□張 云 張付新

[內(nèi)容提要]民族關(guān)系是我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家不可或缺的重要社會(huì)關(guān)系，西北地區(qū)民族關(guān)系對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分的重要意義。通過(guò)對(duì)歷史上西北地區(qū)民族關(guān)系的梳理，詳盡剖析了現(xiàn)代西北地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須強(qiáng)化各民族的公民意識(shí)，培植中華民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力縮小各民族之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)提出“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，并把它作為新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)之一。這是黨中央第一次明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的新實(shí)踐。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是與中國(guó)特色社會(huì)主義緊密相連的理論范疇。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是確保國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是確保中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的共同愿望和迫切要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是在堅(jiān)持中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎(chǔ)和前提下進(jìn)行的。胡錦濤同志為此做出一系列重要論述，提出了許多重大理論觀點(diǎn)，并將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確立為黨的重大戰(zhàn)略思想。建立和保持和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家尤為重要。民族關(guān)系對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定有其特殊而重要的作用。西北地區(qū)歷來(lái)是多民族、多宗教、多文化并存的地區(qū)，也是民族文化碰撞、交流、整合較為普遍的地區(qū)，研究西北地區(qū)民族關(guān)系對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，甚至對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治有著舉足輕重的作用。這種作用不僅表現(xiàn)在西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)各民族的共同參與。更重要的是，建設(shè)和諧社會(huì)需要有一個(gè)良好的民族關(guān)系環(huán)境。所以，建立良好的民族關(guān)系是促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的重要條件。本文在通過(guò)梳理我國(guó)西北歷史上民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討和諧的民族關(guān)系對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的啟示和對(duì)策。

一、歷史上的西北地區(qū)民族關(guān)系

我國(guó)西北地區(qū)自古就是一個(gè)多民族、多宗教、多文化的地區(qū)，民族關(guān)系極為復(fù)雜。歷史上西北地區(qū)一直是農(nóng)牧交匯地帶，不少地區(qū)亦農(nóng)亦牧，這就為游牧民族和農(nóng)業(yè)民族的遷徙提供了有利條件。正是這種遷徙密切了各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，也加速了各民族之間的融合。由于其本身特殊的自然環(huán)境、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生活上的互補(bǔ)性，為了尋求適合本民族的生產(chǎn)、生活方式，使不少民族突破原來(lái)的自然地理分野，到新的區(qū)域謀求發(fā)展和生存，形成民族遷徙。各民族由此形成居住格局上交錯(cuò)雜居、經(jīng)濟(jì)上互通有無(wú)、文化上相互吸納和融合的特征。今天的中國(guó)西北地區(qū)(主要指陜、甘、寧、青、新五省區(qū))從地理位置上看處于邊疆地區(qū)，歷史時(shí)期一直是各民族雜居共處、相互交融的重要地區(qū)。西北地區(qū)的民族關(guān)系，一般分為“傳統(tǒng)時(shí)期和現(xiàn)代時(shí)期”，[1]具體而論，西北民族關(guān)系的兩個(gè)時(shí)期“具有各自不同的歷史條件、形成因素和表現(xiàn)形式”，還存在“相互依存、交往、學(xué)習(xí)、沖突、融合的過(guò)程，表現(xiàn)著一種沖突——融合的歷史過(guò)程，而其大趨勢(shì)和主旋律便是平等交往的各民族的認(rèn)同和融合?！盵2]各民族相互團(tuán)結(jié)、合作是西北民族關(guān)系發(fā)展史的主流，也是該民族關(guān)系健康、互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

