彭 鴻，韓劍橋，同新奇，許 婷

(1.陜西省水土保持局，陜西 西安 710004；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水土保持研究所， 陜西 楊凌 712100)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源短缺、水環(huán)境惡化之間矛盾突出，在此背景下，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年對(duì)傳統(tǒng)小流域治理的實(shí)踐探索，不斷總結(jié)和拓展，提出了建設(shè)生態(tài)清潔小流域的理念，就是改傳統(tǒng)水土流失治理為土壤侵蝕、水資源保護(hù)、面源污染防治與農(nóng)村垃圾及污水處理有機(jī)結(jié)合，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)小流域的生態(tài)服務(wù)功能，同時(shí)在適宜地區(qū)發(fā)展旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等，有效保護(hù)、合理配置和高效利用流域內(nèi)的水土資源，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。經(jīng)過(guò)近十幾年的發(fā)展，生態(tài)清潔小流域還存在哪些主要問(wèn)題，未來(lái)如何規(guī)劃實(shí)施，還需要在回顧生態(tài)清潔小流域建設(shè)歷程的基礎(chǔ)上，開(kāi)展更為深入的思考，提出針對(duì)性的解決方案，以期為社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

1 生態(tài)清潔小流域建設(shè)歷程

2006年以前，我國(guó)的小流域綜合治理工作主要以水土流失防治為重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求逐步提高，為適應(yīng)這種形勢(shì)，2006年1月水利部在北京召開(kāi)了生態(tài)清潔小流域治理工作座談會(huì)，以此為標(biāo)志我國(guó)進(jìn)入生態(tài)清潔小流域建設(shè)新階段[1]，從生態(tài)清潔小流域評(píng)價(jià)體系到建設(shè)措施也都開(kāi)始圍繞著保護(hù)水源和改善水質(zhì)的目標(biāo)開(kāi)展[2]。2011年中央一號(hào)文件和新頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，也對(duì)生態(tài)清潔小流域提出了明確要求。接著，水利部副部長(zhǎng)劉寧提出生態(tài)清潔小流域建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是控制農(nóng)村面源污染[3]。2017年之后，水保司司長(zhǎng)蒲朝勇將水質(zhì)保護(hù)、防洪減災(zāi)、水環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)目標(biāo)都整合進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)[4]。水利部辦公廳印發(fā)的《2018年水土保持工作要點(diǎn)》明確指出：“圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)謀劃和積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，將生態(tài)清潔小流域與流域水系整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善等緊密結(jié)合起來(lái)，科學(xué)配置建設(shè)管理措施。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門和社會(huì)力量合力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局。”

陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低與水土流失嚴(yán)重問(wèn)題并存，在理論和實(shí)踐上急需一種人與自然和諧相處的流域治理模式，以期在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，為此全省對(duì)生態(tài)清潔小流域開(kāi)展了大量的研究與實(shí)踐工作。2006年12月，根據(jù)水利部部署，在銅川桃曲坡和寶雞馮家山水庫(kù)率先開(kāi)展了2條生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)工作。2009年6月，以國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)——陜西省丹漢江流域?yàn)檠芯繀^(qū)，開(kāi)展了“陜西省丹漢江水源區(qū)水土流失非點(diǎn)源污染過(guò)程與調(diào)控研究”，對(duì)丹江和漢江水源區(qū)的面源污染發(fā)生機(jī)理、發(fā)展程度及其與水土流失的關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行研究，探索了不同類型小流域面源污染防治技術(shù)體系，并在陜南典型小流域進(jìn)行了示范推廣，推動(dòng)了全省的生態(tài)清潔小流域建設(shè)步伐。2009年12月，部署編制了《陜西省丹漢江流域生態(tài)清潔型示范小流域建設(shè)指南》，確定了開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的具體方案。2010年3月，在西安召開(kāi)了丹漢江水源區(qū)生態(tài)清潔示范小流域建設(shè)研討會(huì)，正式拉開(kāi)了全省生態(tài)清潔小流域建設(shè)的帷幕。2012年以來(lái)，隨著生態(tài)清潔小流域建設(shè)的不斷實(shí)踐，又編制了陜西省生態(tài)清潔小流域可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案大綱，從前期規(guī)劃角度有力地保障了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，并于2013年5月印發(fā)至各市縣(區(qū))。在以上工作的基礎(chǔ)上，陜西省對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)加強(qiáng)了調(diào)研和總結(jié)，編制完成了《陜西省生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和6條典型生態(tài)清潔小流域單項(xiàng)材料及《陜西省生態(tài)清潔小流域建設(shè)手冊(cè)》。

