韋 旻，瞿 翼，吳 靖,3

(1.廣西科源工程咨詢有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530023；2.廣西壯族自治區(qū)水利廳，廣西 南寧 530023；3.廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣西 南寧 530023)

廣西壯族自治區(qū)地處祖國(guó)南疆，地貌以山地和丘陵為主，間附河谷、盆地和臺(tái)地，素有“八山一水一分田”之稱。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查結(jié)果，廣西全區(qū)共有水土流失總面積5.05萬km2，占土地總面積的21.27%。山多、坡多、坡陡，平地少，地形破碎，加之地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨多、雨量大，多年平均降雨量超過1 500 mm，徑流侵蝕力較高，使廣西成為全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

改革開放40年來，廣西水土保持事業(yè)蓬勃發(fā)展，水土流失防治進(jìn)程明顯加快，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，全區(qū)水土保持工作取得卓越成就。在40年里，廣西治理水土流失的驅(qū)動(dòng)力逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發(fā)行為，發(fā)展為由國(guó)家和自治區(qū)主導(dǎo)實(shí)施的全面規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)的水土保持建設(shè)工程，建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，治理成效日益凸顯。進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各類項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)絡(luò)繹不絕，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾愈加明顯，在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的大力推動(dòng)下，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的預(yù)防監(jiān)督，極大地遏制了人為造成的水土流失。特別是黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，廣西水土保持工作也隨之邁入了高速發(fā)展的新階段，水土流失治理全面提速，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化，為維系廣西良好生態(tài)環(huán)境，服務(wù)全區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1 改革開放40年來水土保持工作成績(jī)顯著

1.1 水土保持法治體系逐步完善

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，2010年12月第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過了《中華人民共和國(guó)水土保持法》。之后，廣西結(jié)合實(shí)際情況，組織修訂了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過后于2014年7月24日正式實(shí)施。同時(shí)，在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同水利廳、物價(jià)局、中國(guó)人民銀行南寧中心支行等部門制定并印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》。全區(qū)各級(jí)人民政府也根據(jù)新修訂的水土保持法修改完善了一批配套的地方規(guī)范性文件。另外，在落實(shí)制度建設(shè)的同時(shí)，廣西以水土保持監(jiān)督能力建設(shè)為抓手，加強(qiáng)縣一級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高基層隊(duì)伍的行政執(zhí)法能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，全區(qū)各級(jí)人民政府均設(shè)立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共計(jì)有502名水土保持監(jiān)督管理人員，有45個(gè)縣(市、區(qū))通過了水利部水土保持監(jiān)督管理能力縣的驗(yàn)收。全區(qū)依法防治水土流失在法制和隊(duì)伍建設(shè)方面均得到了保障。

1.2 各項(xiàng)考核制度初步建立成型

廣西壯族自治區(qū)人民政府在2012、2013年連續(xù)兩年將貧困地區(qū)坡耕地改造工程列為自治區(qū)“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目并納入績(jī)效考核范圍。根據(jù)中央關(guān)于建立生態(tài)文明考核制度和不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化考核的要求，自2015年起，廣西壯族自治區(qū)黨委將“水土流失治理任務(wù)完成情況”納入對(duì)各市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績(jī)考核的指標(biāo)范圍，由廣西壯族自治區(qū)水利廳牽頭負(fù)責(zé)對(duì)各市縣水土流失治理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，對(duì)各市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績(jī)考核指標(biāo)進(jìn)行賦分，提交自治區(qū)組織部作為被考核對(duì)象政績(jī)指標(biāo)完成情況的依據(jù)。廣西已初步形成了覆蓋全區(qū)各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和工作部門的水土保持責(zé)任考核體系，呈現(xiàn)出各部門齊心協(xié)力共同防治水土流失的良好態(tài)勢(shì)。