根據(jù)夏商周斷代工程，中國(guó)歷史上第一個(gè)奴隸制王朝——夏朝誕生于公元前2070年。夏朝的建立標(biāo)志著中原地區(qū)步入文明時(shí)代——階級(jí)社會(huì)，中原的華夏族與周邊其他民族通過(guò)戰(zhàn)和關(guān)系密切著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使西北地區(qū)的先民們亦或進(jìn)入文明社會(huì)。傳統(tǒng)的中國(guó)史學(xué)家認(rèn)為，堅(jiān)守中原本體論，一律周邊各部(民)族依照方位依次稱(chēng)為東夷、南蠻、西戎、北狄。例如，遠(yuǎn)古時(shí)代黃河中游、關(guān)中平原姬、姜諸姓部落聯(lián)盟、秦隴以西的“諸戎”部落群與秦晉以北的黃土高原和燕山一帶有“群翟”部落群，以及“人文初祖”黃帝相繼征服蚩尤、炎帝后裔的傳說(shuō)，這是中國(guó)早期各民族、部落沖突和融合后演變成部落聯(lián)盟，進(jìn)而向國(guó)家轉(zhuǎn)化的證明。商周時(shí)期的各部族發(fā)展程度各異，商朝征戰(zhàn)土方、鬼方和周穆王西征犬戎便是他們和商周王朝的矛盾和沖突。春秋戰(zhàn)國(guó)是中國(guó)歷史上大變革、大分化和大融合的時(shí)代，也是中華民族關(guān)系史上的第一次民族大融合。群雄爭(zhēng)霸極大地破壞了社會(huì)生產(chǎn)力，但客觀上促進(jìn)了邊疆民族與中原各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系和交往，加速了華夏族的形成。

秦漢時(shí)期中國(guó)西北地區(qū)的民族關(guān)系也是在沖突融合中發(fā)展起來(lái)的。羌族和匈奴族是西北地區(qū)影響較大的民族。秦始皇筑長(zhǎng)城、募民實(shí)邊、設(shè)置郡縣，努力創(chuàng)建了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。兩漢時(shí)期相繼采取了“移民實(shí)邊”、“募民屯田”、出使與和親、軍事行動(dòng)等多種策略的靈活運(yùn)用?！皾h王朝與匈奴、西域各民族呈現(xiàn)出一種三方博弈關(guān)系?！盵3]漢王朝在匈奴故地設(shè)置西域都護(hù)，從而加強(qiáng)了西域各族同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系。魏晉南北朝時(shí)期中原內(nèi)亂，邊疆少數(shù)民族爭(zhēng)相在中原建立民族政權(quán)，這些政權(quán)更迭頻繁。同時(shí)也迎來(lái)我國(guó)歷史上又一個(gè)民族遷徙與融合的高峰，各民族相互接觸、交往、學(xué)習(xí)，客觀上推動(dòng)了各少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。隋唐時(shí)代結(jié)束了“五胡并立”、中原紛亂的分裂局面，統(tǒng)一的多民族國(guó)家繼續(xù)鞏固向前發(fā)展。中原王朝與邊疆民族以及各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交往與融合更加主動(dòng)和頻繁。隋唐時(shí)期西北地區(qū)的吐谷渾、回鶻、黨項(xiàng)、沙陀、吐蕃等民族在不斷與隋唐王朝的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中，加速了其封建化的進(jìn)程，又促進(jìn)了民族之間的遷徙和交流。唐代與吐蕃歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭(zhēng)建立甥舅關(guān)系，加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆各民族的聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)了民族大融合。

宋元時(shí)期是西北地區(qū)民族關(guān)系最為錯(cuò)綜復(fù)雜、交融頻繁的時(shí)期。這一時(shí)期西北地區(qū)成為中原王朝與遼、金、西夏、吐蕃和回鶻等少數(shù)民族的角逐之地。當(dāng)時(shí)，兩宋與遼、西夏、金等國(guó)之間是一種和戰(zhàn)關(guān)系。宋、契丹(遼)確立澶淵之盟后雙方在邊地設(shè)立榷場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易，南北各族人民往來(lái)不絕。[4]黨項(xiàng)族建立的西夏與金、南宋鼎立，長(zhǎng)期屹立于西北。宋、夏之間時(shí)有戰(zhàn)事，契丹常常威脅西夏。宋、夏重訂盟約，雙方設(shè)立榷場(chǎng)，恢復(fù)民間商販往來(lái)。自從黨項(xiàng)人遷居陜甘寧地區(qū)后，雙方經(jīng)濟(jì)和文化交流更加密切，宋、夏人民和睦相處，共同建設(shè)和開(kāi)發(fā)邊疆地區(qū)。蒙古人鼎興后，結(jié)束了漠北地區(qū)長(zhǎng)期混戰(zhàn)的局面，歷經(jīng)三次西征，降服畏吾兒、并吞西夏、征服金朝、招降吐蕃，奠定了蒙元大一統(tǒng)的基礎(chǔ)。在這個(gè)橫跨歐亞統(tǒng)一的帝國(guó)內(nèi)部，各民族的經(jīng)濟(jì)文化交流和邊疆開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加速推進(jìn)，也是我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家繼續(xù)鞏固和發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期蒙古軍隊(duì)出兵征服中亞，客觀上促進(jìn)了回回和維吾爾等民族共同體的誕生。

