黃淑珍，辛學(xué)偉

（山西大同大學(xué)教育與科學(xué)技術(shù)學(xué)院，山西 大同 037009）

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，與此同時(shí)，對(duì)人才的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高。在這種情況下，公立學(xué)校已無法滿足日益增長(zhǎng)的人才需求，民辦高等教育逐步得以恢復(fù)和發(fā)展。在法律層面上，1982年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@是我國(guó)在憲法中對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)做出的原則性規(guī)定。1987年《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，2002年《民辦教育促進(jìn)法》，2004年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等一系列重要法律法規(guī)的頒布實(shí)施，都為我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。民辦高等教育的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然結(jié)果，它在增加教育服務(wù)供給，創(chuàng)新教育體制機(jī)制，推進(jìn)高等教育大眾化和多樣化過程中發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在一些問題。

一、民辦高等教育發(fā)展中的問題

（一）辦學(xué)理念模糊，資金壓力大 在高校發(fā)展過程中，辦學(xué)理念發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和調(diào)控作用。尤其對(duì)于發(fā)展歷史較短的民辦高校，確立清晰的辦學(xué)理念更加重要。但是部分民辦高校為了與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取優(yōu)秀生源，往往“重招生，輕培養(yǎng)”，忽視教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)服務(wù)水平的提高，不顧自身的實(shí)際情況，仿照甚至簡(jiǎn)單照搬公辦高校的辦學(xué)理念，管理模式，學(xué)科建設(shè)等，使得民辦高校區(qū)別于公辦高校的許多獨(dú)有的特色無法呈現(xiàn)。

民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)者集資以及各種社會(huì)捐資和政府補(bǔ)貼，其中，以學(xué)費(fèi)收入為主。民辦高校最初的辦公經(jīng)費(fèi)來自于辦學(xué)者，但辦學(xué)者的資金并不是源源不斷。在吸納社會(huì)資金上，由于民辦高校產(chǎn)權(quán)不夠明晰，也使資金所有者不敢貿(mào)然進(jìn)入。對(duì)于投資者而言，沒有產(chǎn)權(quán)就很難有持續(xù)的投資熱情。因此，民辦高校就很容易形成以學(xué)養(yǎng)學(xué)的滾動(dòng)式發(fā)展模式，這種模式很容易導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。民辦高校前期需要投資建成，之后又需要維持運(yùn)營(yíng)，在經(jīng)費(fèi)來源單一的情況下，辦學(xué)費(fèi)用嚴(yán)重不足。

（二）管理制度松散，教學(xué)質(zhì)量低 學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的高低決定著學(xué)生的未來，也決定著學(xué)校的發(fā)展前景。民辦高校培養(yǎng)的學(xué)生得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這是民辦高校的突出問題。許多民辦高校沒有完善以教學(xué)質(zhì)量為中心的考核制度，致使民辦高校教師缺少具體的教學(xué)目標(biāo)，他們往往忙于事務(wù)性工作，教學(xué)精力分散，只求達(dá)到最低的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而難以向先進(jìn)水平靠攏，不利于調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)熱情。大學(xué)文化是追求真理的文化，高校應(yīng)堅(jiān)守學(xué)術(shù)本位培養(yǎng)人才。而現(xiàn)在部分民辦高校培養(yǎng)學(xué)生缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一味迎合市場(chǎng)變化，任意調(diào)整課程設(shè)置，忽視學(xué)生的主體發(fā)展，違背高等教育的人才培養(yǎng)規(guī)律，導(dǎo)致出現(xiàn)教育資源高投入，人才能力低產(chǎn)出的現(xiàn)象。

由于民辦高校實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方式，建立初期的資金又都來源于創(chuàng)辦者，這樣很容易形成創(chuàng)辦者掌握學(xué)校重要的決策權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，與創(chuàng)辦者關(guān)系較近的人擔(dān)任校內(nèi)重要職務(wù)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致校內(nèi)家族式的管理，缺乏民主監(jiān)督，人治色彩濃厚。民辦高校的辦學(xué)要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也必須尊重教育自身的規(guī)律。如果投資創(chuàng)辦者的辦學(xué)積極性受挫，或者功利心較重，不注重學(xué)生全面發(fā)展和專業(yè)人才的培養(yǎng)，勢(shì)必會(huì)給民辦高校的發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響，學(xué)校的特色化發(fā)展也就更無從談起。

