曹希紳，金 興，程國明

(1.中國地質(zhì)大學(北京)人文經(jīng)管學院，北京 100083；2.中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081)

0 引 言

礦山環(huán)境治理模式為一種或一組礦山治理的技術(shù)或工藝措施，而礦山環(huán)境治理運作模式，則是包含了對礦山環(huán)境治理進行調(diào)研評估、計劃設(shè)計、資金籌措、組織實施、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)控評價的全要素運行模式。目前學者主要圍繞治理技術(shù)、治理工藝方面的模式探討，而對于其運作模式的關(guān)注較少。其中，劉承國[1]分析了鞍山市政府、礦山企業(yè)和地勘單位發(fā)揮各自優(yōu)勢實施礦山環(huán)境治理的“三家抬”模式。陳奇[2]提出了礦山環(huán)境治理的多種模式，如強工程治理模式、強生態(tài)治理模式、強生物治理模式、多元復合模式和生態(tài)時效治理模式等。吳小燕[3]在比較了政府投資-政府管理、礦山企業(yè)投資-礦山企業(yè)管理和政府與礦山企業(yè)共同出資-礦山企業(yè)管理三種模式效果的基礎(chǔ)上，提出了礦山環(huán)境治理的多元化投資模式。杜青松[4]基于循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建了開灤礦山公園環(huán)境治理模式，即基于生態(tài)進化系統(tǒng)框架的生態(tài)恢復模式、人工濕地維護模式，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化框架的房地產(chǎn)開發(fā)模式、復合型旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，基于社會利益維系框架下的各種模式。溫繼鋒[5]基于循環(huán)經(jīng)濟思路構(gòu)建了晉中市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理模式。喬剛等[6]研究提出了洛陽市非金屬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的鳳凰山礦山公園模式、始祖山耕地保護模式、錦屏山城區(qū)周邊環(huán)境美化模式、高景山高陡邊坡綠化模式、嵩縣塌陷回填模式。溫冰等[7]介紹了加拿大、美國、德國、南非等國家通過礦山環(huán)境治理恢復建設(shè)礦山公園的做法和經(jīng)驗。

開灤煤礦唐山礦區(qū)(以下簡稱開灤煤礦)礦山環(huán)境治理恢復和浙江遂昌金礦礦山環(huán)境治理恢復工程，是我國2005年部署開展大規(guī)模礦山環(huán)境治理恢復工作以來取得巨大效益的兩個示范性工程(開灤煤礦環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自唐山市政府網(wǎng)站、南湖生態(tài)城管委會官方網(wǎng)站，部分數(shù)據(jù)由開灤煤礦等相關(guān)單位提供；遂昌金礦環(huán)境治理和國家礦山公園建設(shè)的數(shù)據(jù)、資料均由遂昌金礦國家礦山公園提供)。比較兩大礦山環(huán)境治理恢復工程的運作模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗，對于我國開展礦山環(huán)境治理恢復工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 開灤煤礦礦山環(huán)境治理模式分析

1.1 開灤煤礦礦山環(huán)境治理情況

開灤煤礦擁有130多年開采歷史,作為中國近代煤炭工業(yè)的搖籃，它為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。然而，隨著煤炭資源開發(fā)強度和范圍逐步擴大，開灤煤礦面臨著采煤帶來的嚴重地質(zhì)環(huán)境問題，如煤礦地下開采活動誘發(fā)的采煤區(qū)地面塌陷、巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害以及地下水系被破壞等。

2006年底，唐山市委、市政府作出加快治理開灤煤礦采煤沉陷區(qū)的決策，2007年初組織煤炭科學研究總院唐山分院等3家權(quán)威機構(gòu)對這一區(qū)域進行地質(zhì)勘測和科學論證，攻克了防治水滲漏等諸多難題。隨后，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、德國ISA意夏國際設(shè)計集團、美國龍安集團等4家國內(nèi)外頂尖的規(guī)劃設(shè)計公司匯聚唐山，綜合確定了在開灤煤礦采煤沉陷區(qū)及其周邊建設(shè)南湖城市中央生態(tài)公園的規(guī)劃方案。