明王朝建立后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心自唐宋以來(lái)逐漸南移，西北地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益下降，加之漠北殘?jiān)哪锨?，明政府采取了“放棄西域、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)甘青藏族地區(qū)”[5]的統(tǒng)治政策，并設(shè)置“關(guān)西七衛(wèi)”，統(tǒng)治今甘、青、新境內(nèi)的維吾爾人、蒙古人。明政府分封東蒙古俺答汗為“順義王”，改善了明朝統(tǒng)治者與蒙古封建地主的關(guān)系。明朝還開(kāi)展貢賜貿(mào)易、互市，加強(qiáng)了蒙漢人民的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系。滿(mǎn)族于1644年入關(guān)，建立清王朝，對(duì)西北地區(qū)的蒙、滿(mǎn)、漢、回等民族進(jìn)行有效管轄，繼續(xù)密切邊疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，基本形成了我國(guó)現(xiàn)在的版圖，實(shí)現(xiàn)了中華民族歷史上的第三次民族大融合?！扒宄c藏族、蒙古族、回族以及維吾爾族的關(guān)系，構(gòu)成了清朝西北民族關(guān)系的主干成分?！盵6]

西北地區(qū)民族關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、沖突與友好并行不悖，但融合是總的發(fā)展趨勢(shì)，在沖突中求融合，在融合中產(chǎn)生沖突。友好與和平是其歷史發(fā)展的主流。任何一次民族融合必將使斗爭(zhēng)和融合并駕齊驅(qū)，往往加速和推動(dòng)沖突雙方“相互融化的發(fā)展進(jìn)程”、“文明程度較低的民族向文明程度較高境界邁進(jìn)的步伐?！盵7]歷史上各民族之間通過(guò)暴力或和平的方式交往，都促進(jìn)了相互交流、融合，伴隨著民族之間的遷徙和流動(dòng)，漢族向周邊少數(shù)民族地區(qū)遷徙，或少數(shù)民族遷居中原，使民族成份日趨多元，形成“你中有我、我中有你”的大雜居、小聚居的交錯(cuò)雜居的居住特點(diǎn)。由于西北地區(qū)特殊的地理單元，使中原農(nóng)耕民族與周邊游牧民族通過(guò)遷徙、聚合、戰(zhàn)爭(zhēng)、和親、互市等多種方式調(diào)劑余缺、互通有無(wú)，這種經(jīng)濟(jì)生活的互補(bǔ)和民族上的融合，促成了費(fèi)孝通先生提出的中華民族“多元一體”格局的形成。期間，雙方利益上的一致性和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性是重要的粘合劑，互惠互利、共同繁榮和發(fā)展才是根本大計(jì)。

二、西北地區(qū)民族關(guān)系的現(xiàn)狀

當(dāng)代西北地區(qū)民族關(guān)系為其歷史上民族關(guān)系的繼續(xù)和發(fā)展。西北地區(qū)呈現(xiàn)出歷史悠久、地域廣闊、民族多元和大面積貧困的特征，使民族關(guān)系日益成為極為敏感的政治問(wèn)題。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加劇，維護(hù)文化多樣性和民族性的挑戰(zhàn)更為艱巨，促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化繁榮日益成為普遍關(guān)注的問(wèn)題?！拔鞅钡貐^(qū)民族關(guān)系的特殊重要性，決定了該地區(qū)和諧的民族關(guān)系在推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中的特殊重要作用?！盵8]在尊重歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、審視現(xiàn)實(shí)的條件下，處理好民族關(guān)系對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展意義重大。目前，影響西北地區(qū)民族關(guān)系的主要因素在于：