2010年以來(lái)，陜西省生態(tài)清潔小流域建設(shè)先在陜南秦巴山區(qū)試點(diǎn)，后在全省深入推廣，先后建成了安康市楊柳，漢濱區(qū)龍須溝，漢中市櫻桃溝、肖家壩，以及商洛市的桃花谷、閔家河等生態(tài)清潔小流域61條，治理修復(fù)水土流失面積218 km2，發(fā)展櫻桃、茶等經(jīng)濟(jì)作物2 507 hm2，年提供水產(chǎn)養(yǎng)殖、瓜果等清潔產(chǎn)品2.7萬(wàn)t，同時(shí)帶動(dòng)了生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1.69億元，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管生態(tài)清潔小流域建設(shè)經(jīng)歷了大量的實(shí)踐檢驗(yàn)和理論探索，其內(nèi)涵從以水土保持為重點(diǎn)逐步發(fā)展到水土保持與水環(huán)境整治、防洪減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)技術(shù)也逐步完善，但目前仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐與理論發(fā)展還有差距

生態(tài)清潔小流域建設(shè)理論涉及生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，需要在充分理解流域土壤侵蝕規(guī)律和水文特征的基礎(chǔ)上，把握鄉(xiāng)村發(fā)展需求與當(dāng)?shù)厣锝?jīng)濟(jì)地理稟賦的矛盾，提出解決方案，構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，通俗地說(shuō)就是解決好“老百姓要票子”與“政府社會(huì)要生態(tài)”的矛盾。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的各基礎(chǔ)學(xué)科在不斷發(fā)展，而我們的實(shí)踐還停留在水土流失治理兼顧經(jīng)濟(jì)收益的初始階段，具體措施還停留在修壩打井、治溝造地、修田種糧、栽樹(shù)種草、面源污染治理等方面。存在理論與實(shí)際脫離的問(wèn)題，在以下幾個(gè)方面尤為突出。

(1)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在流域尺度上尚未建立。國(guó)土空間主體功能區(qū)劃明確了各區(qū)域生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，以生態(tài)功能恢復(fù)和保護(hù)為主的地區(qū)優(yōu)先實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程，其工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然受到限制。目前我國(guó)通過(guò)稅費(fèi)調(diào)控和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，一定程度上間接地對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)償。陜西省也通過(guò)征收煤油氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)，一定程度上解決了能源開(kāi)采與水土流失治理的補(bǔ)償問(wèn)題。但這種跨省跨區(qū)域的煤油氣資源和水資源補(bǔ)償，還沒(méi)有科學(xué)的計(jì)算方法，是靠行政命令推動(dòng)的。這樣的補(bǔ)償也不是等價(jià)的，如陜西省南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的各縣每年享受國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而這樣的轉(zhuǎn)移僅限于保運(yùn)轉(zhuǎn)，與其舍棄礦產(chǎn)業(yè)、生物化工等發(fā)展機(jī)遇而做出的犧牲相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，靠持續(xù)的植被恢復(fù)來(lái)搞水源涵養(yǎng)工作，很難帶來(lái)大的收益，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響當(dāng)?shù)卣腿罕姷姆e極性。2015年以來(lái)，在阿里巴巴集團(tuán)支持下，TNC(大自然保護(hù)協(xié)會(huì)，國(guó)際非政府組織，下同)在浙江千島湖建立“水基金”，農(nóng)戶以林權(quán)作價(jià)(林價(jià))托管的方式加入善水基金信托，將其毛竹林流轉(zhuǎn)給TNC統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。TNC通過(guò)改善地被物結(jié)構(gòu)，促進(jìn)竹林恢復(fù)以提高生產(chǎn)力，逐漸稀釋竹林地因農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小流域的保護(hù)和森林資源永續(xù)利用。這種在流域尺度上解決生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐是值得推廣的。基于此，陜西省與TNC合作，試圖通過(guò)建立“水基金”探索跨流域甚至跨省區(qū)水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域尺度上，不同功能地塊之間、農(nóng)戶和非農(nóng)戶之間、上下游之間等如果沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，流域生態(tài)系統(tǒng)就是典型的公地，“公地悲劇”時(shí)有發(fā)生也是這個(gè)原因。因此，西部落后省份研究流域尺度上生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒?，是生態(tài)清潔小流域建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。