（三）師資力量缺失，生源質(zhì)量差 清華大學(xué)的老校長(zhǎng)梅貽琦曾說過：“大學(xué)者，非有大樓之謂也，是有大師之謂也。”哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)科南特也認(rèn)為：“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質(zhì)量?！备母镩_放以來，我國(guó)民辦高等院校的發(fā)展不論從數(shù)量還是辦學(xué)規(guī)模上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在師資隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在一些突出問題。

一是專任教師學(xué)歷層次偏低，具備副高職稱以上的教師數(shù)量偏少，中級(jí)及以下職稱的教師占大多數(shù)。同時(shí)年富力強(qiáng)的中年教師數(shù)量偏少。

二是流動(dòng)性較大，較多民辦高校教師由于對(duì)市場(chǎng)化聘任制度的憂慮，缺少職業(yè)安全感和歸宿感，認(rèn)為在民辦高校工作，發(fā)展空間較小，他們都將民辦高校當(dāng)做跳板，當(dāng)有了一定工作經(jīng)驗(yàn)的積累之后都會(huì)選擇跳槽。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍的健康發(fā)展從法律上予以了保障，但各個(gè)高校所在的地方政府出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則并加以落實(shí)到位還需要一定的時(shí)間。

三是民辦高校教師的職業(yè)培訓(xùn)效果不理想。民辦高校教師作為一種特殊職業(yè)，要想獲得良好的發(fā)展，需要在專業(yè)成長(zhǎng)的道路上不斷接受培訓(xùn)。但目前的教師培訓(xùn)存在內(nèi)容缺乏針對(duì)性、形式缺乏吸引力，系統(tǒng)性不足，考核力度不嚴(yán)等諸多問題。另外，一些教師職業(yè)發(fā)展意識(shí)淡薄，自我知識(shí)更新意識(shí)較差，對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠，主體參與意識(shí)不強(qiáng)，主要依賴學(xué)校培訓(xùn)，受培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性不高。

民辦高校的生源整體質(zhì)量也較差。眾所周知，生源是民辦高校生存的保證，由于我國(guó)普通高校招生錄取的政策，使得民辦高校在錄取批次上不占優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下我國(guó)普通高校的招生一般是按提前錄取院校、第一批重點(diǎn)本科院校、第二批一般本科院校、第三批民辦本科院校和獨(dú)立本科院校、第四批高職高專類院校的順序分批次進(jìn)行，由此錄用順序可以看出，民辦高校錄用批次靠后，錄用高分考生的機(jī)會(huì)較少。再加上社會(huì)上普遍對(duì)民辦高校的認(rèn)可度低，“錄取而不報(bào)到”的現(xiàn)象在民辦高校中較為嚴(yán)重，使得民辦高校不能完成招生計(jì)劃數(shù)目，無法形成預(yù)期辦學(xué)規(guī)模，也影響了整體辦學(xué)質(zhì)量的提高。

二、提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的基本對(duì)策

（一）充分利用內(nèi)外條件，多方渠道籌集資金

1.政府出臺(tái)扶持政策，加大財(cái)政資助 民辦高校是為了彌補(bǔ)高等教育資源不足而產(chǎn)生的一支重要力量，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大量人才?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》對(duì)我國(guó)民辦教育做出的貢獻(xiàn)和社會(huì)地位給予了充分的肯定。民辦高校培養(yǎng)的畢業(yè)生，與公辦高校一樣，將來都會(huì)在各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。從這種意義上來說，民辦高校為社會(huì)進(jìn)步提供了豐富的人力資源，對(duì)于民辦高校，政府要加大財(cái)政資助力度，積極制定扶持政策和具體扶持辦法，幫助民辦高校解決制約發(fā)展的資金問題。

2.弘揚(yáng)傳統(tǒng)感恩教育，吸收社會(huì)捐贈(zèng) 社會(huì)捐贈(zèng)是分擔(dān)高等教育成本的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，無論私立還是公立大學(xué)，校友和社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)高校在教學(xué)和科研各方面的發(fā)展都發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。因此積極推動(dòng)感恩教育、深化立德樹人思想，成立籌資機(jī)構(gòu)，吸收社會(huì)各方捐贈(zèng)，也有利于社會(huì)力量進(jìn)一步參與民辦高校的發(fā)展建設(shè)。民辦高校應(yīng)成立校友會(huì)，加強(qiáng)與社會(huì)各界校友的聯(lián)系，定期舉辦相關(guān)的校友交流活動(dòng)，讓社會(huì)各界校友關(guān)心學(xué)校發(fā)展，集思廣益，多提意見和建議，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步提供力所能及的支持和幫助。另外，也要同社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，努力獲得更多的資金贊助。