2008年3月，開灤煤礦采煤沉陷區(qū)治理及南湖城市中央生態(tài)公園建設(shè)工程正式實施。他們創(chuàng)新性地將采煤沉陷區(qū)治理同南湖擴湖工程相結(jié)合，充分利用采煤沉陷區(qū)低洼地形條件，并采取挖掘、壓平、防滲等工程措施，然后采取引水工程，從而建成了一座水域面積11.5 km2的大南湖；與此同時，他們又在南湖周邊大規(guī)模植樹造林，創(chuàng)新性地實施垃圾山封場綠化工程等，從而形成了綠地面積16 km2的南湖城市中央生態(tài)公園。2009年5月1日，南湖城市中央生態(tài)公園正式對游人開放。數(shù)百萬人次的游客體驗了綠樹成蔭、藍天碧水、鳥語花香的生態(tài)、神奇、好玩的南湖美景。以色列、新加坡、意大利等國的駐華大使和環(huán)保專家對南湖城市中央生態(tài)公園巨大的生態(tài)社會效益給予了高度評價。

礦山環(huán)境治理和南湖城市中央生態(tài)公園的開發(fā)建設(shè)帶來了巨大的效益。在生態(tài)效益方面，它使唐山市區(qū)中央有了一個巨大的城市綠肺和氧吧，南湖生態(tài)城30 km2核心區(qū)植綠面積達到19.5 km2，綠化覆蓋率達到65%，每年可吸收二氧化碳1 882 t，釋放氧氣1 330 t。

礦山環(huán)境治理帶動了南湖生態(tài)城土地升值，南湖周邊土地價格由每畝2萬元飆升至200萬元，升值100倍。據(jù)此推算，南湖生態(tài)城105 km2土地，至少蘊含1 800億元的土地增值潛力。南湖生態(tài)城開發(fā)建設(shè)，用8億元唐山市財政支持資金進行啟動，取得了1∶200的收益。南湖生態(tài)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)將吸納100萬人居民，將拉動住房需求1 200億元。人口的聚集將帶來更多的消費需求和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起，每年可新增全社會消費品零售總額200億元。

據(jù)統(tǒng)計，南湖生態(tài)城建成后，唐山市居民對城市生態(tài)環(huán)境的滿意度超過了75%，群眾安全感超過了85%，96.4%的唐山市民對南湖生態(tài)城的改造滿意。此外，塌陷區(qū)個性化的開發(fā)利用迎合了現(xiàn)代人生活多元化、時尚化、健康化的特點，成功將塌陷開發(fā)治理引入產(chǎn)業(yè)鏈中，在提供就業(yè)機會、休閑場所的同時構(gòu)建良好的消費平臺，通過聯(lián)動效應(yīng)直接帶動區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括旅游業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等，這對唐山市區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著較大的促進作用，同時也提升了唐山市城市形象，擴大了城市影響力。

1.2 運作模式分析

總結(jié)開灤煤礦環(huán)境治理恢復工程的運作模式，可以概括為5個方面。

1) 政府統(tǒng)領(lǐng)，多方參與。開灤煤礦環(huán)境治理恢復是與南湖生態(tài)城建設(shè)一體化實施的系統(tǒng)工程，投資巨大，且涉及城市總體規(guī)劃布局，影響因素多，政策性強，因此沒有政府的支持和基礎(chǔ)投資是不可想象的。唐山市委、市政府正是從改善唐山市人民群眾工作生活環(huán)境和身心健康、建設(shè)“美麗唐山”和推進唐山市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，對該項工程實施了統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署。與此同時，唐山市政府鼓勵、引導有關(guān)責任主體和社會力量參與環(huán)境治理和生態(tài)城建設(shè)。首先，唐山市政府同開灤煤礦集團依據(jù)相關(guān)法律和實際情況簽署協(xié)議，明確部分工礦區(qū)由開灤煤礦集團出資治理，而絕大部分礦山廢棄地及其周邊則由唐山市政府籌資治理。其次，實施“管委會+公司”的運作模式，成立南湖生態(tài)城管委會，具體負責礦山環(huán)境治理和生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃的實施管理；成立唐山市南湖生態(tài)城開發(fā)建設(shè)投資有限公司，作為南湖生態(tài)城開發(fā)建設(shè)的融資主體、投資主體和項目業(yè)主，負責對南湖生態(tài)城105 km2的范圍內(nèi)的區(qū)域開發(fā)，包括在南湖生態(tài)城區(qū)域內(nèi)的礦山環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)等。充分運用市場力量，引導社會資金有序參與南湖生態(tài)城建設(shè)和實施商業(yè)開發(fā)。

