程敬榮

當(dāng)下，中小學(xué)生補課現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢?！皠鰧W(xué)效應(yīng)”之下，孩子們失去了愉快的假期，也失去了歡樂的童年。

中小學(xué)的“補課熱”究其原因是高考和社會人才機制引起的。父母關(guān)心孩子成長，社會人才標(biāo)準(zhǔn)單一，學(xué)校老師要升學(xué)率，而有限的課時與激烈的競爭性考試形成了鮮明的反差。于是，“堤內(nèi)損失堤外補”。補課成了老師和學(xué)生與家長共同的“救命稻草”，校內(nèi)補、校外也補，甚至有家長還要請家教到家里去補，使學(xué)生整天疲于學(xué)習(xí)，壓力山大。

那么，到底該如何看待“補課”這一現(xiàn)象呢？

“橫看成嶺側(cè)成峰，遠看高低各不同”，對于補課問題，政府和社會的認(rèn)識不盡相同。2015年，部分省市就出現(xiàn)了老百姓集體到政府和教育部門請愿，強烈要求補課。例如：陜西榆林市學(xué)生家長要求補課，認(rèn)為“學(xué)校不補課就是對學(xué)生的不負(fù)責(zé)任”。湖北省的紅安縣和武漢市武昌區(qū)的部分學(xué)生家長也相繼發(fā)起集體簽名請愿活動要求補課。

補課現(xiàn)象的發(fā)生是不是家長或?qū)W生的一廂情愿呢？2016年11月，《廣州日報》報道了一條新聞，廣東省教育廳官方微信發(fā)布一項關(guān)于中小學(xué)補課的調(diào)查，該調(diào)查共收到95000份有效問卷。結(jié)果顯示，家長和學(xué)生自己要求補課的比例相當(dāng)大，兩項相加后，高中生的比例接近80%，初中生的比例接近70%，小學(xué)生的比例甚至超過了85%。襄陽不少中小學(xué)也做過類似的調(diào)查，家長中擁護者超過七成，可見補課還是有市場的，甚至讓人覺得“順乎民意”。

補課為何有市場？筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代班級授課制中，一個教學(xué)班內(nèi)有幾十名學(xué)生，其智力水平、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、接受能力等個人素質(zhì)不盡相同，一堂課后教學(xué)效果不盡相同，有一些學(xué)生跟不上教學(xué)進度，對后進生進行補習(xí)是很有必要的。作為一名有責(zé)任心的教師，當(dāng)看到自己的學(xué)生跟不上教學(xué)進度時，自然就會利用課余時間給后進生“加餐”，這種因材施教，查漏補缺的補課是十分有必要的，應(yīng)該予以肯定和鼓勵。至今還記得1978年高考前，我的老師為我補過課，受益匪淺；20世紀(jì)八九十年代補課不僅不是教育教學(xué)的禁區(qū)，還受到肯定，而且都不收費。

誠然，如果補課中夾雜著其他一些不正當(dāng)?shù)臇|西，例如違規(guī)補課、有償補課，這些顯然是不可取的。在此，我們要厘清義務(wù)補課與有償補課的關(guān)系，收費與不合理收費的關(guān)系，填鴨式死記硬背的訓(xùn)練與生動活潑的教育教學(xué)活動的關(guān)系，正確而全面地理解補課。

對于補課，教育主管部門不可謂不重視，教育部早就印發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》提出了“六條禁令”。各級教育部門也三令五申加以制止，然而“雷聲大雨點小”，成效并不理想。曾有一段時間，補課被看作過街老鼠，人人喊打，站在風(fēng)口浪尖上的校長和老師們也一直倍受煎熬，可是問題仍然沒有得到根本的解決，只不過是由“地上”轉(zhuǎn)入了“地下”而已。分析深層原因是中國的家長們高度重視孩子教育，望子成龍、望女成鳳心切。簡單地講就是老百姓有強烈的需求，相關(guān)各方都能“各得其所”。