1.3 水土流失綜合治理成效顯著

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的需求和保護(hù)水土資源的意識(shí)不斷增強(qiáng)，中央和自治區(qū)人民政府對(duì)廣西水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的資金投入也逐年加大。廣西各級(jí)水行政主管部門抓住加快生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，主動(dòng)作為，按照“先急后緩、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)”的原則，以水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，以巖溶石漠化區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和重要水源區(qū)為重點(diǎn)，在抓好重點(diǎn)小流域治理和坡耕地水土流失治理的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目。在加快推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，統(tǒng)籌各部門實(shí)施的相關(guān)生態(tài)工程，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，落實(shí)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的水土流失防治任務(wù)，助力全區(qū)脫貧攻堅(jiān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，中央和自治區(qū)各級(jí)財(cái)政共投入約14億元用于廣西水土保持生態(tài)建設(shè)，先后對(duì)225條小流域進(jìn)行了水土流失治理，累計(jì)治理水土流失面積2 478 km2，完成坡耕地改造3.33萬hm2；其他部門實(shí)施的相關(guān)生態(tài)工程及社會(huì)力量治理的水土流失面積累計(jì)達(dá)9 002 km2。廣西在開展水土流失治理過程中，堅(jiān)持妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的“兩個(gè)建成”目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，以解決當(dāng)前人民群眾最急需解決的問題為出發(fā)點(diǎn)，積極服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等中心工作，把水土流失治理與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相協(xié)調(diào)，與培育發(fā)展高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)了貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

1.4 水土保持監(jiān)督管理能力持續(xù)提升

廣西以2010年修訂的水土保持法頒布施行為契機(jī)，以現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)，適應(yīng)改革發(fā)展，全面梳理了各級(jí)水行政主管部門有關(guān)水土保持監(jiān)督管理工作的法定權(quán)力和責(zé)任，公布了行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立了水土保持事中事后監(jiān)督管理制度，不斷完善水土保持監(jiān)管制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門以全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度為核心，在嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)督檢查力度，狠抓生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收，對(duì)違犯水土保持相關(guān)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處，同時(shí)，在所轄范圍內(nèi)會(huì)同本級(jí)人大及相關(guān)部門不定期地對(duì)在建的鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目開展大型聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動(dòng)，水土保持行政許可效能不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門累計(jì)審批水土保持方案8 211份，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)5.71億元，累計(jì)對(duì)951個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，累計(jì)對(duì)15 784個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持執(zhí)法檢查19 432次，查處違法案件266起。全區(qū)人為造成的新的水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。

1.5 水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)

廣西水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作以服務(wù)政府水土流失防治決策和社會(huì)公眾需求為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，全區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)能力和信息化水平明顯提升。

一是信息化工作取得階段性進(jìn)展。為適應(yīng)新形勢(shì)下水土保持改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持信息化工作，廣西制定了《廣西水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》，明確了新時(shí)期水土保持信息化工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過加快推進(jìn)水土保持“天地一體化”及“圖斑精細(xì)化”的信息化工作，“天地一體化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫率逐步提升，“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管已逐步成為廣西水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要手段。水土保持信息化工作的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步破解了廣西水土保持工作任務(wù)重、人員少的難題，為水土保持預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理等工作提供了更快捷、客觀的工作平臺(tái)，有效提升了全區(qū)水土保持監(jiān)管能力。

二是監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)。為更好地掌握全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，廣西印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的總體布局、內(nèi)容方法和成果應(yīng)用。及時(shí)發(fā)布了2011年至2017年度的廣西水土保持公報(bào)，完成了各年度全區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編匯編工作，并組織各市監(jiān)測(cè)分站及監(jiān)測(cè)點(diǎn)技術(shù)人員開展水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè)不斷提升。通過開展廣西水土流失遙感調(diào)查，掌握了全區(qū)水土流失的類型、面積、強(qiáng)度和分布狀況。同時(shí)，開展了廣西重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，為落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任、開展生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核提供了基本依據(jù)。

1.6 水土保持基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)

一是水土保持規(guī)劃體系不斷完善。近年來，廣西陸續(xù)組織完成了《廣西水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程廣西壯族自治區(qū)專項(xiàng)建設(shè)方案(2017—2020年)》《廣西國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施規(guī)劃(2013—2017年)》《廣西坡耕地水土流失綜合治理工程實(shí)施規(guī)劃》《廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃(2014—2016年)》等一批重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，系統(tǒng)、全面地指導(dǎo)全區(qū)各地有計(jì)劃、科學(xué)地開展了水土保持各項(xiàng)工作。廣西各市也相繼完成了市級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作，全區(qū)的水土保持規(guī)劃體系不斷完善。

二是全社會(huì)水土保持意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門深入持續(xù)地開展了水土保持宣教活動(dòng)，結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、水土保持法施行紀(jì)念日等活動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)水土保持工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。以廣西木棉麓水土保持示范園為依托，積極向中小學(xué)校、大專院校、水利及其他行業(yè)人員多批次開展水土保持科普宣傳教育，充分發(fā)揮了水土保持科普示范基地的作用。貴港、百色兩市水利局和黨校持續(xù)推進(jìn)水土保持宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)活動(dòng)，水土保持國(guó)策教育已被列為兩市黨校的重要工作內(nèi)容。這些宣教活動(dòng)持續(xù)培育和提升了全社會(huì)的水土保持意識(shí)，營(yíng)造了良好的水土保持氛圍。