2) 整體規(guī)劃，有效統(tǒng)籌。唐山市委、市政府將礦山環(huán)境治理納入唐山市整體規(guī)劃之中，實現(xiàn)了治理恢復與開發(fā)建設(shè)有機統(tǒng)一和生態(tài)、社會、經(jīng)濟三位一體的統(tǒng)籌。正是如此，才保證了治理恢復、開發(fā)建設(shè)后的南湖生態(tài)城有機融入唐山市整體版圖之中，才形成了今日名副其實的城市副中心區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和文化休閑娛樂區(qū)，才保證了礦山環(huán)境治理恢復和生態(tài)城開發(fā)建設(shè)緊密銜接，并最終實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3) 引入外腦，高端設(shè)計。開灤煤礦環(huán)境治理恢復和南湖生態(tài)城建設(shè)工程是一項巨大而復雜的系統(tǒng)工程，能否取得最佳效益，其前提是保證規(guī)劃設(shè)計的科學性、周密性和先進性。為了科學合理地制定該項工程的實施方案，唐山市委、市政府聘請了國內(nèi)外知名專家團隊，包括地質(zhì)勘查、環(huán)境治理、水系設(shè)計、建筑設(shè)計、園林設(shè)計、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各方面權(quán)威專家，通過專家團隊的精心調(diào)研、設(shè)計、論證，最終形成了一個完善的治理-建設(shè)方案。

4) 注重保護與發(fā)掘老礦山的文化資源。開灤煤礦，作為中國近代煤炭工業(yè)的“搖籃”，留下了許多反映礦山開發(fā)的文化遺跡，包括老的礦井、采掘設(shè)備、運輸設(shè)備、礦工工作生活圖片、礦山管理制度文件、賬冊、商業(yè)街(廣東街)等等，均屬于寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。唐山市委、市政府在領(lǐng)導該項治理-建設(shè)工程過程中，十分注重保護老礦山的文化遺產(chǎn)，同時在開發(fā)建設(shè)南湖生態(tài)城和布局周邊文化商業(yè)項目中注重老礦山文化資源的挖掘。

5) 集中投資建設(shè)，短期完工見效。由于開灤煤礦礦區(qū)塌陷面積和南湖生態(tài)城面積都很大，且處在唐山市區(qū)，工程實施對城市居民交通、工作、生活影響很大，因此工程的實施不可能占用太長時間，只能是在科學規(guī)劃設(shè)計的前提下，采取集中大規(guī)模投資建設(shè)和短期完工見效的方式。在唐山市委、市政府強有力的組織領(lǐng)導下，充分調(diào)動各方面力量，從2008年3月1日開工到2009年5月1日南湖城市生態(tài)中央公園正式向游人開放，僅僅用了14個月，實現(xiàn)了巨大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟社會效益。

2 遂昌金礦礦山環(huán)境治理模式分析

2.1 遂昌金礦礦山環(huán)境治理情況

遂昌金礦位于浙江省麗水市遂昌縣東北部，距遂昌縣城16 km。遂昌金礦金銀開采歷史悠久，早在唐代上元年間(674～676年)，已經(jīng)有采冶活動；宋代設(shè)有永豐銀場；明代永樂、宣德年間，成為全國最大的礦銀產(chǎn)地，其探礦、采礦、冶煉技術(shù)長期居世界領(lǐng)先水平。遂昌金礦以燦爛悠久的文化歷史和礦業(yè)開發(fā)歷史成為中國古代史和現(xiàn)代史上的一顆絢麗多彩的明珠。

為保護和利用礦區(qū)特有的礦業(yè)遺跡資源，2005年7月，國土資源部批準建設(shè)浙江遂昌金礦國家礦山公園，公園于2007年12月正式向游人開放；同年，被浙江省發(fā)展和改革委員會列入浙江省“991”循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展項目的遂昌金礦生態(tài)治理和資源綜合利用系列項目也開始實施。

