舒若杰，胡 建，耿海波

(1.廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510635；2.廣東省水利廳，廣東 廣州 510635)

信息化水平作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，已成為評(píng)價(jià)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素[1]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化工作，并將信息化建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，要求各個(gè)領(lǐng)域都將信息化作為長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)[2]。黨的十九大報(bào)告提出，要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。

水土保持信息化，是水土保持業(yè)務(wù)管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。它主要是應(yīng)用計(jì)算機(jī)科學(xué)、通信技術(shù)和傳感技術(shù)跟傳統(tǒng)水土保持工作相結(jié)合，通過(guò)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和實(shí)施信息系統(tǒng)及應(yīng)用軟件，達(dá)到水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理及治理信息化的目的。

近年來(lái)，在水利部的大力推動(dòng)下，各級(jí)水土保持部門積極探索水土保持信息化技術(shù)在工作中的應(yīng)用，并在區(qū)域水土流失遙感監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、重點(diǎn)治理工程圖斑精細(xì)化管理等領(lǐng)域取得了明顯成效。特別是全國(guó)水土保持信息化實(shí)施計(jì)劃等文件的落實(shí)，有力地促進(jìn)了我國(guó)水土保持信息化的快速發(fā)展。盡管如此，新形勢(shì)下行業(yè)的迅猛發(fā)展、信息化要求的不斷提高，也對(duì)水土保持信息化的發(fā)展提出了更高要求[3-4]。

1 廣東省水土保持信息化建設(shè)背景

廣東省水利廳較早開(kāi)展了水利信息化相關(guān)工作。近年來(lái)，為全面掌握廣東水土流失現(xiàn)狀及發(fā)展變化情況，開(kāi)展水土流失針對(duì)性治理，全省已開(kāi)展了4次水土流失遙感調(diào)查，目前正在開(kāi)展第5次遙感調(diào)查工作。2016年，廣東省水利廳成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為推動(dòng)全省水利信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2017年初，為切實(shí)推進(jìn)廣東省水利信息化工作深入發(fā)展，廣東省水利廳印發(fā)了《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)廣東省水土保持信息化快速發(fā)展提出了明確要求。

2017年，廣東省水利廳按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃〉的通知》(辦水保〔2017〕39號(hào))、《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》的要求，全面推進(jìn)水土保持信息化工作，先后印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃〉的通知》(粵水水保函〔2017〕118號(hào))、《廣東省水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案(2017—2020年)》(粵水水?！?017〕83號(hào))、《廣東省水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》(粵水水?！?017〕84號(hào))等文件，要求廣東省各地結(jié)合自身實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。此后，廣東省水土保持信息化進(jìn)入高速、全面發(fā)展的新階段。

2 廣東省水土保持信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管主要以高分辨率衛(wèi)星影像為主，輔以無(wú)人機(jī)高分辨率影像，結(jié)合地面動(dòng)態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作[5]，可提高水土保持監(jiān)管工作時(shí)效性和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍、實(shí)際擾動(dòng)情況、取棄土場(chǎng)信息、水土保持措施落實(shí)情況等開(kāi)展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，為各級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為、水土保持方案跟蹤檢查、監(jiān)督執(zhí)法等提供及時(shí)精準(zhǔn)的支持，可全面提高各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)管效能[6]。

廣東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管工作從2015年開(kāi)始實(shí)施并取得了突出的工作成績(jī)：①2015年完成花都區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管示范；②完成2017年度省管監(jiān)管工作任務(wù)，包括歷年批復(fù)項(xiàng)目資料收集與上圖1 000個(gè)、全省中分辨率影像收集處理與解譯、80個(gè)(次)重點(diǎn)項(xiàng)目高分影像收集處理與解譯，同時(shí)完成50個(gè)(次)重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人機(jī)調(diào)查；③各試點(diǎn)市已完成2017年區(qū)域監(jiān)管工作任務(wù)，其中廣州市基于2017年遙感影像，結(jié)合歷年調(diào)查資料、水土保持資料等，對(duì)現(xiàn)存項(xiàng)目擾動(dòng)地塊解譯，累積解譯1 116個(gè)擾動(dòng)地塊，并將結(jié)果下發(fā)至各區(qū)協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，珠海市完成了50個(gè)市批項(xiàng)目資料上圖、項(xiàng)目擾動(dòng)及合規(guī)性詳查、重點(diǎn)部位無(wú)人機(jī)調(diào)查，以及現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)采集系統(tǒng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)；④2018年，組織并完成了《廣東省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》編制。

