姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055)

恢復(fù)高考制度是中國(guó)改革開(kāi)放的前奏，是全面撥亂反正的一個(gè)突破口。它不僅對(duì)推動(dòng)確立黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)十一屆三中全會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)折具有重要意義，而且對(duì)于以后我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也具有重要意義。我作為恢復(fù)高考后的幸運(yùn)兒，參加了首次高考，1978 年3月進(jìn)入了國(guó)家水土保持專(zhuān)業(yè)第一學(xué)府——北京林學(xué)院(現(xiàn)北京林業(yè)大學(xué))水土保持專(zhuān)業(yè)讀書(shū)。同年，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。1978—2018年，作為新一代水保人，與國(guó)家改革開(kāi)放同歷程，投身、參與、開(kāi)拓改革開(kāi)放的水土保持事業(yè)40年。

1 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，為發(fā)展山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)水土保持注入了新動(dòng)力

十一屆三中全會(huì)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線，1979年國(guó)務(wù)院提出用3年時(shí)間，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的工作。之后，1981年的政府工作報(bào)告明確繼續(xù)貫徹執(zhí)行這一方針。報(bào)告指出：“我國(guó)森林面積小，覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)平衡的狀況越來(lái)越差。這個(gè)問(wèn)題，如果再不加以有效的解決，就將犯下影響子孫后代的歷史性錯(cuò)誤”，“燃料緊張的農(nóng)村，首先著力營(yíng)造薪炭林”，“在黃河、長(zhǎng)江和其他江河的上游大力造林種草，搞好水土保持”。報(bào)告還指出：“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)”?？梢钥闯鲈谵D(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重要時(shí)刻，中央和國(guó)務(wù)院仍高度重視水土流失治理、農(nóng)村薪炭林和植被建設(shè)。

1982年1月我作為恢復(fù)高考后的第一屆畢業(yè)生走上了工作崗位，在內(nèi)蒙古開(kāi)始了我的水土保持生涯。那時(shí)候，內(nèi)蒙古丘陵山區(qū)年人均產(chǎn)糧只有189～291 kg，群眾生活十分困難，發(fā)展水土流失地區(qū)的經(jīng)濟(jì)首要任務(wù)是解決群眾的溫飽問(wèn)題。在調(diào)研、總結(jié)東部丘陵山區(qū)喀喇沁旗獅子溝、通太溝兩條小流域和黃土丘陵區(qū)庫(kù)倫旗國(guó)家重點(diǎn)治理工程大規(guī)模新修梯田，西部丘陵區(qū)準(zhǔn)格爾旗川掌溝建設(shè)溝壩地，烏拉特中旗石哈河雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)“兩塊天對(duì)一塊地”，中部丘陵山區(qū)涼城縣保全莊小流域建設(shè)溝壩地等典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們向自治區(qū)黨委、政府提出了水土流失的治理對(duì)策和措施，以解決干旱缺水為中心，把一切可以利用的水都利用起來(lái)，先是充分利用零星、少量的地表、地下水資源，發(fā)展小片水澆地，再根據(jù)地理環(huán)境條件，修建水平梯田、坡式梯田、隔坡梯田等，還提出了增加投入、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)承包責(zé)任制、實(shí)行優(yōu)惠政策等建議。我們的建議得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以自治區(qū)人民政府內(nèi)參印的形式發(fā)往各地，在各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持下，相關(guān)工作得到了有效落實(shí)。經(jīng)過(guò)5年的綜合治理，內(nèi)蒙古被列入國(guó)家八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)的123條小流域糧食總產(chǎn)量翻了一番，人均糧食由307 kg增加到811 kg，人均年收入從126元上升到511元，提高了3倍多。

