李東和，劉甦，孔亞暐

（山東建筑大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南250101）

0 引言

產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局的重要建設(shè)方式，在20世紀(jì)30年代后被一些發(fā)達(dá)國(guó)家所采用，較早的產(chǎn)業(yè)園有英國(guó)的曼徹斯特工業(yè)園和美國(guó)的斯坦福工業(yè)園。此后，產(chǎn)業(yè)園作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷史展現(xiàn)出其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，不僅是振興地方經(jīng)濟(jì)并享有特殊政策的空間載體和空間引擎，而且日漸成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要空間成果和增長(zhǎng)極［1］。如今，產(chǎn)業(yè)園作為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的載體和平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、創(chuàng)新、聚集，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)園這種模式已經(jīng)成為世界各國(guó)贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的主要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。文章概述了產(chǎn)業(yè)園的概念與內(nèi)涵，總結(jié)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園所具有的功能和特點(diǎn)，闡述了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展與現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的模式與對(duì)策，并對(duì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望，以期對(duì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

1 產(chǎn)業(yè)園概述

1.1 產(chǎn)業(yè)園的概念

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）屬于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)（Industrial Estate）范疇。世界上最早的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)于20世紀(jì)20年代在英國(guó)和美國(guó)產(chǎn)生，隨后在發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成為許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著新國(guó)際分工的深入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各國(guó)相繼設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)［2-3］，如英國(guó)的曼徹斯特工業(yè)區(qū)、德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)等。

作為產(chǎn)業(yè)的空間載體，“產(chǎn)業(yè)園”的概念逐漸形成，即通過(guò)園區(qū)規(guī)劃的組織形式，利用建筑的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣化與相互協(xié)作［4］。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是指那些由政府劃定的用以集中發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)的特定區(qū)域［5］，是政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)，是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和系統(tǒng)科學(xué)等方法規(guī)劃建設(shè)成的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的主要空間聚集形式［6］。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園

最初工廠集中地稱(chēng)“工業(yè)園”，也稱(chēng)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)而言的，傳統(tǒng)工業(yè)園是在工業(yè)革命后形成的某一類(lèi)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的聚集地，通常沒(méi)有明確的行業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分，如伯明翰紡織區(qū)、魯爾鋼鐵工業(yè)區(qū)、中國(guó)東北采煤區(qū)等［7］。

（2）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（新興產(chǎn)業(yè)園）

20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園隨著技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型由傳統(tǒng)紡織、煤炭、鋼鐵、機(jī)械等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，向以先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐漸形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的研究主要集中在科學(xué)園區(qū)上

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是共享資源、分工協(xié)作的企業(yè)集聚而形成的產(chǎn)業(yè)區(qū)域［6］?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)由原來(lái)傳統(tǒng)的人力密集、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的傳統(tǒng)工業(yè)集群，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜瞬?、技術(shù)、資金高度密集的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式；配套設(shè)施也從無(wú)到有，集居住、辦公、商業(yè)為一體，可自給自足［8］。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃上從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的單一行列式變得更加靈活，布局及園區(qū)內(nèi)空間場(chǎng)所的設(shè)定更為合理，注重空間的合理高效運(yùn)用，因地制宜，配套設(shè)施較完善，綠化率高，污染現(xiàn)象較為罕見(jiàn)［8］。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但都指向性質(zhì)和功能相似的一類(lèi)地域組織，即大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)在一定地域內(nèi)的相對(duì)集中地，其任務(wù)是研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)源于傳統(tǒng)的工業(yè)園，但在功能、土地和環(huán)境的使用標(biāo)準(zhǔn)、主要投入要素等方面又比工業(yè)園更高級(jí)。園區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計(jì)較為集中的區(qū)域可形成創(chuàng)意園區(qū)［7］。

（4）生態(tài)工業(yè)園區(qū)

生態(tài)工業(yè)園在我國(guó)被認(rèn)為是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)的要求來(lái)規(guī)劃和運(yùn)行的工業(yè)園區(qū)。

（5）生態(tài)生產(chǎn)園

Cote和Hall從4個(gè)方面定義生態(tài)產(chǎn)業(yè)園：最大限度地保存自然和經(jīng)濟(jì)資源；提高園區(qū)的質(zhì)量和運(yùn)行效率；減少企業(yè)在對(duì)物料和能量進(jìn)行利用、管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)；通過(guò)再使用或出售廢氣資源而獲得經(jīng)濟(jì)效益。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)的新背景下，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)越發(fā)龐雜，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類(lèi)在發(fā)展空間布局上，涵蓋了一些工業(yè)集中區(qū)。目前形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類(lèi)型十分豐富，園區(qū)的具體形式多種多樣，包括高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，空間主體向多元化、綜合化方向發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)層次不斷升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至跨越了產(chǎn)業(yè)范疇，進(jìn)入城市新城的序列［9］，為此又出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等產(chǎn)業(yè)園類(lèi)型。