3.加強(qiáng)校企合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏 民辦高校想要快速的成長(zhǎng)和發(fā)展，離不開校企間的深入合作。校企合作既體現(xiàn)出民辦高校的辦學(xué)特色，又能夠輔助學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)，推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，民辦高校應(yīng)不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案，設(shè)置符合市場(chǎng)需求的課程專業(yè)，在企業(yè)內(nèi)設(shè)立實(shí)習(xí)基地，為企業(yè)輸送大量?jī)?yōu)秀人才，同時(shí)爭(zhēng)取獲得企業(yè)的資金支持。這樣的校企合作，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校和企業(yè)的信息共享，企業(yè)為學(xué)生實(shí)踐能力的提高提供平臺(tái)，讓學(xué)生在校所學(xué)的專業(yè)理論和生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，能夠?qū)W以致用，避免教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，使得掌握的知識(shí)更加系統(tǒng)化，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展提供了人才資源，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

（二）明確自身辦學(xué)理念，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

1.正確進(jìn)行學(xué)校定位，突破制約發(fā)展瓶頸。學(xué)校是培養(yǎng)人的場(chǎng)所。一所學(xué)校的辦學(xué)精神，對(duì)于學(xué)校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因?yàn)樗婕暗綄W(xué)校的辦學(xué)定位問題。學(xué)校的辦學(xué)思想既是辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，也是辦學(xué)的歸宿，有了明確的辦學(xué)思想，才能指導(dǎo)學(xué)校走出自己鮮明的特色。與公辦高校特色鮮明，歷史悠久相比較，民辦高校存在整體起步較晚，社會(huì)公信力較低，辦學(xué)理念不夠清晰，培養(yǎng)人才不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求等特點(diǎn)。針對(duì)上述情況，民辦高校在辦學(xué)上應(yīng)注重緊密結(jié)合市場(chǎng)，突出學(xué)科的實(shí)際應(yīng)用性，立足和服務(wù)地方，努力為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供智力支持。因此，在確立辦學(xué)定位時(shí)，民辦高校應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)需求設(shè)置人才培養(yǎng)方案，設(shè)計(jì)相關(guān)課程內(nèi)容和實(shí)踐環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)持久長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.采用合理管理流程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校應(yīng)建立專門的管理決策研究部門，學(xué)校管理者要勤于從實(shí)際管理工作中思考和總結(jié)，轉(zhuǎn)變管理觀念，圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化整合，明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，形成穩(wěn)定的管理流程，促進(jìn)管理工作高效進(jìn)行，使所有師生的教學(xué)和生活都能融入到質(zhì)量管理系統(tǒng)中。

（1）注重人性化管理。民辦高校的每一位教職員工都有物質(zhì)和精神方面的需要，滿足他們的這些需要，就能夠激發(fā)他們內(nèi)在的工作熱情。因此學(xué)校管理者要從教職員工的實(shí)際需要出發(fā)，注重管理的人性化，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)而最大程度的提高工作效率。民辦高校在建立激勵(lì)機(jī)制時(shí)要注意，第一，精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，人們最基本的需要是物質(zhì)滿足，隨著教職員工自身的發(fā)展，應(yīng)逐步過渡到較高層次的自尊，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的精神層面。第二，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)相結(jié)合，正面激勵(lì)就是獎(jiǎng)勵(lì)教職員工表現(xiàn)好的行為，以期望此類行為更多的出現(xiàn)，負(fù)面激勵(lì)是對(duì)不好的行為進(jìn)行懲戒，避免此類行為再次發(fā)生。

（2）注重信息化管理。隨著信息技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人類已進(jìn)入信息化社會(huì)。在信息化時(shí)代，高校管理的現(xiàn)代化與信息化建設(shè)密切相關(guān)，民辦高校應(yīng)該主動(dòng)采用信息化管理手段，提高管理工作效率。信息化管理以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為現(xiàn)代管理的一大標(biāo)志。同時(shí)管理是一種實(shí)踐，一定要基于院校的實(shí)際情況。作為高校管理者，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，正確認(rèn)識(shí)信息化管理的優(yōu)勢(shì)，努力消除高校信息化建設(shè)過程中的各項(xiàng)阻力，做好信息的安全性保障，構(gòu)建一套與自身情況相符的新型信息化教學(xué)管理體系。以信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮信息化在推動(dòng)高校發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，從而實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，優(yōu)化民辦教師隊(duì)伍