礦區(qū)治理采取科學方法，對地壓異常、應(yīng)力集中的空區(qū)和報廢坑道等進行砼澆灌或進行廢石充填等，引導應(yīng)力的釋放，并以事前、事中、事后監(jiān)測的辦法，對空區(qū)進行全面、全過程的地壓管理。同時，以廢治廢，在全國率先使用電石廠的廢料電石渣對含硫廢石堆進行覆蓋，減少酸性水的產(chǎn)生對周圍及下游環(huán)境的污染。對含硫廢石場、貧硫鐵礦、正在使用的420廢石場等進行覆蓋；2007年11月，啟動尾礦生產(chǎn)加氣混凝土項目，將尾礦、廢渣制成尾礦磚等建筑材料,銀坑山區(qū)塊的廢石堆場，經(jīng)過平整、覆土、清污分流等治理和綜合利用，現(xiàn)已全部被開發(fā)成為湯公遺夢、竹簾酒肆、山舞銀蛇、翠谷金溪、草鞋換粥、驛站歇足、霧海觀峰、古徑覓蹤、金潭浴手景點和游客活動場所。對取土場、開挖面和廢棄砂、石、土堆放場，進行植樹種草或復墾。

礦山公園總面積33.6 km2，其中礦業(yè)展覽區(qū)是礦山公園的核心部分，面積為6.3 km2。截至2014年底，實際投入建設(shè)資金1.3億元，建設(shè)區(qū)域總占地面積約413畝*1畝=666.67 m2。。遂昌金礦國家礦山公園是首批國家級礦山公園，現(xiàn)已成為國家4A級旅游景區(qū)和全國唯一掛牌“中國黃金之旅”景區(qū)，也是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范之一。遂昌金礦資源獨特，既有黃金生產(chǎn)流水線，又有深邃幽長的礦洞；礦山歷史悠久，擁有宋、明、清等時代諸多采礦遺址，留下許多疑團與傳說，形成了數(shù)個旅游亮點。

遂昌金礦環(huán)境治理恢復和國家礦山公園建設(shè)工程，經(jīng)過9年分步實施，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益。礦山公園的建設(shè)采取“一次性規(guī)劃，梯度推進，分步實施，邊開發(fā)、邊經(jīng)營”的思路，新增了部分建設(shè)用地，增加了就業(yè)機會，帶動了周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。截至2014年10月底，礦山公園工程建成項目包括國家礦山公園標志碑、黃金博覽館、礦山遺跡保護區(qū)、生產(chǎn)工藝展示區(qū)、生態(tài)保護示范區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)等六大區(qū)塊，綜合接待能力已提升至13 000人/d左右。

遂昌金礦國家礦山公園項目在6.3 km2范圍實施了清污分流工程，共治理恢復植被廢棄地200余畝，圈定保護省級公益林1萬余畝等。目前礦區(qū)可綠化率達到99%，全年空氣負氧離子平均達到9 000個/cm3，雨后天晴最高達到12萬個/cm3，景區(qū)已連續(xù)六年出現(xiàn)對生長環(huán)境要求極高的被生物學家稱為“水中大熊貓”的桃花水母。

礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的治理，解除了對下游18 000畝農(nóng)田的直接威脅，解決了下游6 000農(nóng)民飲用水以及牲畜和農(nóng)田灌溉用水困難，并消除了地質(zhì)災(zāi)害對礦區(qū)生產(chǎn)和礦區(qū)人民生命財產(chǎn)的威脅；排洪系統(tǒng)的建設(shè)，解除了對松古平原90 000畝農(nóng)田和松陽縣城的水源地——梧桐源水庫的環(huán)境威脅。礦山環(huán)境治理與礦業(yè)遺跡的保護利用相結(jié)合，有利于促進礦山廢棄地和礦業(yè)遺跡的資源化利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保持礦山人與自然的和諧與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有典型意義和示范作用。