1.2 產(chǎn)業(yè)園的功能和特點(diǎn)

1.2.1 產(chǎn)業(yè)園的功能與作用

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以生產(chǎn)制造功能為主，隨著園區(qū)向城市逐漸融合或拓展，其生態(tài)功能、社會(huì)功能、生活服務(wù)功能都需要逐漸完善?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過(guò)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、創(chuàng)新、聚集，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有如下功能與作用：

（1）產(chǎn)業(yè)園都市經(jīng)濟(jì)的積聚中心和是都市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；

（2）產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)的孵化器；

（3）產(chǎn)業(yè)園是以“發(fā)揮人才創(chuàng)造力”為重點(diǎn)的都市企業(yè)再教育培訓(xùn)基地；

（4）產(chǎn)業(yè)園是以“創(chuàng)新”為重點(diǎn)的研發(fā)創(chuàng)新基地；（5）產(chǎn)業(yè)園是以促進(jìn)就業(yè)為要?jiǎng)?wù)的就業(yè)中心；（6）產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)提供交易的平臺(tái)，體現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值；

（7）產(chǎn)業(yè)園以其時(shí)尚的建筑、優(yōu)雅的環(huán)境和強(qiáng)烈的人文氣息成為都市著名的旅游之地。

1.2.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)

（1）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，園區(qū)功能主要集中在研發(fā)和商務(wù)上。創(chuàng)新能力成為企業(yè)發(fā)展的核心，人力資源是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

（2）在園區(qū)地域范圍內(nèi)實(shí)施大量的優(yōu)惠條件。產(chǎn)業(yè)園是在有一定的邊界范圍的地域空間內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，具有此區(qū)域范圍內(nèi)獨(dú)有的特殊優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)布局、管理制度等。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過(guò)共享資源與設(shè)施、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，聚集成為具有影響力的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

（4）產(chǎn)業(yè)園園區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，低容積率、高綠化率，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重人與自然和諧發(fā)展，可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

總之，產(chǎn)業(yè)園是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成［10］，是集新體制、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)為一體的創(chuàng)業(yè)中心和經(jīng)濟(jì)單元，具有生產(chǎn)高效化、技術(shù)集約化、管理企業(yè)化、節(jié)能環(huán)?；⒐δ芏鄻踊?、效益最大化等特征。產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群的一種實(shí)踐體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的本質(zhì)特征［11］。資源節(jié)約與環(huán)境友好是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)［12］。

1.3 國(guó)外產(chǎn)業(yè)園發(fā)展與現(xiàn)狀

1574年在意大利西北部建立的熱那亞灣雷格享（Leghohy）自由港區(qū)被公認(rèn)為世界上第一個(gè)“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”［13］。此后，自由港、自由貿(mào)易區(qū)等多種形式的園區(qū)在世界各地也不斷出現(xiàn)。1951年，美國(guó)斯坦福大學(xué)在其校園內(nèi)創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)——斯坦福研究公園（Stanford Research Park），后來(lái)發(fā)展成“硅谷”，美國(guó)硅谷的建立標(biāo)志著真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的正式誕生［13］。1957年，前蘇聯(lián)建立了新西伯利亞科學(xué)城，成為世界上最早冠以“科學(xué)城”名稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此后，多種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在世界各地不斷出現(xiàn)，特別是20世紀(jì)80年代之后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)了加速發(fā)展的趨勢(shì)［14］，相繼出現(xiàn)了日本的筑波、臺(tái)灣的新竹、新加坡的裕廊等發(fā)展比較成功且極具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)典型［15］。目前世界上有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)辟了10000多個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)［13］，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，對(duì)國(guó)家和地區(qū)乃至全世界的發(fā)展都不同程度地起到了重要的推動(dòng)作用［11］。

1.4 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展與現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展在我國(guó)起步較晚，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸方式的整合、城市環(huán)境的改善等多方面具有明顯的積極作用，我國(guó)各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)都將發(fā)展建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)看作是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)品質(zhì)的重要契機(jī)，并給予大力支持。