2 土地承包帶動(dòng)了以戶(hù)承包治理，加快了水土流失治理步伐

安徽小崗村“包產(chǎn)到戶(hù)(分田到戶(hù))”的大膽探索，引發(fā)了全國(guó)耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)村及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1982年中央第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件明確指出，包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。同樣，農(nóng)村有大量的荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡(jiǎn)稱(chēng)為“四荒”)，土地是集體所有的，由于是大家的，長(zhǎng)期荒蕪，因此沒(méi)有為集體、為農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生多少效益。20世紀(jì)80年代初，在內(nèi)蒙古水土流失典型地區(qū)伊克昭盟(現(xiàn)鄂爾多斯市)、烏蘭察布盟(現(xiàn)烏蘭察布市)等地，戶(hù)包治理“四荒”的變革悄然興起，借著包產(chǎn)到戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)，探索著把農(nóng)村“四荒”地分到各戶(hù)，承包治理和開(kāi)發(fā)。1983年達(dá)拉特旗鹽店鄉(xiāng)的李海榮、耳字壕鄉(xiāng)的馮二喜等農(nóng)戶(hù)通過(guò)承包治理“四荒”，不僅解決了溫飽問(wèn)題，還發(fā)展了家庭養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，成為當(dāng)?shù)氐母辉?hù)。同時(shí)，承包治理“四荒”使得“四荒”地的林草植被覆蓋度大大提高，控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。

承包治理“四荒”，只靠一個(gè)政策，讓“大家的”變成“自己的”，就激發(fā)了千百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)治理“四荒”的熱情和干勁。之后的幾年時(shí)間，內(nèi)蒙古的承包治理戶(hù)發(fā)展到31.6萬(wàn)戶(hù)，承包“四荒”面積101.33萬(wàn)hm2，治理面積達(dá)到49.47 萬(wàn)hm2，達(dá)拉特旗72%的農(nóng)戶(hù)投入了戶(hù)包治理。這不僅為貧困山區(qū)的農(nóng)戶(hù)解決了溫飽問(wèn)題，還增加了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)當(dāng)?shù)厮亮魇б泊蟠鬁p輕了，生態(tài)環(huán)境得到了改善，對(duì)國(guó)家、對(duì)集體、對(duì)個(gè)人都有利，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3 拍賣(mài)租賃股份新機(jī)制，為水土流失治理再添動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)期采取的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1982年中共十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針，中央文件中首次提到了“市場(chǎng)”。1984年十二屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1992年鄧小平同志的南方談話和中共十四大終結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)，引發(fā)了新一輪思想解放，將改革開(kāi)放推向了新的階段，明確指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。1993年十四屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”首次得到了國(guó)家憲法的支持和保護(hù)。

跟全國(guó)的狀況一樣，內(nèi)蒙古面廣量大的水土流失都亟待治理，而那時(shí)國(guó)家的重點(diǎn)治理工程只覆蓋到9個(gè)旗(縣)的一部分〔全區(qū)共有100多個(gè)旗(縣)〕，自治區(qū)自身的財(cái)力也極為有限，無(wú)力投資開(kāi)展大規(guī)模的治理。有限的經(jīng)濟(jì)水平制約著水土流失治理的速度，也制約著丘陵山區(qū)老百姓解決溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧的進(jìn)程。貧困山區(qū)的廣大群眾都在熱切期盼著改革。此外，以往的小流域治理是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃和實(shí)施的，每條小流域就像一個(gè)封閉的小社會(huì)，都要做到糧食、油料、飼料、燃料等供需平衡，是一個(gè)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)過(guò)初步治理，雖然生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量提高了，但按計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品卻沒(méi)有市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)的收入難以進(jìn)一步提升，嚴(yán)重影響了農(nóng)民治理水土流失的積極性。

20世紀(jì)90年代中期，內(nèi)蒙古赤峰市、烏蘭察布盟、伊克昭盟等地的鄉(xiāng)村開(kāi)始出現(xiàn)了市場(chǎng)活力的苗頭。比如，有的村組開(kāi)始探索將“四荒”(有的地方還包含荒沙，稱(chēng)為“五荒”)地對(duì)外租賃，讓有實(shí)力的農(nóng)戶(hù)和組織進(jìn)行治理與開(kāi)發(fā)；有的農(nóng)戶(hù)之間組成聯(lián)合體，以勞動(dòng)力、土地、物資、資金等合伙入股，開(kāi)展聯(lián)合治理開(kāi)發(fā)；有的悄悄將“四荒”地賣(mài)給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人進(jìn)行治理。1994年前后，赤峰市在總結(jié)翁牛特旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗等地拍賣(mài)“四荒”治理開(kāi)發(fā)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)之后，率先做出了《關(guān)于拍賣(mài)四荒使用權(quán)的決定》，將“四荒”地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，消除了權(quán)屬關(guān)系對(duì)農(nóng)民的束縛，起到了山定主、樹(shù)定根、人定心的作用。到1997年赤峰市共拍賣(mài)“四荒”地32.33萬(wàn)hm2，完成治理面積15.4萬(wàn)hm2，依靠市場(chǎng)的活力為治理增加了后勁。