2.2 重點(diǎn)治理工程圖斑精細(xì)化管理

2015年，廣東省基本完成了國(guó)家投資重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)錄入和管理等工作。2017年，完成了“珠三角‘九年大跨越’水土流失治理廣寧縣木格鎮(zhèn)小流域崩崗綜合治理項(xiàng)目”圖斑精細(xì)化管理工作任務(wù)，措施圖斑核查率為25%，現(xiàn)場(chǎng)核查措施圖斑465.03 hm2，為措施圖斑總面積的64.1%。同時(shí)，利用國(guó)產(chǎn)高分1號(hào)遙感影像完成了梅州“梅縣新彰河小流域綜合治理工程”“梅縣泮坑水小流域綜合治理工程”實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作。

2.3 技術(shù)培訓(xùn)與人員能力提升

為順利推進(jìn)廣東省水土保持信息化工作快速發(fā)展，提高水土保持“天地一體化”監(jiān)管能力、重點(diǎn)治理工程圖斑精細(xì)化技術(shù)水平，2017、2018年均開(kāi)展了全省各市、縣級(jí)水行政主管部門技術(shù)骨干集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為快速推進(jìn)廣東省水土保持信息化工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 存在問(wèn)題與展望

3.1 存在問(wèn)題

(1)系統(tǒng)互聯(lián)互通情況差，數(shù)據(jù)共享程度低。近年來(lái)，全省自上而下各級(jí)部門陸續(xù)開(kāi)展了水土保持信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，但同級(jí)不同類系統(tǒng)間、各級(jí)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，如廣東省水土保持信息管理系統(tǒng)與全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)V3.0及升級(jí)后的V4.0未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果重復(fù)錄入，工作量大且效率不高。

(2)前期批復(fù)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料不規(guī)范，不能滿足監(jiān)管要求。在《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)技術(shù)文件中，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案未做矢量化及坐標(biāo)標(biāo)示等要求，增加了錄入系統(tǒng)工作量及誤差。前期批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍圖、用地紅線等大多為示意圖、紙質(zhì)圖，存在制圖比例尺小、未標(biāo)注地理坐標(biāo)或大地坐標(biāo)、缺乏必要的投影信息坐標(biāo)系說(shuō)明等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)掃描、矢量化后無(wú)法與遙感影像進(jìn)行精準(zhǔn)的地理匹配。

(3)基層水土保持技術(shù)力量薄弱。廣東省多數(shù)市縣沒(méi)有單設(shè)水土保持部門，資金短缺、人員專業(yè)性不強(qiáng)，開(kāi)展水土保持信息化工作均需要專業(yè)技術(shù)人員與充足的工作經(jīng)費(fèi)，而主要承擔(dān)工作任務(wù)的市縣等基層水土保持工作人員的專業(yè)技術(shù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3.2 展 望

(1)持續(xù)推進(jìn)全省“天地一體化”監(jiān)管工作。在完成省管項(xiàng)目監(jiān)管和區(qū)域項(xiàng)目監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)二者間的溝通聯(lián)系與信息共享，積極探索多級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，更好地開(kāi)展全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管工作，全面提高廣東省水土保持監(jiān)管信息化水平。

(2)加強(qiáng)水土保持國(guó)家重點(diǎn)治理工程前期管理工作，提高水土保持國(guó)家重點(diǎn)治理工程設(shè)計(jì)、施工能力及水平，做到措施圖斑落地、治理措施到位。

(3)繼續(xù)深入推進(jìn)全省水土保持信息化建設(shè)。廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”要將水土保持信息化列入重點(diǎn)工程之一，開(kāi)展廣東省水土保持信息化需求調(diào)研及頂層設(shè)計(jì)等工作，探索水土保持大數(shù)據(jù)共享機(jī)制與多平臺(tái)數(shù)據(jù)互通模式，積極做好省、市、縣與國(guó)家系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)水保信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)水保信息管理在廣東全省“縱向到底、橫向到邊”的目標(biāo)。