閆衛(wèi)華，蘇巧變

（石河子大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 石河子 832003）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）是保衛(wèi)邊疆、開發(fā)和建設(shè)新疆，維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)、安全與穩(wěn)定的重要力量。1954年10月，中國人民解放軍駐疆部隊十萬官兵就地轉(zhuǎn)業(yè)，組建“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，其使命是勞武結(jié)合，屯墾戍邊[1]2。新時期，習(xí)近平總書記在考察兵團(tuán)時指出，維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)[2]。從屯墾戍邊到維穩(wěn)戍邊，兵團(tuán)核心使命既一脈相承，又發(fā)生著時代轉(zhuǎn)型，對于維護(hù)新疆社會穩(wěn)定，實現(xiàn)新疆治理現(xiàn)代化，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)具有重大意義。歷史制度主義作為政治學(xué)的主要分析手段之一，主張從整體的、聯(lián)系的、辯證的、歷史的、發(fā)展的角度研究制度及其演變，較多地聚焦在國家的體制、制度和政策方面。辯證唯物主義認(rèn)為，宇宙間的任何事物都處于不斷的變化與發(fā)展之中，……人類社會的發(fā)展也不例外。任何體制、政策和制度的形成和演化都是不斷適應(yīng)社會歷史發(fā)展的結(jié)果，并非孤立地存在。從這個意義上講，兵團(tuán)核心使命的調(diào)整和變遷蘊含著特定的制度邏輯，是歷史制度主義的一個較好的分析案例，運用歷史制度主義的理論分析框架，可以更好地研究兵團(tuán)從“屯墾戍邊”到“維穩(wěn)戍邊”的深層制度邏輯及轉(zhuǎn)變意義，進(jìn)而找尋適應(yīng)兵團(tuán)職能轉(zhuǎn)型的具體路徑。

一、“屯墾戍邊”與“維穩(wěn)戍邊”的內(nèi)涵辨析

“維穩(wěn)戍邊”是對“屯墾戍邊”的繼承和發(fā)展，兩者既有內(nèi)在的一致性，又有著一定的區(qū)別。習(xí)近平總書記指出：兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉,而是長遠(yuǎn)大計[3]。兵團(tuán)作為國家邊疆治理的一種戰(zhàn)略存在，其歷史使命非但沒有完結(jié)，而且在新時期新形勢下更加凸顯其不可替代性，兵團(tuán)的工作只能加強，不能削弱，這是基于新疆長治久安的戰(zhàn)略需要，是事關(guān)國家核心利益的戰(zhàn)略保障。

（一）“戍邊”是共同主旨

屯墾戍邊和維穩(wěn)戍邊的共同主旨都在于“戍邊”，最終都回歸到戍守邊疆。黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團(tuán)的職能定位都是治國理政理念與新疆實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是各族人民群眾建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕新疆的經(jīng)驗總結(jié)。由于新疆特殊的地緣政治環(huán)境，兵團(tuán)自其存在起，就始終承載著“戍邊”任務(wù)。新時期，黨對兵團(tuán)的根本定位在于“戍邊”，在于促進(jìn)新疆的經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)，并最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。這是新疆外部環(huán)境所決定的，也是由兵團(tuán)的特殊作用、職能定位所決定的。戍邊始終是兵團(tuán)的職責(zé)使命，是兵團(tuán)的根本價值所在，離開了“戍邊”這一主旨，兵團(tuán)將失去它的存在意義。兵團(tuán)“戍邊”一以貫之，根本原因在于新疆重要的戰(zhàn)略地位。

（二）“屯墾”與“維穩(wěn)”是不同著力點

馬克思主義唯物辯證法要求我們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中要抓住事物的主要矛盾。由于外部條件與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，在不同歷史階段處理事務(wù)主要矛盾的方法與手段也有所不同。新中國成立初期，屯墾戍邊主要解決的是新疆生產(chǎn)力水平低下的問題，而如今維穩(wěn)戍邊則主要是解決威脅新疆社會穩(wěn)定與長治久安的一系列問題。具體表現(xiàn)在：