1994、1997、1998年水利部先后在黑龍江穆棱、山西呂梁、河北懷來(lái)召開(kāi)了全國(guó)第一次、第二次、第三次治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，1996年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源 進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，大大推進(jìn)了全國(guó)“四荒”地水土流失治理的步伐。

4 工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，人為水土流失防治拓展了水土保持新領(lǐng)域

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失問(wèn)題日益突出。內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、呼倫貝爾煤炭電力能源基地建設(shè)，以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)地表擾動(dòng)和植被破壞大，新的水土流失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，相關(guān)水土保持管理工作亟待加強(qiáng)。為了加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的水土保持工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，1988年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、水利部頒布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，這是我國(guó)首次對(duì)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)出臺(tái)水土保持法規(guī)。晉陜蒙接壤地區(qū)煤炭、石油、天然氣等自然資源十分豐富，是我國(guó)重要的能源重化工基地，分布有神府、東勝、準(zhǔn)格爾、河?xùn)|等四大煤田，有大中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)千家，并且其數(shù)量還在不斷增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大量的棄土、棄渣直接傾入河流，淤積、堵塞河道；煤炭開(kāi)采引起的地面塌陷和地裂縫，造成河流干枯、地下水位下降、大量植被枯死、生物群落發(fā)生逆向演替，地表裸露、土地沙化、水土流失等生態(tài)災(zāi)害加劇，出現(xiàn)土地棄耕、民房倒塌、“生態(tài)災(zāi)民”等一系列新的生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。內(nèi)蒙古呼和浩特市的托克托縣和鄂爾多斯市的達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區(qū)被列入該區(qū)域，率先開(kāi)展了水土保持監(jiān)督管理工作。

1991年6月29日《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式頒布實(shí)施，水土保持工作走上了依法防治的軌道。水土保持法將原來(lái)“治理為主、防治并重”改為了“預(yù)防為主”，首次提出了水土保持方案、建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”等制度，要求加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的水土保持管理。1994年水利部召開(kāi)全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議，時(shí)任國(guó)務(wù)委員陳俊生發(fā)來(lái)了賀信，并要求各地各部門(mén)強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，完善配套法規(guī)，落實(shí)預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，切實(shí)搞好水土保持的預(yù)防和監(jiān)督執(zhí)法工作，全面貫徹執(zhí)行水土保持法及水土保持法實(shí)施條例，把人為水土流失減到最低限度。

根據(jù)水土流失防治的新形勢(shì)、新任務(wù)，內(nèi)蒙古全面加快了水土保持監(jiān)督管理體系建設(shè)。首先是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在盟(市)、旗(縣)兩級(jí)設(shè)立了監(jiān)督科室，在鄂爾多斯市及4個(gè)重點(diǎn)旗(縣)設(shè)立了獨(dú)立的水土保持局，1990年在重點(diǎn)旗(縣)成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，自治區(qū)、盟(市)、旗(縣)各級(jí)層層舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，使基層監(jiān)督管理人員掌握監(jiān)督檢查、執(zhí)法等的工作內(nèi)容、程序、方法，做到依法監(jiān)督，并由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)了第一批水土保持執(zhí)法證件，監(jiān)督執(zhí)法人員持證上崗，對(duì)在執(zhí)法中取證不足、運(yùn)用法規(guī)不當(dāng)?shù)刃姓袨榧皶r(shí)予以糾正。再次，抓大案要案，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失、不依法承擔(dān)水土流失防治責(zé)任、影響較大的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、查處，以典型案例教育生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門(mén)。