(2)“近自然”水土保持原則未得到應(yīng)用。小流域治理不僅包含對(duì)河流的治理，還包含對(duì)集水區(qū)內(nèi)所有植被、土壤等自然情況的治理和以人類活動(dòng)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的管理與調(diào)控[5]。生態(tài)修復(fù)和治理需要尊重自然、保護(hù)自然，做到人與自然和諧發(fā)展。20世紀(jì)初，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家就已運(yùn)用“接近自然”的方法開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，用“生態(tài)工法”整治荒溪與河道，建設(shè)水利水電工程等[6]?！敖咏匀弧笔欠椒ㄕ摚鄰?qiáng)調(diào)運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律開(kāi)展山水林田湖草生命共同體的修復(fù)和重建，水土保持應(yīng)該堅(jiān)持“近自然”原則，但這方面研究幾乎是空白，因此實(shí)踐中出現(xiàn)很多“逆自然”甚至“反自然”的現(xiàn)象也就不足為奇，如陡坡耕作、削山造田、任意攔截溝(河)道等。如山塘是生態(tài)清潔小流域水系的“淋巴結(jié)”，但對(duì)山塘的研究目前僅限于浮游生物、藻類組成，對(duì)山塘生物群落特別是植物群落結(jié)構(gòu)及功能、物質(zhì)能量循環(huán)的研究少之又少，因此如何在新建或修復(fù)山塘?xí)r使其充分“仿生”接近自然生態(tài)系統(tǒng)值得研究。陜西省關(guān)中近3年修建的澇池在3 000座以上，但普遍結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，夏天水體富營(yíng)養(yǎng)化甚至發(fā)黑發(fā)臭，而天然山塘或接近自然的澇池因流水不腐或因其生物群落存在而不腐的例子過(guò)去是有的。

(3)適合我國(guó)土地制度的技術(shù)管理體系尚需完善?？陀^地說(shuō)，生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的理論體系大部分或最早都來(lái)自西方，是基于西方土地私有制而發(fā)展起來(lái)的，與我國(guó)公有制基礎(chǔ)上實(shí)行承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)三權(quán)分立的土地制度是有差別的。因此，一方面需要我們根據(jù)這種差別進(jìn)行相應(yīng)法律法規(guī)、操作規(guī)則等方面的制度安排和完善；另一方面需要我們吸收西方理論成果發(fā)展適合我們土地制度的理論和方法，并使其具有可操作性。如一個(gè)亞熱帶櫟林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)至少在百年以上，但退耕還林的耕地承包權(quán)僅30年，就不能保證經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者長(zhǎng)遠(yuǎn)投資森林培育。再如林價(jià)計(jì)算在私有制社會(huì)主要與銀行利息有關(guān)，而在我國(guó)林價(jià)首先與土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及其期限長(zhǎng)短有關(guān)，其次才是土地生產(chǎn)力大小和銀行利息，而銀行利息占的權(quán)重很低。林價(jià)不能科學(xué)計(jì)算，那么生態(tài)效益的確定就無(wú)從談起。

(4)生態(tài)清潔小流域的評(píng)價(jià)認(rèn)定體系尚待統(tǒng)一。區(qū)別于傳統(tǒng)小流域治理，生態(tài)清潔小流域建設(shè)需要進(jìn)一步解決面源污染等問(wèn)題，但到什么程度算清潔了及如何認(rèn)定還缺乏一套體系?，F(xiàn)有理論研究和行業(yè)管理技術(shù)規(guī)程分別從上到下進(jìn)行了闡述和約定，但各地理區(qū)域、各功能區(qū)域是不一樣的。適合于一個(gè)省或該省某個(gè)區(qū)域的評(píng)價(jià)體系也不一樣，需要區(qū)別對(duì)待。這說(shuō)明要像消除量綱一樣建立一個(gè)適合本區(qū)域的清潔小流域評(píng)價(jià)體系和方法，進(jìn)而推動(dòng)認(rèn)定推廣工作，還需要進(jìn)一步研究解決操作層面上的具體問(wèn)題。