屯墾戍邊是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，解決新疆人民群眾的溫飽問題，最終為戍邊服務(wù)。六十多年前，中國共產(chǎn)黨借鑒吸收自西漢以來歷代中央王朝在西北邊疆屯墾戍邊的歷史經(jīng)驗，作出了在新疆建立擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)的決定。兵團(tuán)是在特定歷史背景下創(chuàng)建的。1949年，新疆和平解放，面對當(dāng)?shù)厥致浜蟮慕?jīng)濟和人民貧苦不堪的生活，駐新疆人民解放軍部隊為了進(jìn)一步減輕政府和人民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，解決部隊供給問題，開展了大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)，實現(xiàn)了自給自足，成為新疆當(dāng)時生產(chǎn)建設(shè)的主力軍。兵團(tuán)組建后，堅持履行屯墾戍邊使命，以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，同時大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新疆社會和經(jīng)濟發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)事業(yè)全面進(jìn)步。兵團(tuán)這種集戰(zhàn)斗、生產(chǎn)于一體的特殊體制使其能夠更好地肩負(fù)起維護(hù)邊疆穩(wěn)定的歷史使命，通過“屯墾”達(dá)到“戍邊”的目的，體現(xiàn)了高度的政治智慧和深刻的戰(zhàn)略洞察。

維穩(wěn)戍邊是為了應(yīng)對國際國內(nèi)反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢，通過發(fā)揮兵團(tuán)“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”的作用，最終實現(xiàn)“戍邊”的目的。在新的歷史起點上，兵團(tuán)繼續(xù)履行的屯墾戍邊職責(zé)使命已經(jīng)面臨著一個嶄新的大背景。經(jīng)濟發(fā)展方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、兩次中央新疆工作座談會和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略和倡儀為新疆發(fā)展提供了新的契機和更加廣闊的空間。安全穩(wěn)定方面，周邊反恐形勢不容樂觀，新疆正處在“三期疊加”①“三期疊加”，指新疆正處在暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療的陣痛期。的特殊歷史時期，給人民群眾生命安全造成極大威脅，給新疆社會治理帶來極大困擾。新疆非傳統(tǒng)威脅和傳統(tǒng)威脅相互疊加的嚴(yán)峻形勢對兵團(tuán)進(jìn)一步更好地發(fā)揮特殊作用、確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安提出了新要求，“維穩(wěn)”已上升為當(dāng)前兵團(tuán)的第一要務(wù)。

（三）“屯墾戍邊”與“維穩(wěn)戍邊”具有連續(xù)性與發(fā)展性

兵團(tuán)的核心使命在時間上具有連續(xù)性，在內(nèi)容上則體現(xiàn)為發(fā)展性，是一脈相承又不斷深化的。維穩(wěn)戍邊與屯墾戍邊并不是相互割裂、沒有聯(lián)系的，只是它們在不同歷史時期各有側(cè)重。新疆和平解放后，“生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊”三個隊的建軍思想是毛澤東屯墾思想的精髓，也是對兵團(tuán)的要求，體現(xiàn)了勞武結(jié)合、屯墾戍邊的兵團(tuán)時代特征。改革開放后，鄧小平繼承和發(fā)展了屯墾戍邊及毛澤東關(guān)于新疆民族宗教工作的主要思想，恢復(fù)兵團(tuán)建制，體現(xiàn)出兵團(tuán)在新疆穩(wěn)定中至關(guān)重要的作用。江澤民同志十分重視兵團(tuán)的發(fā)展，他要求兵團(tuán)成為生產(chǎn)建設(shè)、安定團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定新疆、鞏固新疆的模范。胡錦濤同志根據(jù)新疆社會形勢專門召開了第一次中央新疆工作座談會，強調(diào)了兵團(tuán)要更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用[4]268，也充分肯定了兵團(tuán)的政治軍事功能。習(xí)近平總書記視察兵團(tuán)時要求發(fā)揮好兵團(tuán)特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)[5]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央就新疆工作召開了第二次中央新疆工作座談會，強調(diào)社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)[6]。新時期，黨中央明確提出了對兵團(tuán)的性質(zhì)定位和方針要求。孫金龍同志在中國共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七次代表大會上的報告中強調(diào)，兵團(tuán)存在就是力量，要緊緊圍繞總目標(biāo)發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，加強兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，履行兵團(tuán)職責(zé)使命[7]。維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)當(dāng)前的第一責(zé)任，這不只是時代要求，更是歷史責(zé)任，是對兵團(tuán)的準(zhǔn)確定位，是檢驗兵團(tuán)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團(tuán)的定位要求既一脈相承又體現(xiàn)了時代特征和發(fā)展要求，將兵團(tuán)作為重要的戰(zhàn)略存在，為解決新疆問題提供了重要遵循。

