)的問題。只有還給農(nóng)民處分權(quán)，土地才可以真正實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。建立專門的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所，縣鎮(zhèn)辦可建立土地流轉(zhuǎn)托管中心或服務(wù)中心，行政村可以村委會為依托，建立土地托管站，專門收集、提供土地供需信息，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場價格等，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準(zhǔn)確獲得可靠信息。

2.配套完善土地流轉(zhuǎn)政策，解除農(nóng)民后顧之憂。一是要完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律，強化政府對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理職能，營造公平、合理的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策保障與環(huán)境支撐。二是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。在城中村、園中村和集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村，穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)股份制改革試點要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）提升農(nóng)民素質(zhì)，增強實現(xiàn)有效銜接的本領(lǐng)

加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，增強實現(xiàn)有效銜接的本領(lǐng)。對文化基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)民，重點涉及一般農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)即可，使其能夠了解、認可和愿意接受新知識和新技能；對具有一定專業(yè)技能基礎(chǔ)的農(nóng)民，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展不同環(huán)節(jié)需求結(jié)合農(nóng)民技能基礎(chǔ)，開展專業(yè)知識和技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，旨在使其能夠成為某一具體農(nóng)業(yè)技能的鄉(xiāng)村專家。

（三）構(gòu)建完善的財政支持與金融服務(wù)體系

1.建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索金融行業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新模式，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點和需求的金融服務(wù)。大力推廣小額信貸組織和村鎮(zhèn)銀行向民營和外資企業(yè)開放農(nóng)村金融市場，推動農(nóng)村金融組織等為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2.拓展豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融是從國家層面對農(nóng)村金融模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村金融與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融發(fā)展思路、擴大金融供給渠道，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更高、更寬、更廣的金融服務(wù)平臺。

（四）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)展多元合作方式，完善“1+N”等多種經(jīng)營形式。

2.培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。2017年一號文件將培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，并出臺政策從用地、金融、人才等方面給予支持，規(guī)定“將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”、“支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)”、“支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。