5 開(kāi)展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理提供技術(shù)支撐

1997年6月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理姜春云經(jīng)實(shí)地考察后向中央上報(bào)了《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告》，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民做出了長(zhǎng)篇重要批示，發(fā)出了“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，再造秀美山川”的偉大號(hào)召。隨后，長(zhǎng)江上游、黃河上中游等一批國(guó)家重點(diǎn)治理工程開(kāi)始立項(xiàng)建設(shè)，國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣、退耕還林、天然林保護(hù)等一大批工程在全國(guó)大規(guī)模展開(kāi)。之后，水利部印發(fā)了《全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》等中長(zhǎng)期規(guī)劃。為適應(yīng)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)行基本建設(shè)管理的新模式，規(guī)范建設(shè)和管理，水利部陸續(xù)制定并頒發(fā)了《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》(SL 335—2006)、《水土保持工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》(SL 447—2009)、《水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(SL 448—2009)、《水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》(SL 449—2009)等前期工作暫行規(guī)定，推進(jìn)并規(guī)范重點(diǎn)工程的立項(xiàng)、建設(shè)和管理，在發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的生態(tài)工程建設(shè)管理中第一個(gè)制定了規(guī)程規(guī)范，對(duì)國(guó)家生態(tài)工程建設(shè)具有重要意義和作用；引入并實(shí)施了項(xiàng)目管理的“三制”(即項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制)，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、培訓(xùn)推廣費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)、管理費(fèi)等做了明確規(guī)定，既保障了前期工作的質(zhì)量，又防止了經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用；在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模培訓(xùn)，使水土保持管理部門(mén)、有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快適應(yīng)國(guó)家基本建設(shè)管理要求，提高技術(shù)服務(wù)水平。

2000年水利部水土保持司與建設(shè)管理司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理工作的通知》，首次明確了水土保持生態(tài)建設(shè)工程全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，并就水土保持監(jiān)理前期培訓(xùn)、資格認(rèn)證、注冊(cè)上崗等做出了明確規(guī)定，開(kāi)啟了水土保持工程建設(shè)監(jiān)理的先河，不僅全面加強(qiáng)了建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，而且大大提高了工程建設(shè)質(zhì)量，引領(lǐng)并促進(jìn)了林業(yè)、草原等各類(lèi)生態(tài)建設(shè)工程的監(jiān)理工作。2002年由水利部專(zhuān)家編著的全國(guó)首部《生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理》專(zhuān)著出版，全面構(gòu)建了生態(tài)工程的監(jiān)理理論，并且從實(shí)踐上總結(jié)和提出了工作原則、方法，對(duì)國(guó)家生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作具有重要意義。為確保工程質(zhì)量，2006年水利部頒布了《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2006)。2002年后還陸續(xù)頒發(fā)了《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL 227—2002)、《水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備通用技術(shù)條件》(SL 342—2006)、《水土保持信息管理技術(shù)規(guī)程》(SL 341—2006)等一批監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，在1998年水利部頒發(fā)的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL 204—98)基礎(chǔ)上，2008年同時(shí)頒布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008)三部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)管理，也是中國(guó)第一次制定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

6 進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，全面提升水土流失防治的戰(zhàn)略地位

中共十八大提出了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，開(kāi)啟了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，四中全會(huì)明確要求依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。2015年后中央陸續(xù)出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。中共十九大就生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措做出了全面安排部署，明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理。

2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，各省均完成了省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法修訂，29個(gè)省批準(zhǔn)了省級(jí)水土保持規(guī)劃；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，嚴(yán)峻的人為水土流失局面得到基本遏制；全國(guó)水土流失綜合治理速度提高到5.56萬(wàn)km2/a，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善；水利部印發(fā)了加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知和水土保持信息化工作實(shí)施計(jì)劃，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)能力和信息化水平逐步提升。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，水土保持工作者要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變化，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積極踐行人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)基本方略，全面營(yíng)造用最嚴(yán)格的制度保護(hù)水土資源的法治環(huán)境，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為加快建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障和支撐。