(一)民族宗教問(wèn)題復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境惡化

西北地區(qū)宗教多元，如佛教(含藏傳佛教)、基督教、天主教、伊斯蘭教、道教及民間信仰的存在。宗教在西北地區(qū)民眾的生活中占有極其重要的地位。尤其是少數(shù)民族的喪葬、節(jié)慶無(wú)不帶有宗教的印跡。宗教信仰與民族情感、民族風(fēng)俗相得益彰，宗教文化是民族文化璀璨的奇葩。宗教日益成為各民族相互溝通和交流的重要橋梁和紐帶，加之宗教世俗化進(jìn)程加速，宗教人士與政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切。而西北地區(qū)民族成分復(fù)雜，由于有些民族全民信教，西北地區(qū)信教人數(shù)較大，因宗教信仰不同導(dǎo)致的民族關(guān)系問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在信仰伊斯蘭教與信仰藏傳佛教的西北各民族上。各民族由于特定宗教文化在其民族心理、價(jià)值取向方面的差異，極易引起民族間的誤解、摩擦，成為影響民族關(guān)系的重要因素。這些地區(qū)存在的宗教費(fèi)用攤派現(xiàn)象，引起了公平、正義感的信教群眾和不信教群眾的不滿(mǎn)。這樣，使民族平等、團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的新型民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展更加困難，嚴(yán)重阻礙著健康民族關(guān)系的發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)緩慢

歷史上西北地區(qū)多是農(nóng)牧交叉地帶，加上西北開(kāi)發(fā)較早，破壞嚴(yán)重。目前，西北民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)條件較差。加上氣候干旱，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，現(xiàn)代科技及時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力較弱。工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)技術(shù)落后，致使工業(yè)產(chǎn)值和效益較低。民族地區(qū)的企業(yè)包袱重，改革阻力大。由于整體上財(cái)政困難，資金短缺，加上管理和服務(wù)能力較弱，企業(yè)壯大困難。西北地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，交通相對(duì)閉塞，民眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，嚴(yán)重影響了外來(lái)投資者和開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

(三)民族文化的差異，當(dāng)代移民對(duì)民族關(guān)系的影響

西北地區(qū)是我國(guó)文化異質(zhì)性比較顯著的地區(qū)。一方面，古代西北少數(shù)民族及其多元文化歷經(jīng)千百年來(lái)的發(fā)展、演變逐漸定型。吐蕃北上和蒙古西征及南下，造就了我國(guó)近現(xiàn)代西北民族分布的格局。而中原漢文化、佛教文化、伊斯蘭教文化、北方游牧文化共同滋補(bǔ)了西北少數(shù)民族多元文化。它們相互碰撞、交流、滲透，使各民族文化兼具共同性。另一方面，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加速，由于各民族獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、宗教信仰和民族文化認(rèn)同，部分人產(chǎn)生“懷舊”或“護(hù)短”情緒，進(jìn)而對(duì)民族關(guān)系會(huì)產(chǎn)生不利影響。西部大開(kāi)發(fā)加速了人口的流動(dòng)和遷徙，使西北地區(qū)的新移民和土著民族之間建立起互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)了西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也日益形成和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、合作的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。同時(shí)，也應(yīng)該承認(rèn)“移民對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)的民族關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展也產(chǎn)生了一些消極的影響。”[9]

(四)科技文化教育落后，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)滯后

造成西北地區(qū)科技文化、社會(huì)事業(yè)滯后有社會(huì)因素和地理因素，但現(xiàn)實(shí)原因難以忽略。地理環(huán)境決定和限制了各民族發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，也制約著生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而影響著西北地區(qū)社會(huì)的全面進(jìn)步。民族利益沖突、區(qū)域間發(fā)展差距、階層矛盾不斷突顯，嚴(yán)重挫傷欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性。教育落后是西北地區(qū)老大難的問(wèn)題。教育經(jīng)費(fèi)投入不足是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間分布不均衡的重要原因。基礎(chǔ)教育的薄弱，各層次人才缺乏和流失嚴(yán)重，現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化能力較低。普及和提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量刻不容緩，培育、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。