我國(guó)從1984年開(kāi)始在國(guó)內(nèi)14個(gè)沿海開(kāi)放城市先后建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，從此拉開(kāi)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的序幕［15］，并帶來(lái)了全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的熱潮，逐步發(fā)展出以粗放型產(chǎn)業(yè)為主體的園區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等。

90年代末開(kāi)始出現(xiàn)了以行業(yè)為主體集聚的軟件園、電子商務(wù)園、展覽園、創(chuàng)意文化園等專(zhuān)業(yè)化園區(qū)和以個(gè)體專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的精細(xì)化園區(qū)，如服裝城、家紡城、油畫(huà)村、玉器城、古玩城等。由此說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃正在向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展［16］。

2014年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)建設(shè)深圳、蘇南、天津?yàn)I海、湖南長(zhǎng)株潭等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加上此前已經(jīng)批復(fù)建設(shè)的北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江，我國(guó)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已達(dá)到7個(gè)。2015年，首批14家省級(jí)高新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)總數(shù)已達(dá)129家。

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園基本分為2類(lèi)：（1）各級(jí)政府為了吸引投資、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)而人為設(shè)立的各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、天津?yàn)I海高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，各園區(qū)都取得了很好的成效；（2）在當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展到一定程度的情況下，為了更好的滿(mǎn)足當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展需求，各企業(yè)通過(guò)共同管理、分工、協(xié)調(diào)達(dá)到信息互動(dòng)、資源共享，為獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而建立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)［15］。

目前，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)日漸成熟，現(xiàn)已形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的特有運(yùn)營(yíng)模式，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，并將進(jìn)一步發(fā)揮拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的巨大作用。

2 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展取得了令世人矚目的成就，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起到了十分重要的作用［17］，并成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)空間形式。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)在其快速發(fā)展過(guò)程中，由于園區(qū)建設(shè)及發(fā)展缺乏相應(yīng)的空間組織規(guī)劃理論和經(jīng)驗(yàn)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍然存在著“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”，或者有產(chǎn)業(yè)集聚、但產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度甚至沒(méi)有關(guān)聯(lián)度等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

（1）園區(qū)發(fā)展不平衡。起點(diǎn)不一，部分園區(qū)建設(shè)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（2）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確。近年來(lái)，許多園區(qū)盲目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的空間組織規(guī)劃指導(dǎo)，與城市發(fā)展銜接度低，園區(qū)規(guī)劃停留在傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式層面，且同質(zhì)性現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏功能分區(qū)和自身功能的準(zhǔn)確定位，總體產(chǎn)業(yè)定位不清，專(zhuān)業(yè)化分工不明確，難以形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）部分園區(qū)布局分散、產(chǎn)業(yè)特色不突出。各個(gè)園區(qū)雖然有一些地方特色，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)外缺乏突出的品牌特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，園區(qū)也難以形成持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（4）土地開(kāi)發(fā)效率低下、利用效率低。產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用粗放，投入產(chǎn)出率低，甚至園區(qū)土地緊缺已成為部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。

（5）企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈多而短，區(qū)域輻射帶動(dòng)弱，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，園區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足。

（6）產(chǎn)業(yè)不配套或配套銜接不夠，配套設(shè)施和管理服務(wù)相對(duì)滯后，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)不足，發(fā)展環(huán)境不能滿(mǎn)足進(jìn)園企業(yè)要求。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和組成部分，現(xiàn)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已引起越來(lái)越多人的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和特征決定了產(chǎn)業(yè)集群能夠形成良性互動(dòng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅是當(dāng)前發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的需要，更是加快新興工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。

3 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的模式與對(duì)策

（1）目前從國(guó)際范圍來(lái)看產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展有4個(gè)階段模式：

①生產(chǎn)要素聚集階段：園區(qū)功能以加工為主，主要從事單一的產(chǎn)品制造、加工等；主要的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型是附加型、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求主要依靠廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力和優(yōu)惠的稅收政策；園區(qū)與城市的發(fā)展空間基本是脫離的。我國(guó)一些發(fā)展水平偏低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前尚處于這一階段。

②產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段：園區(qū)的功能主要是產(chǎn)品制造，主要的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型是外向型，其中以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為主；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托一定的配套服務(wù)和研發(fā)能力，依靠外部科研和大學(xué)的支撐；園區(qū)與城市的發(fā)展空間相對(duì)脫離。我國(guó)發(fā)展水平較好的高新園區(qū)基本處于這個(gè)階段。