二、兵團(tuán)核心使命轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)邏輯分析

歷史制度主義的結(jié)構(gòu)邏輯分析范式主要是從“背景—制度”“制度—變量”“制度—行為”三個方面來分析國家體制、制度、政策等重大事件的。根據(jù)歷史制度主義的分析范式，兵團(tuán)核心使命的轉(zhuǎn)變不僅受到國內(nèi)外各種社會背景、政治經(jīng)濟變量的影響，而且也受到各行為主體意志的影響。

（一）“背景—制度”結(jié)構(gòu)邏輯

歷史制度主義旨在尋找制度背后更具普遍意義的基本因素，按照歷史事件發(fā)生的軌跡來追溯歷史對現(xiàn)實構(gòu)成的影響。新疆特殊的地緣和政治戰(zhàn)略地位、復(fù)雜的多民族宗教和發(fā)展滯后的社會狀態(tài)，決定了新中國成立初期入疆部隊必須兼具維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和發(fā)展生產(chǎn)的雙重職能，把歷史傳統(tǒng)屯墾戍邊的治疆方略轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代國家進(jìn)行國家建構(gòu)的有效方式。兵團(tuán)建立和發(fā)展初期，兵團(tuán)的生產(chǎn)職能彰顯，除上繳國稅以外，還有大量的剩余利潤，切實改善了新疆物資匱乏的面貌，兵團(tuán)得到了迅速壯大。20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系緊張，加之“伊塔事件”的爆發(fā)，兵團(tuán)適時發(fā)揮了它對內(nèi)維穩(wěn)、對外防御的軍事保障功能[8]177-189。20世紀(jì)80年代初，時任國務(wù)院副總理、兵團(tuán)奠基人王震向鄧小平提出恢復(fù)兵團(tuán)，得到小平同志的支持，兵團(tuán)繼續(xù)履行它發(fā)展生產(chǎn)、戍邊衛(wèi)國的職能。20世紀(jì)末、21世紀(jì)初期，新疆內(nèi)外部不穩(wěn)定因素滋長，各種沖突逐漸增加。與此同時，我國周邊國際環(huán)境的變化也對西北局勢提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新疆的穩(wěn)定問題更加受到國家重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人更加強調(diào)新疆的和諧穩(wěn)定與長治久安。隨著新疆工作總目標(biāo)的提出，兵團(tuán)維護(hù)邊疆穩(wěn)定的任務(wù)與責(zé)任凸顯。