(五)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，民族宗教政策的因素

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，由于文化教育、自然條件和歷史傳統(tǒng)的制約，各民族競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并不平等，致使西北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足。同時(shí)，“西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧富分化相對(duì)加快，階層矛盾相對(duì)突出?！盵10]雖然西部地區(qū)的自然資源相對(duì)豐富，但資源優(yōu)勢(shì)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。人們受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和誘惑，加上發(fā)達(dá)地區(qū)更能提供優(yōu)越的生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量，西北地區(qū)人員流動(dòng)加速。盡管?chē)?guó)家支援西部開(kāi)發(fā)，但西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的外流趨勢(shì)難以遏制。由于各民族交往頻繁，西北地區(qū)逐漸打破封閉和禁錮，將有利于從深度和廣度上加速民族間的互動(dòng)交流。

三、對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的啟示和對(duì)策

回顧西北地區(qū)民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀，上述因素引起的矛盾和問(wèn)題是在特定歷史條件下西北地區(qū)各類(lèi)社會(huì)矛盾在民族關(guān)系層面的再現(xiàn)?！懊褡遄灾蔚胤降拿褡尻P(guān)系，是該地方主要的社會(huì)關(guān)系，是該地方社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵的影響因素?！盵11]所以，社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一是和諧的民族關(guān)系。習(xí)近平同志提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值要求，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值要求，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民層面的價(jià)值要求?！被诤椭C民族關(guān)系的時(shí)代內(nèi)涵，務(wù)必采取積極穩(wěn)妥的措施，促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

(一)強(qiáng)化各民族的公民意識(shí)，培植中華民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于處理多民族國(guó)家內(nèi)部的民族關(guān)系呈現(xiàn)出“公民化”和“文化化”傾向。所謂“公民化”就是“強(qiáng)化公民地位，淡化民族概念和意識(shí)的影響”，通過(guò)“公民個(gè)人權(quán)利的平等，實(shí)現(xiàn)民族權(quán)利的平等”。而“文化化”就是“以文化為核心，族群差異主要是文化差異”。建國(guó)后，基于人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，努力保護(hù)各民族的平等地位，深入挖掘各民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，保護(hù)和尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。因此，培植中華民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同，努力弘揚(yáng)中華文化，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義道路和現(xiàn)行國(guó)家政權(quán)體系的認(rèn)同，繼續(xù)強(qiáng)化各民族對(duì)我國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土、人民的認(rèn)同意識(shí)。馬克思主義、社會(huì)主義道路和中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的三大選擇，也是各族人民共同奮斗的政治基礎(chǔ)和政治成果。維護(hù)社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)民族和諧、確保國(guó)家安全的首要條件。我國(guó)憲法也規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的首要前提。這就要求必須倡導(dǎo)依法行政，努力做到?jīng)Q策的科學(xué)化、管理的民主化，使之成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，避免大漢族主義和地方民族主義，落實(shí)各項(xiàng)方針政策。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)民族政策體系法律化、制度化的基本保障和重要體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是新中國(guó)竭力解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本制度考量，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。實(shí)踐已經(jīng)證明，民族區(qū)域自治制度符合中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家形成和發(fā)展的基本國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，也符合中國(guó)大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)雜居的民族分布特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。正是在這種制度的不斷創(chuàng)新和實(shí)踐中，少數(shù)民族的平等權(quán)利、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)得以維持。西北地區(qū)推行民族區(qū)域自治制度是從制度上賦予各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮原則的實(shí)現(xiàn)。但關(guān)鍵是努力選拔和培養(yǎng)一批政治正確、作風(fēng)樸實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，西北地區(qū)因生態(tài)環(huán)境的差異形成了不同的經(jīng)濟(jì)文化類(lèi)型和生產(chǎn)生活方式，民族之間的利益分化在所難免。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度將不同的民族利益納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)框架內(nèi)，勢(shì)必對(duì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)造成的挑戰(zhàn)性將會(huì)更大?！按罅Πl(fā)展西北地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧民族文化”，[12]現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促使民族之間相互溝通、交流的紐帶，也是營(yíng)造民族之間利益共同體的核心力量。這就從經(jīng)濟(jì)利益上形成“三個(gè)離不開(kāi)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“在新的歷史時(shí)期，民族間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是民族關(guān)系的基礎(chǔ)和核心?！盵13]因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)和諧民族關(guān)系的作用顯得尤為重要。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律必然會(huì)造成利益分化和利益差距的擴(kuò)大，尤其是各民族實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相差懸殊及地區(qū)間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)家還必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控體系，堅(jiān)持共同繁榮原則。