2.2 運作模式分析

遂昌金礦環(huán)境治理恢復——遂昌國家礦山公園建設(shè)工程，是我國金屬類老礦山環(huán)境治理恢復和國家礦山公園建設(shè)的示范工程。從整個治理恢復工程的運作模式來看，主要有以下幾個特點。

1) 企業(yè)主導，政府支持。遂昌金礦環(huán)境治理恢復和國家礦山公園建設(shè)，是以礦山企業(yè)為主導和治理的主體，政府給予政策支持和部分投資。由于整個工程既有一定的社會公益性，又有滿足企業(yè)自身利益的商業(yè)性，企業(yè)有很強的治理、建設(shè)動力，所以在9年的治理、建設(shè)過程中，企業(yè)自籌資金9 500萬元，中央政府和地方政府補貼3 500萬元。

2) 整體規(guī)劃，分步實施。工程采取“一次性規(guī)劃，梯度推進，分步實施，邊開發(fā)、邊經(jīng)營”的策略。鑒于企業(yè)資金所限，不可能走集中投入、一次性治理開發(fā)的做法；同時，作為具有豐富礦山文化遺產(chǎn)的老礦山，也需要對這些遺產(chǎn)逐步進行挖掘，而不能操之過急。此外，作為企業(yè)，邊開發(fā)、邊經(jīng)營，梯度推進，對于企業(yè)不斷積累資金和治理、建設(shè)經(jīng)驗，逐步向高端發(fā)展，是比較現(xiàn)實的路徑。正是沿著這一思路，遂昌金礦從2005年批準建設(shè)國家礦山公園，2007年啟動礦山環(huán)境治理工程一直到2014年為止，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟社會效益。

3) 充分利用、挖掘礦山既有資源。遂昌金礦環(huán)境治理恢復和國家礦山公園建設(shè)整體投資不大，而效果卻非常顯著，原因就是他們能夠充分利用和挖掘礦山各種既有資源。一是注重礦山文化遺產(chǎn)的挖掘。遂昌金礦作為已有上千年歷史的金、銀礦礦山，留下了許多珍貴的礦業(yè)遺跡，這些礦業(yè)遺跡真實、生動的反映了自唐朝、明朝一直到現(xiàn)在黃金、白銀開采、冶煉的技術(shù)工藝、開采規(guī)模、礦工生活以及朝廷對遂昌金礦的監(jiān)管情況。挖掘和利用這些礦山遺產(chǎn)資源，將會使礦山公園的黃金特色和歷史厚重感更加突出。二是恢復治理和建設(shè)項目大多屬于修繕性質(zhì)，礦山許多礦硐、礦坑、巷道、舊廠房、舊設(shè)備，經(jīng)過修繕、加固、清理，就可以成為很好的景點或休閑居住場地，可以大大節(jié)約新建的成本。三是由于處在浙江西部的江南山區(qū)，這里雨量充足，氣候濕潤，植被茂密，動植物物種豐富，有著得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境。盡管經(jīng)過長期開采，黃金儲量已瀕于枯竭，但具有開辟為國家礦山公園和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。

4) 以建設(shè)國家礦山公園為依托，促進礦山向旅游產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。遂昌金礦的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——金、銀礦開采，現(xiàn)已面臨資源枯竭的困境，如何尋找新的接替產(chǎn)業(yè)，使老礦山煥發(fā)青春，正是企業(yè)急需破解的難題。依托礦山既有資源，借助國家政策，建設(shè)國家礦山公園，促進旅游產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步擺脫單一的金、銀礦開發(fā)格局，正是一條可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)過9年多的治理建設(shè)，遂昌金礦國家礦山公園已成為4A級景區(qū)，游客人數(shù)不斷增加，僅2014年的旅游門票收入就達到2 000萬元。

5) 走精細化、品牌化開發(fā)建設(shè)之路。遂昌金礦環(huán)境治理恢復和國家礦山公園建設(shè)，走的是精細化、品牌化道路。所謂精細化，是指遂昌金礦在治理、建設(shè)過程中，對每一個景觀項目，都能夠做到周密調(diào)研，周密計劃，充分挖掘其特色和亮點，最大化其文化價值、觀賞價值和商業(yè)價值;所謂品牌化，是指他們不滿足于4A級景區(qū)的稱號，正在努力向5A景區(qū)和世界水平的礦山公園發(fā)展。