（二）“制度—變量”結(jié)構(gòu)邏輯

兵團(tuán)核心使命的轉(zhuǎn)型是多種因素共同作用的結(jié)果，經(jīng)濟因素、政治環(huán)境、觀念意識等多元變量及其排列組合方式，構(gòu)成了兵團(tuán)核心使命轉(zhuǎn)型的“制度—變量”結(jié)構(gòu)分析維度。首先，在經(jīng)濟方面，兵團(tuán)成立之初，物資十分欠缺，經(jīng)濟發(fā)展極為落后，只有借助轉(zhuǎn)業(yè)部隊開墾荒地，才能解決部隊自給自足吃飯問題，同時促進(jìn)新疆經(jīng)濟發(fā)展和邊疆穩(wěn)固。兵團(tuán)承載的“屯墾戍邊”職能顯現(xiàn)。改革開放至今，西部大開發(fā)、對口援疆、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等國家優(yōu)惠政策的出臺，加之新疆地廣人稀、資源豐富，新疆的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)邁上了新的臺階。與發(fā)展經(jīng)濟相比較，當(dāng)前“三股勢力”猖獗的情況下，加強邊境管理，增強民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆穩(wěn)定的任務(wù)更加迫切。其次，在政治環(huán)境方面，兵團(tuán)的屯墾戍邊使命盡管沒有改變，但其重心毋庸置疑發(fā)生了變化。國際恐怖主義的興起，周邊國家在民族宗教和政治問題上的波動，以及新疆本土宗教極端和民族分裂主義勢力的存在，使得新疆的穩(wěn)定問題在當(dāng)前更加凸顯。這就是一個重心從屯墾到維穩(wěn)的局部或階段性轉(zhuǎn)變[9]68。最后，在觀念意識方面，為了維護(hù)國家統(tǒng)一，邊疆治理政策開始向維穩(wěn)這一層面傾斜，將社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標(biāo)。

（三）“制度—行為”結(jié)構(gòu)邏輯

制度的轉(zhuǎn)型變遷從根本上說，是由制度和行為之間的互動促成的。政治行為主體的主觀能動性是兵團(tuán)核心使命轉(zhuǎn)型的主要推手。一方面，兵團(tuán)的性質(zhì)定位本身就約束著政治行為主體的行為。兵團(tuán)的使命一旦確立，行為主體就會形成各自的利益解釋和價值觀判斷，也會形成各自的理性與偏好，從而影響其行為。兵團(tuán)屯墾戍邊使命的提出明確了行動者的行為目標(biāo)，那就是以國家核心利益為出發(fā)點。圍繞生產(chǎn)發(fā)展和國家安全問題，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并實施了適時適宜的治疆方略。另一方面，政治行為主體的行為又推進(jìn)兵團(tuán)核心使命的變遷及執(zhí)行。新時期，隨著社會的劇烈變革和新疆局勢的發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)集體出于國家意識和政治責(zé)任推進(jìn)并達(dá)成新理念新政策的實現(xiàn)，完成制度變革。中央第二次新疆工作座談會將社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標(biāo)，表明中央高層領(lǐng)導(dǎo)人已普遍達(dá)成共識，對兵團(tuán)職能使命創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，主動融入新疆大局，深化兵團(tuán)改革，推進(jìn)向南發(fā)展，發(fā)展壯大人口，就是兵團(tuán)彰顯黨和國家賦予特殊使命的主動擔(dān)當(dāng)。深入開展“發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用大學(xué)習(xí)大討論”活動、持續(xù)扎實開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動等就是其中的真實反映。

三、兵團(tuán)核心使命的歷史性變遷分析

歷史制度主義的歷史變遷分析范式是通過政策過程選擇、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的歷史軌跡，強調(diào)先發(fā)事件對后來事件的優(yōu)先性，并根據(jù)不同時期制度的具體功能分析歷史，注重歷史發(fā)展過程中的偶然性[10]19。兵團(tuán)從屯墾戍邊到維穩(wěn)戍邊的核心使命轉(zhuǎn)型，具有鮮明的路徑依賴和制度變遷現(xiàn)象。