1.改善外部環(huán)境，提高社會(huì)認(rèn)同度。要改善民辦高校教師身處的外部社會(huì)環(huán)境，各級(jí)地方政府要認(rèn)真工作，切實(shí)保障民辦高校教師的相關(guān)權(quán)利，加大宣傳力度，提高社會(huì)民眾對(duì)民辦高校的思想認(rèn)識(shí)，也讓民辦高校教師意識(shí)到，在民辦高校的教育環(huán)境里，只要認(rèn)真鉆研，勇于創(chuàng)新，同樣可以實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)成長(zhǎng)。民辦高校也應(yīng)努力在辦學(xué)機(jī)制、課程設(shè)置、就業(yè)選擇等方面利用高端媒體向社會(huì)展示自身的優(yōu)勢(shì)，吸引更多積極上進(jìn)的優(yōu)秀教師加入進(jìn)來，為所在學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。民辦高校有了良好的社會(huì)認(rèn)同，才能獲得持續(xù)發(fā)展這一重要保障。

2.制定激勵(lì)措施，健全績(jī)效考核。民辦高校要實(shí)施績(jī)效考核制度，讓民辦高校教師從評(píng)價(jià)考核中不斷進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)本職工作的用心投入，并且在制度實(shí)施前，要全面聽取教師們各方面的意見和建議，讓他們認(rèn)識(shí)到制度實(shí)施的意義和價(jià)值，獲得他們的理解支持。學(xué)校要認(rèn)真選出學(xué)科負(fù)責(zé)人，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與其他教師組成教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)推進(jìn)教科研活動(dòng)，讓年輕教師的教科研水平獲得穩(wěn)步提升。通過績(jī)效考核制度，合理適時(shí)地對(duì)教職員工職稱評(píng)審，職務(wù)晉升，評(píng)先評(píng)優(yōu)等作出考核，激發(fā)他們的工作熱情。

3.創(chuàng)設(shè)文化氛圍，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境 優(yōu)美的育人環(huán)境和良好的文化氛圍是學(xué)校健康發(fā)展的重要條件，它能夠提高全校師生員工的凝聚力，培養(yǎng)良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)。輕松和諧的校園文化氛圍，對(duì)民辦高校教師內(nèi)心情感層面的關(guān)注，會(huì)讓教師感受到集體的力量和溫暖，從而使他們精神愉悅，更加熱愛生活和富有探索精神。定期舉辦不同類型和層次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，在教學(xué)樓，圖書館等場(chǎng)所布置反映相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)容海報(bào)，以此營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氣氛，吸引教師去努力鉆研等等都是創(chuàng)設(shè)良好文化氛圍的反映。

（四）優(yōu)化招生宣傳方式，樹立學(xué)校品牌形象

1.優(yōu)化宣傳方式。學(xué)校的招生宣傳與廣告在形式上雖然相似，但在本質(zhì)上不能以廣告的眼光看待。高考前后很短時(shí)間內(nèi)集中向?qū)W生發(fā)放大量招生信息材料的方式效果并不理想，實(shí)際上，民辦高校更應(yīng)借助具有公信力的媒體力量，在這些媒體上將學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，師資隊(duì)伍，課程設(shè)置，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息準(zhǔn)確公布，讓學(xué)生及家長(zhǎng)去做出分析判斷。對(duì)于有初步意向的學(xué)生及家長(zhǎng)，還可以邀請(qǐng)他們與學(xué)校相關(guān)管理者和師生代表進(jìn)行座談，增進(jìn)雙方的了解。不實(shí)的虛假宣傳，會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)，也不能展現(xiàn)學(xué)校真實(shí)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色。

2.推進(jìn)品牌建設(shè)。民辦高校主要依靠社會(huì)力量辦學(xué)，良好的品牌形象有助于資金問題的解決，進(jìn)而可以改善辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，自然帶來社會(huì)的肯定，學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)就會(huì)越來越好，進(jìn)而吸引更多的師生加入，形成學(xué)校的良性發(fā)展。民辦高校在日常經(jīng)營(yíng)管理中，要樹立品牌意識(shí)，采取多種形式與社會(huì)互動(dòng)，彰顯辦學(xué)特色，提高自身的社會(huì)影響力。事實(shí)上，怎樣樹立學(xué)校品牌形象，形成良好的社會(huì)效應(yīng)，還需要民辦高校管理者，不斷地進(jìn)行創(chuàng)造性的探索。

民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)中不可或缺的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)民辦高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要遵循教育規(guī)律，進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善相關(guān)政策法規(guī)。在社會(huì)各界的共同努力下，民辦高等教育事業(yè)一定會(huì)有更加美好的未來。

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