3 兩座礦山環(huán)境治理運作模式比較分析

3.1 運作模式的主要差異

兩座礦山在環(huán)境治理運作模式上的差異主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1) 參與治理的主體存在差異。在開灤煤礦環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)中，采取了多方參與體制。唐山市政府負責整體工程的規(guī)劃設(shè)計、指導、協(xié)調(diào)以及啟動資金的籌措，并通過成立南湖生態(tài)城管委會具體負責規(guī)劃實施的監(jiān)督管理；開灤煤礦則根據(jù)相關(guān)法律以及同唐山市政府簽署的協(xié)議負責部分礦山環(huán)境治理的責任；南湖生態(tài)城開發(fā)建設(shè)投資有限公司作為南湖生態(tài)城建設(shè)的最主要實施主體，負責礦山環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)的主要任務(wù)。而遂昌金礦環(huán)境治理和礦山公園建設(shè)的主體是遂昌金礦，雖然得到了國家和當?shù)卣闹С?，但總體上屬于礦山企業(yè)實施的行為。

2) 投資主體與融資模式不同。開灤煤礦環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)工程，在基礎(chǔ)性、公益性項目上主要由政府投資，同時政府推出相關(guān)政策吸引企業(yè)投資。在融資模式上，采取財政撥款、銀行借貸、企業(yè)融資等方式，快速整合資金。而遂昌金礦環(huán)境治理和國家礦山公園建設(shè)工程，主要投資方是遂昌金礦，政府僅有部分補貼資金。在融資方式上，主要是利用企業(yè)自有資金的積累以及所屬集團公司的投資。

3) 實施步驟和實施策略不同。開灤煤礦環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)工程采取集中投入、集中治理、兵團作戰(zhàn)、短期完工、快速見效的策略。而遂昌金礦環(huán)境治理和礦山公園建設(shè)則采取“整體規(guī)劃,分步實施,梯次推進,邊治理、邊經(jīng)營”的策略。

4) 治理與開發(fā)方式存在差異。開灤煤礦環(huán)境治理的主要方式是將因煤炭地下開采形成的成片塌陷區(qū)改造為南湖水域的一部分，同時在南湖周邊進行土地整理、公共設(shè)施建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，治理開發(fā)后完全改變了原來的地貌景觀和土地用途。而遂昌金礦環(huán)境治理的方式除了電石粉治理重金屬酸性廢液對水土的污染，主要就是清理、加固、修繕礦業(yè)開發(fā)形成的礦硐、礦坑、巷道及礦山舊有的房屋、設(shè)施等，最大限度地保護、發(fā)掘、利用已有的礦山遺產(chǎn)資源，從而為建設(shè)國家礦山公園和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.2 運作模式差異的成因分析

兩座礦山環(huán)境治理采取了不同的運作模式，原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1) 在土地性質(zhì)上兩座礦山存在差異。開灤煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的地表土地，在土地使用權(quán)權(quán)屬關(guān)系上具有多元性，開灤煤礦自身僅有少量地表土地使用權(quán)。此外，盡管開灤煤礦是造成礦區(qū)范圍內(nèi)及其周邊環(huán)境問題的主體，但由于存在較多的歷史遺留問題，在礦山環(huán)境治理上，必然需要政府和開灤煤礦等多元主體共同參與。而遂昌金礦在2005年被批準建設(shè)國家礦山公園以后，其對于礦山所屬區(qū)域內(nèi)的地表土地擁有了獨立的使用權(quán)，且在礦山環(huán)境治理后對于遂昌金礦本身會帶來較多的經(jīng)濟效益，因此在環(huán)境治理的責任主體上屬于單一主體。

2) 礦山治理主體利益訴求不盡相同。盡管兩座礦山在環(huán)境治理中的所有主體都力求獲得生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，但各主體利益訴求又有所側(cè)重。在開灤煤礦環(huán)境治理中，開灤集團主要的訴求是履行法律所賦予的環(huán)境治理責任、樹立良好的社會責任形象，其自身經(jīng)濟利益訴求較少；而唐山市政府的訴求不僅是更好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，以反映唐山市人民對美好生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的迫切期待，而且要確保實現(xiàn)土地增值、成本回收以及財政收入的增加。而遂昌金礦環(huán)境治理主要的訴求是在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和社會效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)接替和可持續(xù)發(fā)展。不盡相同的利益訴求，會影響參與主體的投資動機、投資強度和運作方式。