（一）路徑依賴分析

制度建立之后，就將會按照自己特有的規(guī)律運行。皮爾森指出，政治制度更容易傾向“效益遞增”，一旦確立下來，政治制度就會進(jìn)入路徑依賴環(huán)節(jié)[8]177-189。廣義上的路徑依賴指前一階段的事件可能會對后一階段的事件產(chǎn)生某種影響和制約作用；狹義上的路徑依賴主要通過“報酬遞增”來表現(xiàn)自己的意義，即一旦進(jìn)入某種模式之后，沿著同一條路深入下去的可能性會增大，其原因就在于，這一制度模式提供了相對于其他制度之下更大的收益[11]25-33。新中國成立之初，對歷代王朝屯墾戍邊繼承學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的選擇，從某種意義上可以看作是新疆治理成功實踐的路徑依賴，只是更加具有時代性和創(chuàng)新性。此后的六十多年，中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一直強調(diào)兵團(tuán)的屯墾戍邊使命，充分彰顯兵團(tuán)屯墾戍邊對新疆穩(wěn)定大局和國家安全的重要價值，充分說明其對邊疆穩(wěn)定的制度收益成為路徑依賴的實踐基礎(chǔ)。一旦一項制度被確定下來，行動者往往習(xí)慣性地從原有的制度要素中尋求指導(dǎo)，當(dāng)大多數(shù)人都持有同樣的認(rèn)知，并采取了相同措施的時候，這項制度就會被延續(xù)下來[12]16-21。戍邊是“屯墾戍邊”與“維穩(wěn)戍邊”的共同主旨。新時期“維穩(wěn)戍邊”是對“屯墾戍邊”的進(jìn)一步強化，是路徑依賴基礎(chǔ)上的自我完善與發(fā)展。

（二）制度變遷分析

制度是演化的，找到“歷史否決點”，是對現(xiàn)有制度變革的關(guān)鍵，也就是找到制度的脆弱之處或突破口?！皻v史否決點”之所以出現(xiàn)，往往是因為外部大環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，制度必須有所創(chuàng)新，才能彌補原有制度一再復(fù)制造成的不良后果。這種制度創(chuàng)新根據(jù)創(chuàng)新性質(zhì)和程度差異，基本上可以分為兩種制度變遷，即在原有制度框架內(nèi)發(fā)生的漸進(jìn)性或變通性制度變遷和與舊制度徹底反叛的決裂式制度變遷[12]16-21。兵團(tuán)現(xiàn)在核心使命的轉(zhuǎn)型屬于前者，是在原有框架屯墾戍邊使命內(nèi)發(fā)生的漸進(jìn)性變遷，并沒有與之前兵團(tuán)所擔(dān)負(fù)的核心使命決裂，而是繼承了“戍邊”這一共同主旨，以時代變化和區(qū)情墾情為依據(jù)，對達(dá)成目的的實現(xiàn)形式作了調(diào)整，即由以屯墾為重點轉(zhuǎn)向了以維穩(wěn)為重點。兵團(tuán)自成立以來，呈現(xiàn)的一直都是屯墾戍邊的職責(zé)使命，只是在出現(xiàn)了國內(nèi)外局勢不安穩(wěn)這一“歷史否決點”之后，兵團(tuán)的職能發(fā)生了微妙的變化，向“維穩(wěn)戍邊”轉(zhuǎn)變，這里并不是說拋棄了兵團(tuán)的屯墾戍邊使命，僅僅是它的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

四、實現(xiàn)兵團(tuán)“屯墾戍邊”向“維穩(wěn)戍邊”轉(zhuǎn)型的思考

從“屯墾戍邊”向“維穩(wěn)戍邊”的轉(zhuǎn)變，是對兵團(tuán)歷史使命的延續(xù)和發(fā)展，同時，又是解決新疆社會突出問題的戰(zhàn)略安排和要求。當(dāng)前，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心區(qū)，面對復(fù)雜的國內(nèi)外反恐維穩(wěn)形勢，兵團(tuán)履行特殊職責(zé)使命顯得尤為重要，應(yīng)當(dāng)以政治自覺和歷史自覺，促進(jìn)“屯墾戍邊”向“維穩(wěn)戍邊”轉(zhuǎn)型，從影響新疆社會穩(wěn)定的重要問題入手，進(jìn)一步發(fā)揮、彰顯兵團(tuán)作用，促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（一）深化對兵團(tuán)基本職能的再認(rèn)識