2.2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

每個(gè)小流域都是一個(gè)小尺度上處于不同演替階段的生態(tài)系統(tǒng)，是人類活動(dòng)導(dǎo)致了生態(tài)的破壞，需要進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)治理。但現(xiàn)有的治理措施均是針對(duì)流域某一部分的專項(xiàng)規(guī)劃治理，如坡改梯、淤地壩，而缺乏基于小流域的系統(tǒng)治理思路。例如，從系統(tǒng)性角度講，需要保證從坡面到流域出口的水文連通性，而目前的坡改梯工程可能阻斷坡面的水文傳遞路徑，如陜北地區(qū)的治溝造地工程阻斷了上下游的水沙物質(zhì)能量循環(huán)，流域治理缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌考慮。生態(tài)清潔小流域既要求從坡面到流域出口系統(tǒng)性地解決泥沙輸入與水資源高效利用問(wèn)題，也要求生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的綜合發(fā)展，應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理論和方法，充分考慮小流域生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分，布設(shè)各項(xiàng)措施，解決流域內(nèi)部土壤侵蝕、面源污染、水沙輸移等問(wèn)題，保證出口斷面水質(zhì)清潔，并考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以便各個(gè)方面充分融合最終獲取生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)功能的最大化。

2.3 重工程措施、輕自然恢復(fù)能力

1949年以來(lái)我國(guó)十分重視水土保持工作，朱顯謨?cè)菏繌狞S土高原土壤侵蝕劇烈與人民溫飽問(wèn)題尚未解決的實(shí)際出發(fā)，于20世紀(jì)80年代初提出了黃土高原治理的28字方針：“全部降水就地入滲攔蓄，米糧下川上塬、林果下溝上岔、草灌上坡下坬”。這個(gè)方針在實(shí)施過(guò)程中要求以迅速恢復(fù)植被為中心，并與當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合[7]。一方面是為了防治劇烈的水土流失，另一方面是解決糧食生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，特別是退耕還林還草工程實(shí)施以來(lái)，黃土高原土壤侵蝕模數(shù)大幅下降，黃河年輸沙量由16億t下降至不足3億t，糧食安全問(wèn)題也得到解決。據(jù)水利部黃河水利委員會(huì)發(fā)布的《黃河泥沙公報(bào)(2016)》，2016年實(shí)測(cè)輸沙量，與多年均值和1987—2015年均值比較全部偏少；潼關(guān)站實(shí)測(cè)年輸沙量1.08億t，與多年均值比較偏少89%。在這種背景下，如果我們還沿用以糧食生產(chǎn)為目的的坡改梯、淤地壩等工程思路進(jìn)行小流域治理，向自然中輸入大量的混凝土、磚石等非自然物質(zhì)，不僅會(huì)造成新的侵蝕，也不符合景觀美學(xué)要求，對(duì)于小流域生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展十分不利。

因此，在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，需要重視自然系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，在這方面我國(guó)的設(shè)計(jì)理念和工程經(jīng)驗(yàn)還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。例如在一個(gè)沒(méi)有人工干擾的簡(jiǎn)單池塘里，在自然力作用下逐漸向近自然的方向演替，會(huì)逐漸建立穩(wěn)定的動(dòng)植物與微生物群落結(jié)構(gòu)。在生態(tài)恢復(fù)治理中，需要充分利用這種自然力，既滿足人類對(duì)小流域資源利用的要求，同時(shí)還維護(hù)或增加了小流域生態(tài)多樣性，成功利用流域自凈能力治污[8]。

2.4 重生態(tài)功能修復(fù)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前生態(tài)清潔小流域建設(shè)中的生態(tài)修復(fù)功能，以土壤侵蝕與污染防治為目標(biāo)，而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不足。實(shí)際上，流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于人與自然和諧相處，要解決好人類的生存生活問(wèn)題，否則人類為了生存必定向自然索取，進(jìn)而破壞自然，生態(tài)恢復(fù)的治理效果也是不可持續(xù)的。特別是生態(tài)清潔小流域建設(shè)往往在人口密集的地區(qū)，更需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決人民的生活問(wèn)題。當(dāng)然生態(tài)清潔小流域中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程應(yīng)該是清潔的，產(chǎn)品也應(yīng)是清潔的，在國(guó)家要生態(tài)與人民要生存之間要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這樣既能做到流域資源的高效利用，也能夠解決一些水利水保設(shè)施如陂塘、澇池的維護(hù)問(wèn)題。雖然我們過(guò)去建設(shè)了一些產(chǎn)業(yè)，如西鄉(xiāng)櫻桃溝的櫻桃、商洛桃花谷的旅游，強(qiáng)有力地支撐了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但更多的生態(tài)清潔小流域從規(guī)劃之初就忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于生態(tài)清潔小流域的可持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的思考