(三)挖掘和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化資源，實(shí)現(xiàn)各民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入，各民族之間密切交融，新的問(wèn)題和矛盾也隨之產(chǎn)生。這種交融必將繼續(xù)推進(jìn)西北人文社會(huì)的良性發(fā)展和進(jìn)步。文化是民族生存、延續(xù)和發(fā)展的核心力量。西北各族獨(dú)特的民族文化和宗教信仰與主流的社會(huì)主義社會(huì)及其社會(huì)主義現(xiàn)代化有融合也有差異。經(jīng)濟(jì)全球化給民族文化發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使民族傳統(tǒng)文化面臨衰退、流失，需要對(duì)其傳統(tǒng)文化進(jìn)行優(yōu)化選擇、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民族文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。努力挖掘民族傳統(tǒng)文化中的珍視和平、追求和諧的文化精神，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源起決定性作用。西北地區(qū)民族文化中的理性化傳統(tǒng)相對(duì)淡薄，以信仰為中心的價(jià)值觀念不利于和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是我國(guó)中華民族寶貴的軟資源，使之成為中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系及其調(diào)控是黨執(zhí)政能力在解決民族問(wèn)題方面的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

(四)加速發(fā)展文化教育事業(yè)，努力縮小各民族之間的發(fā)展差距

要理性對(duì)待西北地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，引導(dǎo)各民族成員理性看到這種差距的長(zhǎng)期性。一是應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)力度，不斷提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平。進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在建設(shè)資金、項(xiàng)目、政策等方面向西北地區(qū)傾斜?！懊褡宓貐^(qū)的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)把國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的政策與‘在地’的社會(huì)和文化特殊性緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)掘和夯實(shí)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)和文化基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制?！盵14]要重視少數(shù)民族地區(qū)的自然資源開(kāi)發(fā)，積極挖掘西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芎驼{(diào)整地區(qū)利益的客觀要求，建立社會(huì)主義市場(chǎng)條件下地區(qū)間密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、共同發(fā)展的新型區(qū)域關(guān)系的需要。二是進(jìn)一步加大少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)少數(shù)民族發(fā)展民族貿(mào)易，大力促進(jìn)民族特色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。同時(shí)，還應(yīng)做好城市社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了新的解決途徑?！吧鐓^(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本單元，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?！盵15]三是加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者。注重人力資源開(kāi)發(fā)，提升少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。增加人力資本的存量，通過(guò)自身發(fā)展和特殊的政策，多渠道吸引和培育高素質(zhì)的人才。四是充分利用政治資源，防止發(fā)展差距拉大而致使民族分離主義勢(shì)力加大，保護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源。這是因?yàn)椤艾F(xiàn)階段，民族的差異性和發(fā)展的非均衡性，是民族矛盾產(chǎn)生的主要根源。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)力求全方位地促進(jìn)各民族均衡發(fā)展。”[16]只有逐步縮小發(fā)展差距，才能為和諧的民族關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。利用環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為達(dá)賴(lài)集團(tuán)、“三股勢(shì)力”制造民族問(wèn)題復(fù)雜化的重要伎倆。所以，“建立良好的民族關(guān)系，是西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件之一?！盵17]

綜上所述，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)是建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系?！懊褡尻P(guān)系理論的發(fā)展創(chuàng)新，特別是指導(dǎo)民族關(guān)系政治價(jià)值準(zhǔn)則的確立與變遷，直接影響著國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展。”[18]平等是民族關(guān)系和諧的基礎(chǔ)；團(tuán)結(jié)是民族關(guān)系和諧的保障；互助是民族關(guān)系和諧的動(dòng)力。[19]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，西北地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全、城鎮(zhèn)化速度的加快、人口流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，民族間的互動(dòng)關(guān)系將會(huì)日益廣泛、深入和密切。