尹 力

(四川省人民政府，四川 成都 610020)

1 把長(zhǎng)江上游水土保持工作作為重要政治責(zé)任牢牢扛在肩上

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的組成部分，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

水是人類賴以生存的基礎(chǔ)性資源，治水興水是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記站在處理好人類與自然關(guān)系的大局，對(duì)治水興水以及保護(hù)好中華民族母親河長(zhǎng)江，多次作出重要論述，提出明確要求?？倳洀?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方略；要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，實(shí)施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等工程；要正確把握五大關(guān)系，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶?？倳涍@一系列重要論述和要求，對(duì)我們做好長(zhǎng)江上游的水土保持工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

近年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部委的大力支持下，我們長(zhǎng)江上游七省(市)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，長(zhǎng)江上游水土保持取得了顯著成績(jī)：水土流失面積和強(qiáng)度逐年下降，2017年水土流失面積比2011年減少了3.19萬(wàn)km2，減幅達(dá)11.4%，近5年累計(jì)新增治理水土流失面積4.1萬(wàn)km2；退耕還林還草面積不斷擴(kuò)大和鞏固，森林覆蓋率提高到42.5%；水土流失綜合防治逐步納入法制化軌道，長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境整體步入良性循環(huán)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)江上游水土保持形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與中央的要求、與廣大群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望還有較大差距，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，主要是：水土保持制度體系尚不健全，人為水土流失監(jiān)管有待加強(qiáng)，綜合防治任務(wù)繁重，以提質(zhì)升級(jí)為主的坡耕地治理和人居環(huán)境改善十分迫切，多元化資金投入機(jī)制尚未建立等。

抓好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)水土保持工作，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)，是長(zhǎng)江上游七省(市)共同肩負(fù)的歷史責(zé)任。黨的十九大明確提出，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，對(duì)水土保持工作作出了安排部署。我們要提高政治站位，堅(jiān)定以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以更大的決心、更有力的舉措、更扎實(shí)的工作，持之以恒抓好長(zhǎng)江上游水土保持工作，努力探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

2 深刻把握新時(shí)代長(zhǎng)江上游水土保持工作的目標(biāo)和要求

按照《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》和《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》要求，今后一段時(shí)期，長(zhǎng)江上游水土保持工作的主要目標(biāo)，分兩個(gè)階段來(lái)安排。

第一階段：到2020年。初步建成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，將長(zhǎng)江上游七省(市)建設(shè)成為生態(tài)文明先行示范區(qū)、建成我國(guó)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的綠色廊道。重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降，水土流失狀況總體改善，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第二階段：到2035年。重點(diǎn)防治區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，為建成美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶提供有力支撐。

上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)艱巨而光榮，我們七省(市)要堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，適應(yīng)新形勢(shì)，把握新要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提升行之有效的做法，實(shí)現(xiàn)理念、思路和方法的轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)脆弱，治理水土流失難度大、成本高，有的石漠化區(qū)域甚至無(wú)法逆轉(zhuǎn)。水土保持管理要把重心放在預(yù)防上，避免產(chǎn)生新的水土流失。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的理念，決不能再走先破壞后治理的老路。堅(jiān)決不欠新賬，努力還好舊賬。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)防治。過(guò)去單一項(xiàng)目、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的治理方式，存在資金使用效益不高、治理成效不明顯的問(wèn)題。水土保持涉及水域、道路、港口、河岸、產(chǎn)業(yè)和生物、濕地、環(huán)境等多方面，是一個(gè)有機(jī)整體，要強(qiáng)化山水田林湖草系統(tǒng)治理，全面把握，系統(tǒng)規(guī)劃，逐步構(gòu)建完整的水土流失防治體系。三是堅(jiān)持綜合治理、放大效益。長(zhǎng)江上游既是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，也是老、少、邊、貧集中的地區(qū)。要把水土保持和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收致富等工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，在突出生態(tài)效益的同時(shí)注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是堅(jiān)持依法監(jiān)督、嚴(yán)格管控。目前，一些地方仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和未批先建、未驗(yàn)先投的現(xiàn)象。要堅(jiān)持監(jiān)督管理這條水土保持的生命線，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，提升監(jiān)管科技水平，強(qiáng)化執(zhí)法督查，嚴(yán)懲違法犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾，有效控制人為水土流失。