思想是行動的向?qū)?，思想的高度決定行動的力度。戍邊是兵團(tuán)長久以來的使命，提升維穩(wěn)戍邊能力，就要對新疆工作的總目標(biāo)再認(rèn)識、再升華，就要對兵團(tuán)的基本職能再認(rèn)識、再升華，固牢維穩(wěn)戍邊的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。兵團(tuán)的三大功能緊密相聯(lián)，相互依存，缺一不可，以三角形的穩(wěn)固態(tài)勢構(gòu)筑起兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的根基。穩(wěn)定器為大熔爐、示范區(qū)營造良好的外在環(huán)境，大熔爐、示范區(qū)為穩(wěn)定器功能的實現(xiàn)提供必要的基礎(chǔ)支撐。兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的職能不僅彰顯在日常的維穩(wěn)以及“應(yīng)急處突”工作中，而且在轄區(qū)社會、地方、邊境的安全以及新疆經(jīng)濟、文化發(fā)展方面也發(fā)揮著其戰(zhàn)略維穩(wěn)作用。一方面，要忠于職守，在戰(zhàn)略上支持地方維穩(wěn)，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定，強化兵團(tuán)穩(wěn)定器功能；另一方面要團(tuán)結(jié)各族群眾，凝聚共識，爭取人心，發(fā)揮好大熔爐功能；要協(xié)調(diào)發(fā)展，提升先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，深化示范區(qū)功能，為維護(hù)邊疆穩(wěn)定提供有力保障。

（二）強化兵團(tuán)干部職工“兵”的意識

維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的職責(zé)所在，廣大職工群眾是兵團(tuán)踐行維穩(wěn)戍邊使命的生力軍，是支撐兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展的基石，要進(jìn)一步增強其思想自覺和行動自覺。兵團(tuán)事業(yè)要取得長足發(fā)展、薪火相傳，就要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把兵團(tuán)職工群眾牢牢凝聚在一起，共同為兵團(tuán)建設(shè)和邊疆穩(wěn)固貢獻(xiàn)自己的力量。在當(dāng)前新疆復(fù)雜尖銳的反分裂斗爭形勢下，兵團(tuán)人要始終牢固樹立“全民皆兵”意識，認(rèn)清兵團(tuán)當(dāng)前嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢，牢牢扭住維穩(wěn)戍邊這一職責(zé)使命，不斷加強干部職工群眾“兵”的意識，繼續(xù)彰顯“軍”的屬性。在主觀上樹立“兵”的意識，在實踐中重視民兵建設(shè)，始終保持基層有一支堅強有力的民兵隊伍，進(jìn)一步創(chuàng)新民兵組織形式，以團(tuán)場連隊一線職工為主體，形成兵團(tuán)黨員干部、職工群眾組成的強大維穩(wěn)戍邊的民兵力量。

（三）提高兵團(tuán)各責(zé)任主體的維穩(wěn)戍邊能力

國家利益就是兵團(tuán)利益，新疆大局就是兵團(tuán)大局，各級各部門要堅持“一盤棋”的大局觀念[13]，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到維穩(wěn)工作不分地域、不分民族，沒有局外的地區(qū)，沒有局外的人，做到人人盡責(zé)，人人參與；要加強黨政軍警兵民“六位一體”穩(wěn)邊控邊機制，構(gòu)建維穩(wěn)支點，促進(jìn)兵地融合，發(fā)揮“嵌入式”的戰(zhàn)略支撐作用；要加強黨對維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和意識形態(tài)教育，進(jìn)一步完善兵團(tuán)的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮好兵團(tuán)“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用；要加強民兵制度建設(shè)，增強整體組織動員能力，發(fā)揮非常時期“安全島”的戰(zhàn)略儲備作用；要提高職工群眾“軍”的素質(zhì)，增強組織動員力和執(zhí)行力，既要維護(hù)好團(tuán)結(jié)安穩(wěn)的大局，又要做好信息監(jiān)督、報送工作，做到聽黨指揮、步調(diào)一致、不辱使命。