通過研究有償補課現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)其主要呈現(xiàn)出兩種不同的方式：一是學(xué)校層面的；二是社會層面的。學(xué)校層面的又分為兩種情況：一是個別教師的個人行為；二是學(xué)校統(tǒng)一組織的補課行為。對于前者肯定要嚴(yán)厲禁止，堅決壓制，而對于后者，即學(xué)校為提升教學(xué)質(zhì)量而組織的補課或其他綜合實踐活動則需要認(rèn)真分析（如高三的補課，原則上是允許的）。2016年，湖北省教育廳就補課問題專門發(fā)出通知，其中就講到“除高三年級可根據(jù)需要以答疑、輔導(dǎo)等形式補課外，其他所有年級一律禁止占用寒暑假、休息日、法定節(jié)假日進行補課，嚴(yán)禁以任何形式向?qū)W生收取補課費用?！蔽覀儜?yīng)該對補課有一個新的審視，不能以偏概全，全盤否定。如果是政府出錢組織的，不收學(xué)生補課費的，按照教育的規(guī)律和青少年成長的規(guī)律，以減輕家長的教育負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展和提升質(zhì)量為目的“補課”，就無可厚非；倘若政府沒有投入，而是根據(jù)教師課時津貼的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校籌資也是可行的。據(jù)了解，一些地方學(xué)校收取高三補課費的標(biāo)準(zhǔn)一般是每天10-20元不等，相比社會上一些培訓(xùn)機構(gòu)動輒每小時300元到500元的收費，少之又少，這種有償補課的存在不僅是有“良心”的，也體現(xiàn)了學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量的“苦心”，不應(yīng)受到譴責(zé)。尤其是根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的精神，家長有強烈的愿望，學(xué)校應(yīng)克服困難滿足家長的合理訴求。公辦學(xué)校作為有計劃、有組織地的專門正規(guī)的教育機構(gòu)，合理“補課”，不僅能夠保證質(zhì)量和安全，而且降低了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，最關(guān)鍵的是，公辦學(xué)校占據(jù)了若干優(yōu)勢資源，教師的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力非同一般。這或許是家長們請求學(xué)校補課的又一深層原因。而社會上眾多的培訓(xùn)機構(gòu)、補習(xí)班的老師素質(zhì)良莠不齊，費用高得離譜，缺乏有效監(jiān)管，補課的效果和學(xué)生的安全得不到有效保障。

中小學(xué)補課問題原因是多方面的。那種以純粹的利益、以應(yīng)試教育為目的補課理應(yīng)禁止。要有效地遏制這種現(xiàn)象，需要多部門共同努力，正確處理“堵”與“疏”關(guān)系，一方面作為教育行政部門、學(xué)校應(yīng)該在如何打造高效課堂上想方設(shè)法。尤其是人民教師應(yīng)該將功夫用在課堂上，用在教學(xué)方式方法的探索上，精講多練，課下讓學(xué)生有更多的時間去學(xué)習(xí)他們感興趣的文化知識，從而培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力、思維能力和動手能力，做到盡量少補課，不補課，確實減輕教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，切實注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進學(xué)生的健康成長。另一方面放開學(xué)校假期補課，但要加強監(jiān)管，保證學(xué)生安全，保證補課質(zhì)量，保證收費合理，切實減輕家長的負(fù)擔(dān)，提升教育質(zhì)量，體現(xiàn)教育服務(wù)社會和人民的本質(zhì)，真正讓學(xué)生家長滿意。

讓補課合情合理，不僅是可以探討的問題，也是可以實現(xiàn)的。如何走出“課內(nèi)不補課外補，學(xué)校不補社會補，內(nèi)行不補外行補”的困局？在這方面，我們的上級教育主管部門已經(jīng)邁出了可行的一步。2017年2月，教育部辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求“廣大中小學(xué)校充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任”。2017年8月9日，《湖北省教育廳省物價局關(guān)于開展小學(xué)生課后在校托管服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》指出：“鼓勵多種形式的托管服務(wù)。除在學(xué)校開展課后托管服務(wù)外，鼓勵社會組織和社區(qū)、居委會、村委會舉辦公益性托管服務(wù)。鼓勵有條件的縣市區(qū)政府對開展托管服務(wù)的學(xué)校給予公用經(jīng)費補貼?！边@兩個指導(dǎo)性《意見》的出臺體現(xiàn)了實事求是的擔(dān)當(dāng)精神，值得點贊。文件精神如果能夠得到有效落實，不僅彌補了家長上班時間與孩子放學(xué)時間的缺口，還能夠緩解小學(xué)生課后看管難題，解決廣大家長的后顧之憂，減輕家長的壓力。這“兩全其美”的事，何樂而不為呢？

（作者系襄陽市教育局局長）

責(zé)任編輯/鄢志勇endprint