3 切實(shí)推動(dòng)當(dāng)前長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)工作落實(shí)

第一，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。以落實(shí)水土保持方案為重點(diǎn)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，綜合采取業(yè)主自查、汛前巡查、重點(diǎn)督查等手段，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化非法碼頭、非法采砂、涉水棄渣等方面的監(jiān)管，抓好長(zhǎng)江干流岸線違法違規(guī)利用項(xiàng)目整改，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲查處。積極配合流域機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的專項(xiàng)檢查。同時(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

第二，加大國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施力度。各地根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制定具體方案，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，細(xì)化完善措施。加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)將資金分解到項(xiàng)目區(qū)(縣)，盡早建成、盡早發(fā)揮效益。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第三，加大坡耕地綜合治理力度。將坡耕地水土流失綜合治理作為重要抓手，在國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，突出坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、貧困人口集中的區(qū)域，特別是金沙江下游、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、烏江與赤水河、岷江、沱江等重點(diǎn)區(qū)域，加大投入力度。對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，提升綜合治理成效。

第四，加大推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度。中央出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要求建成一批生態(tài)清潔小流域。我們要將此作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入地方有關(guān)規(guī)劃和河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和資金安排。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，完善村莊生活垃圾無(wú)害化處理和生活污水處理設(shè)施，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效保護(hù)和合理利用水土資源，顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，加快建成一批典型示范工程。

第五，加大“智慧水?！苯ㄔO(shè)力度。整合高等院校、科研院所和企業(yè)資源，圍繞水土保持重大科技問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遙感、無(wú)人機(jī)等手段，構(gòu)建完整的水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，搭建綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流域水土流失動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，全面提升信息化、智能化、精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)有效管控。

4 努力構(gòu)建長(zhǎng)江上游水土保持齊抓共管大格局

一是進(jìn)一步嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。全面落實(shí)中央出臺(tái)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》，推動(dòng)各級(jí)政府層層壓實(shí)責(zé)任。加大考核力度，進(jìn)一步完善考核制度，細(xì)化考核評(píng)估工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用與責(zé)任追究，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保長(zhǎng)江上游水土保持工作目標(biāo)如期完成。從2018年起，有關(guān)部委對(duì)省級(jí)政府年度水土保持工作進(jìn)行考核評(píng)估，督促責(zé)任落實(shí)，我們七省(市)要積極配合做好工作。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作合作。健全完善七省(市)水土保持聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，實(shí)行信息共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，做到全盤部署、共保共治。充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，政府有關(guān)部門既各司其職、履職盡責(zé)，又加強(qiáng)密切配合，強(qiáng)化相關(guān)生態(tài)治理項(xiàng)目規(guī)劃的有效銜接和統(tǒng)籌安排，形成整體合力。

三是進(jìn)一步完善政策機(jī)制。建立多元資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土流失治理。建立完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等工程建設(shè)管理機(jī)制，做到程序規(guī)范、公開(kāi)透明，發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動(dòng)受益區(qū)群眾參與的積極性，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)。水土流失的預(yù)防和治理，需要全社會(huì)的參與。強(qiáng)化水土保持宣傳教育，充分利用現(xiàn)代媒體載體，構(gòu)建宣傳教育平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳形式和手段。推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校，強(qiáng)化科普教育，提高全民水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造良好的水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的大格局。

抓好長(zhǎng)江上游水土保持工作，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們要堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，共同努力、扎實(shí)做好長(zhǎng)江上游水土保持工作，為子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。