2 新時(shí)代對(duì)水土保持工作的要求

2.1 實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管

一是嚴(yán)格水土保持方案審批。嚴(yán)格水土保持方案的審批管理，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，要有紅線意識(shí)，堅(jiān)決不予審批。并要進(jìn)一步優(yōu)化方案審批流程，做好審批信息公開，提高審批效能。

二是嚴(yán)格水土保持監(jiān)督檢查。全面履行水土保持監(jiān)管職責(zé)，建立依法履職逐級(jí)督查制度，層層分解、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位、不缺位。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，啟動(dòng)“天地一體化”信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。

三是嚴(yán)格水土保持行政執(zhí)法。加大對(duì)水土保持違法行為的查處力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法行為，各地要按照屬地管理原則，進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定違法事實(shí)，依法采取行政處理措施或?qū)嵤┬姓幜P。對(duì)重大違法案件，掛牌督辦，嚴(yán)肅查處。

四是規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開展自主驗(yàn)收。按照審批權(quán)限，全面梳理已批復(fù)水土保持方案的項(xiàng)目建設(shè)情況，督促完建待驗(yàn)收項(xiàng)目及時(shí)開展自主驗(yàn)收，并對(duì)自主驗(yàn)收成果進(jìn)行核查。同時(shí)，建立健全水土保持誠(chéng)信與信用評(píng)價(jià)機(jī)制，保障誠(chéng)實(shí)守信者權(quán)益，對(duì)水土保持違法信息記入誠(chéng)信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

2.2 著力抓好水土保持生態(tài)建設(shè)

一是大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度投資計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益，強(qiáng)化資金使用全過程監(jiān)管，嚴(yán)防資金滯留、閑置和挪用，確保水土保持資金真正管好用好，充分發(fā)揮效益。

二是切實(shí)加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。把驗(yàn)收工作列入考核內(nèi)容，制訂年度驗(yàn)收計(jì)劃，將驗(yàn)收責(zé)任落實(shí)到人，明確驗(yàn)收任務(wù)，明確驗(yàn)收具體時(shí)間，做好項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

2.3 深化改革水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域

一是做好水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。把水土保持工作目標(biāo)責(zé)任轉(zhuǎn)化為可量化的考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，為今后進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府水土保持工作主體責(zé)任，構(gòu)建政府為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理體系，做好廣西水土保持工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。廣西作為全國(guó)9個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)省區(qū)之一，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，制訂以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施文件和試點(diǎn)縣工作方案，啟動(dòng)水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，為下一步全面推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來抓，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)。在保證解決突出水土流失問題的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)示范工作，以點(diǎn)帶面，加快建設(shè)。

2.4 進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)工作

一是大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作。按照《廣西水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2015—2030年)》，對(duì)現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步建成布局合理、功能齊全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)納入全國(guó)或自治區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立起自治區(qū)、市、縣三級(jí)共同運(yùn)行維護(hù)管理的機(jī)制。對(duì)全區(qū)水土流失消長(zhǎng)情況開展常態(tài)化分析評(píng)價(jià)，以自治區(qū)重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，以縣級(jí)行政區(qū)為單位，分析評(píng)價(jià)水土流失類型、面積、強(qiáng)度和分布狀況。持續(xù)開展監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失監(jiān)測(cè)，探索區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)相配合的方法和途徑，做好點(diǎn)面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，為開展水土流失調(diào)查和年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

二是全力做好水土保持信息化工作。按照水利信息化工作的總體部署，緊緊圍繞水土保持核心業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)廣西水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理，全面提升廣西水土保持信息化能力和水平。

三是進(jìn)一步完善水土保持規(guī)劃體系。以全國(guó)水土保持規(guī)劃和廣西水土保持規(guī)劃、區(qū)劃為基礎(chǔ)，針對(duì)水土保持各項(xiàng)工作，制定更為具體完善的水土保持實(shí)施方案，進(jìn)一步綜合分析形勢(shì)，指導(dǎo)全區(qū)更高效地、更有針對(duì)性地開展水土保持各項(xiàng)工作。