3.1 促進(jìn)相關(guān)理論走向?qū)嵺`，夯實(shí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的基礎(chǔ)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就對(duì)小流域治理理論的具體化提出了更高要求，也為其提供了新的機(jī)遇。生態(tài)清潔小流域建設(shè)，必須與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明新要求緊密結(jié)合，強(qiáng)化小流域的生態(tài)服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能。這就需要研究實(shí)踐流域尺度上的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)小流域水土資源更高效、更集約地利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)清潔小流域綜合效益最大化；加強(qiáng)“近自然”水土保持原則在小流域治理中的應(yīng)用，挖掘并利用流域自身的自然恢復(fù)能力；創(chuàng)新適合我國(guó)土地制度的技術(shù)管理體系，從法制角度保障小流域治理可持續(xù)；同時(shí)還需根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合各個(gè)流域的自然條件，借鑒國(guó)外已有的相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)，建立適用于我國(guó)小流域綜合治理的水文水資源、生態(tài)系統(tǒng)健康與生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論體系，促進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)理論走向?qū)嵺`，夯實(shí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

3.2 通過(guò)示范與試點(diǎn)建設(shè)，突破生態(tài)清潔小流域建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)

生態(tài)清潔小流域相比傳統(tǒng)小流域建設(shè)范圍更廣，措施內(nèi)容更多，技術(shù)水平要求更高，不僅要從水土流失治理和面源污染防治的角度開(kāi)展，而且要提高生態(tài)服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，最終步入健康、良性循環(huán)與生態(tài)功能持續(xù)的小流域。通過(guò)示范與試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)地方從傳統(tǒng)小流域治理思想向生態(tài)清潔小流域建設(shè)思想轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，一方面要加強(qiáng)生態(tài)治理的系統(tǒng)性，應(yīng)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理論和方法，統(tǒng)籌上下游、左右岸的關(guān)系，針對(duì)污染的發(fā)生發(fā)展過(guò)程開(kāi)展積極的、多層次的防治，加強(qiáng)不同部位措施的相互配合和有機(jī)結(jié)合，因地制宜地參照地形地貌及徑流方向等條件布設(shè)措施，分級(jí)保護(hù)，層層設(shè)防，著重將水土保持中徑流調(diào)控的攔、蓄、排、灌、節(jié)防護(hù)體系與面源污染防治的源頭預(yù)防減量—過(guò)程阻截凈化—末端匯流集中處理有機(jī)結(jié)合起來(lái)；另一方面要解決生態(tài)清潔小流域建設(shè)中的重工程、輕自然恢復(fù)，重生態(tài)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。如近3年來(lái)關(guān)中修建的大量澇池在每年七八月份水華暴發(fā)，水質(zhì)惡化發(fā)臭，而20世紀(jì)七八十年代的澇池這種現(xiàn)象并不嚴(yán)重。其本質(zhì)原因一是富營(yíng)養(yǎng)化與污染物質(zhì)的輸入增多；二是重工程輕自然恢復(fù)，硬性材料使用過(guò)多，沒(méi)有較好地實(shí)施近自然措施與構(gòu)建仿生結(jié)構(gòu)，對(duì)于自然的自凈能力挖掘不夠。在試點(diǎn)建設(shè)中需要解決上述問(wèn)題，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)小流域的水源保護(hù)、水生態(tài)安全及鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以滿足人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需求。

3.3 構(gòu)建易操作、普遍適用的生態(tài)清潔小流域評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，科學(xué)評(píng)估小流域建設(shè)成效

全面建設(shè)縣級(jí)單元、小流域級(jí)單元的土壤侵蝕與水土保持信息庫(kù)，加強(qiáng)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)手段，為生態(tài)清潔小流域評(píng)價(jià)提供足夠的本底信息。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立可反映自然稟賦與區(qū)域特色的普適性評(píng)價(jià)認(rèn)定體系。突出評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)指標(biāo)，如生態(tài)清潔小流域重點(diǎn)關(guān)注出口斷面水質(zhì)，河流內(nèi)有無(wú)洄游生物等，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性，輔以相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和信息化手段，可定性與定量評(píng)估小流域的清潔程度，最終為生態(tài)清潔小流域理論和實(shí)踐提供容易操作的評(píng)價(jià)認(rèn)定方法，促進(jìn)小流域生態(tài)清潔程度的評(píng)級(jí)、認(rèn)定工作，保障生態(tài)清潔小流域建設(shè)可持續(xù)開(kāi)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)任重道遠(yuǎn)，雖然陜西省及我國(guó)各地做了大量的理論與實(shí)踐探索工作，有一定的創(chuàng)新與突破，但相關(guān)工作仍不夠完善，急需開(kāi)拓創(chuàng)新，提高生態(tài)清潔小流域建設(shè)水平，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，深化生態(tài)清潔小流域建設(shè)理論研究，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。