③創(chuàng)新突破階段：園區(qū)類(lèi)型是研發(fā)型，具有科技產(chǎn)業(yè)園和制造研發(fā)的復(fù)合功能；主要的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型是技術(shù)密集型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)等新興領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托一定的高素質(zhì)人才和良好的信息技術(shù)；園區(qū)與城市的發(fā)展空間相對(duì)耦合（中樞輻射式）。代表性的園區(qū)有：中關(guān)村科技園、臺(tái)灣新竹、法國(guó)索菲亞高新科技園。

④現(xiàn)代科技都市階段：產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新及其他以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)；園區(qū)具有現(xiàn)代綜合城市和產(chǎn)業(yè)集聚地的復(fù)合型功能；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托高價(jià)值的品牌、高素質(zhì)人才資源和高增值高回報(bào)的巨額金融資本；園區(qū)與城市的發(fā)展空間緊密融合（多級(jí)耦合式）。代表性的園區(qū)有：美國(guó)的硅谷。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有3種主導(dǎo)形式，分為學(xué)?；蛎耖g非贏利性機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型以及政府、大學(xué)、企業(yè)聯(lián)合管理型。魏利認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式大致有3種：政府推動(dòng)的外生型發(fā)展模式；以市場(chǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)生型發(fā)展模式；政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)互動(dòng)的，即內(nèi)生與外生相結(jié)合的混合式發(fā)展模式［11］。

（2）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展的途徑與對(duì)策

①明確產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開(kāi)發(fā)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理等全局性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的綜合研究分析，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的總綱領(lǐng)，決定園區(qū)的建設(shè)規(guī)模和園區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中必須要堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。

②加強(qiáng)園區(qū)的創(chuàng)新能力，促成土地管理手段的法制化。改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

制定合理的園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要協(xié)調(diào)好園區(qū)內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)的利益關(guān)系；區(qū)分不同園區(qū)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，努力形成“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并存”的發(fā)展格局。

③增強(qiáng)“人才”意識(shí)，提高服務(wù)水平，切實(shí)解決工業(yè)園區(qū)招工難的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人和高技能人才的培訓(xùn)。

④營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的、良好的人居環(huán)境，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境的生態(tài)化建設(shè)。

⑤要制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和低劣產(chǎn)業(yè)退出政策，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

⑥完善支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制。

a要積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政府性資金的支持，適度超前投入；

b產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，逐步形成高效的園區(qū)運(yùn)作機(jī)制；

c堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，把一些有效益的公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引社會(huì)民間資金投入，大力發(fā)展各類(lèi)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織，實(shí)行以商養(yǎng)園、以商促園。

⑦完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中觀管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的綜合決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的適應(yīng)性和靈活性。

⑧構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系從根本上決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和運(yùn)行方式。

⑨提高行政效能，建立責(zé)任追究機(jī)制。

⑩構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和有效運(yùn)作的最重要的基礎(chǔ)條件。

4 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的趨勢(shì)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善投資環(huán)境、利用外資、引進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大出口、參與分工、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著積極的集聚、引領(lǐng)、示范作用，成為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要引擎。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致呈現(xiàn)以下趨勢(shì)［18］：

（1）以信息技術(shù)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為新一代產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園由單一的制造園區(qū)向功能多元的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，高新區(qū)的發(fā)展模式逐漸脫離單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念，向綜合性城區(qū)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“產(chǎn)城融合，城業(yè)共生”的發(fā)展趨勢(shì)。

（2）園區(qū)的建設(shè)由規(guī)模化向主體多元化、功能綜合化、園區(qū)差異化、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。一區(qū)多元，各具特色，形成園區(qū)內(nèi)功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展。

多元化偏重于園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體及開(kāi)發(fā)模式，按“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與”原則，形成多元化的開(kāi)發(fā)主體及開(kāi)發(fā)模式；功能綜合化有利于形成產(chǎn)業(yè)集群；園區(qū)差異化偏重于對(duì)園區(qū)發(fā)展的定位，通過(guò)定位的創(chuàng)新凸顯園區(qū)的個(gè)性；運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化偏重于對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將引領(lǐng)新一輪城市空間拓展。

（4）由封閉體系向開(kāi)放體系轉(zhuǎn)變。在區(qū)域合作發(fā)展的要求下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)間的空間合作越來(lái)越緊密，高新區(qū)被其所在城市賦予了產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)拓、新區(qū)建設(shè)引擎等多重使命。

（5）內(nèi)部空間組織由功能分區(qū)向空間融合轉(zhuǎn)變。

（6）大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（7）更加注重環(huán)境規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持按高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高科技示范、高效率建成的“四高”準(zhǔn)則，打造一個(gè)科技、循環(huán)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園基地，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

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