（四）在深化兵團(tuán)綜合改革中拓展維穩(wěn)戍邊功能

全面深化兵團(tuán)改革是兵團(tuán)更好履行維穩(wěn)戍邊特殊使命的堅實根基，是兵團(tuán)更好發(fā)揮特殊作用的必由之路。新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、兵團(tuán)黨委書記、政委孫金龍在兵團(tuán)黨委中心組集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要把是否有利于實現(xiàn)總目標(biāo)和兵團(tuán)的職能定位作為兵團(tuán)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)[14]。新形勢下，首先，要明確兵團(tuán)全面深化改革的科學(xué)定位，強化體制保障，準(zhǔn)確把握兵團(tuán)特殊作用和改革方向，加強頂層設(shè)計，進(jìn)一步拓展維穩(wěn)戍邊功能。其次，加快兵團(tuán)向南發(fā)展，完善戰(zhàn)略布局。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記、兵團(tuán)黨委第一書記、第一政委陳全國指出，要把壯大南疆兵團(tuán)實力的責(zé)任時刻裝在心上，抓在手上，扛在肩上[15]，不斷增強南疆師團(tuán)綜合實力，集聚人口，招商引資，擴大就業(yè)，集中解決南疆民生、教育、發(fā)展問題，促進(jìn)南疆穩(wěn)定。最后，加強平安兵團(tuán)和法治兵團(tuán)建設(shè)，提供堅強保證。我們要遵循依法治疆方針，加強長效常態(tài)的維穩(wěn)戍邊機制建設(shè)，著力在調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化交流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化人口資源上發(fā)力，發(fā)揮輻射周邊的戰(zhàn)略影響作用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展[M].北京:人民出版社,2014.

[2]殷雪靜,史進(jìn),徐敏.練強看家本領(lǐng)不負(fù)職責(zé)使命——代表談提升維穩(wěn)戍邊能力[N].兵團(tuán)日報,2017-04-02(02).

[3]馬林,馮駿.“新形勢下兵團(tuán)工作只能加強不能削弱”——習(xí)近平總書記兵團(tuán)考察紀(jì)實[N].兵團(tuán)日報,2014-05-08(01).

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室,中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編(一九四九——二〇一四年)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平總書記視察兵團(tuán)時的重要論述[N].兵團(tuán)日報,2014-05-08.

[6]習(xí)近平.堅持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆[N].人民日報,2014-05-30(01).

[7]孫金龍.堅決落實黨中央對兵團(tuán)的定位要求 履行兵團(tuán)職責(zé)使命 發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用 為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安而奮斗——在中國共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七次代表大會上的報告[N].兵團(tuán)日報,2017-04-13(01).

[8]魏英杰.歷史制度主義視角下的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)[J].學(xué)海,2013,(6).

[9]包雅鈞.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制研究[M].北京:中央編譯出版社,2010.

[10]潘祥輝.媒介演化論:歷史制度主義視野下的中國媒介制度變遷研究[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2009.

[11]何俊志.結(jié)構(gòu)、歷史與行為——歷史制度主義的分析范式[J].國外社會科學(xué),2002,(5).

[12]羅紅艷.我國公立大學(xué)治理政策變遷的制度邏輯——基于歷史制度主義的分析[J].中國高教研究,2014,(3).

[13]徐衛(wèi)東.圍繞維穩(wěn)戍邊謀劃推進(jìn)各項工作——強化兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊第一責(zé)任系列談之四[N].兵團(tuán)日報,2015-06-18(01).

[14]畢玉中,馮駿.孫金龍:堅決落實中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署[N/OL].[2017-02-20].ht t p://news.t s.cn/cont ent/2017-02/20/cont ent_12523837.ht m.

[15]畢玉中.中國共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七次代表大會開幕[N].兵團(tuán)日報,2017-04-01(01).