3) 環(huán)境問題性質(zhì)及規(guī)模不同。首先，開灤煤礦最主要的環(huán)境問題是因煤礦開采而導致的大規(guī)模地面塌陷；其次是因地下采礦而導致的地下水系破壞，以及煤矸石、生活垃圾等形成的垃圾山。而遂昌金礦最主要的環(huán)境問題是酸性重金屬廢水污染、地表塌陷、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患和廢棄工業(yè)場地問題，問題規(guī)模相對較小且呈點狀分布。這就決定了其治理方式與運作方式上存在差異，前者采取大規(guī)模集中投資、集中治理、兵團作戰(zhàn)的方式更加有效，而后者采取“整體規(guī)劃，分步實施，梯次推進，邊治理，邊經(jīng)營”的方式更加適合。

4) 礦山區(qū)位不同，環(huán)境影響程度不同。開灤煤礦位于唐山市區(qū)，其大面積的塌陷區(qū)、地下水系破壞以及臟亂差的環(huán)境，對于唐山市民的生產(chǎn)生活以及唐山市的經(jīng)濟社會發(fā)展、城市形象影響巨大。而遂昌金礦位于浙江西部的崇山峻嶺之中，其存在的小范圍地面塌陷、泥石流隱患，廢棄工業(yè)場地不會對遠處的城市造成影響；其存在的重金屬酸性廢液雖然影響下游水源和耕地，但治理和控制難度相對較小。這就決定兩座礦山在環(huán)境治理的緊迫程度、投資力度、政府和社會參與度等方面存在較大差異，相應(yīng)的其工程運作模式就會存在差異。

5) 礦山資源稟賦和可資利用的條件不同。開灤煤礦開采留下的是大面積的采空區(qū)、塌陷區(qū)、地下水系破壞以及壓占土地的煤矸石，對其治理就意味著采取技術(shù)和工程措施，完全改變其形態(tài)、結(jié)構(gòu)，可資保存、利用的資源較少，治理恢復的投資大、成本高。而遂昌金礦遺留的采礦坑、硐、巷道、設(shè)施等卻成為寶貴的礦業(yè)文化資源；另外，遂昌金礦自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，動植物資源豐富，具備開發(fā)為生態(tài)旅游之地的優(yōu)良自然條件。這些差異，也決定了兩座礦山環(huán)境治理的難度、治理開發(fā)方式以及治理成本上都存在差異。

4 結(jié)論與啟示

綜上所述，開灤煤礦和遂昌金礦在礦山環(huán)境治理上采用了不同的運作模式，而運作模式上的差異，主要緣于兩者在土地性質(zhì)、利益訴求、環(huán)境問題性質(zhì)及規(guī)模、礦區(qū)區(qū)位、礦山資源稟賦等方面的不同。

比較兩座礦山環(huán)境治理的運作模式，有以下三點啟示。

首先，礦區(qū)土地性質(zhì)、礦山環(huán)境問題類型、礦山區(qū)位、資源稟賦以及各主體利益訴求是影響礦山治理運作模式選擇的主要因素，各地在選擇礦山環(huán)境治理運作模式過程中應(yīng)綜合考慮這些因素。

其次，開灤煤礦環(huán)境治理恢復工程運作模式，主要適應(yīng)于毗鄰城市、對城市生態(tài)環(huán)境影響巨大、以大面積采空區(qū)塌陷為主要地質(zhì)環(huán)境問題的煤礦礦山廢棄地的治理恢復。

最后，遂昌金礦環(huán)境治理恢復工程運作模式，主要適應(yīng)于礦區(qū)在自然生態(tài)環(huán)境良好的山區(qū)、具有豐富礦山文化遺產(chǎn)資源和巨大礦山遺跡保護、發(fā)掘價值的金屬類老礦山的治理恢復。

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