劉念

潁東區(qū)雖處于阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)接合部，但由于歷史原因，現(xiàn)存養(yǎng)殖體量很大，年出欄生豬43萬(wàn)頭、肉禽近4000萬(wàn)羽，年病死畜禽達(dá)300余噸，為徹底改變深埋焚燒占地污染處理方式，潁東區(qū)政府著力構(gòu)建病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理長(zhǎng)效機(jī)制。

1政策制定情況

1.1按照“科學(xué)環(huán)保、合理利用”的總體要求，依托境內(nèi)現(xiàn)有的利康醫(yī)療廢物處置有限公司建成一座病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》國(guó)辦發(fā)[2014]47號(hào)要求利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理），集中無(wú)害化處理所有病死動(dòng)物包括不合格動(dòng)物產(chǎn)品。

1.2簽訂《潁東區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目協(xié)議書》，根據(jù)協(xié)議區(qū)財(cái)政從生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金中切塊分段對(duì)無(wú)害化處理場(chǎng)補(bǔ)貼160萬(wàn)元。

1.3區(qū)政府撥付24萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于6個(gè)區(qū)域性病死動(dòng)物收集點(diǎn)建設(shè)（每?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)收集點(diǎn)），配套小型活動(dòng)冷庫(kù)、符合生物安全標(biāo)準(zhǔn)的病死動(dòng)物收集車輛、生物安全袋和必要的辦公設(shè)施，并將收集點(diǎn)年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

1.4病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼按照“誰(shuí)申報(bào)補(bǔ)貼誰(shuí)，誰(shuí)處理補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，分類分段實(shí)施申報(bào)、處理補(bǔ)貼，按養(yǎng)殖場(chǎng)40元/頭、無(wú)害化處理場(chǎng)40元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。區(qū)政府繼續(xù)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作人員按5元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作補(bǔ)貼。

2收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)情況

2.1區(qū)域性病死動(dòng)物收集點(diǎn)統(tǒng)一建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，配有病死動(dòng)物收集電動(dòng)車、小型冷庫(kù)、生物安全袋；利康動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)建有高溫化制處理生產(chǎn)線、暫存冷庫(kù)、收集車輛。潁東區(qū)無(wú)害化處理管理體系由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)總責(zé)、區(qū)域性收集點(diǎn)由分所負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分所指派1～2名屬地動(dòng)物檢疫員負(fù)責(zé)。

2.2區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理微信工作群，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)害化處理工作責(zé)任人、利康動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)和國(guó)元保險(xiǎn)公司聯(lián)絡(luò)人納入其中。

2.3收集流程為：養(yǎng)殖戶申報(bào)，屬地動(dòng)物檢疫員上門收集，拍照并填寫入戶收集三聯(lián)單，雙方簽字確認(rèn)，收集至區(qū)域性收集點(diǎn)，無(wú)害化處理場(chǎng)到收集點(diǎn)收集時(shí)與收集點(diǎn)負(fù)責(zé)人在區(qū)動(dòng)檢所制作的三聯(lián)單上簽字確認(rèn)，并各執(zhí)一份留檔備查。

2.4我們通過(guò)不斷完善考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)屬地動(dòng)物檢疫員的工作積極性。在解決了社保醫(yī)保、最低生活補(bǔ)貼和績(jī)效勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)上還通過(guò)整合政策資源不斷提升工作待遇。

3收集處理系統(tǒng)的先進(jìn)性

3.1依托現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站建成區(qū)域性病死動(dòng)物收集點(diǎn)，有效降低了病死動(dòng)物暫存點(diǎn)對(duì)周邊群眾可能造成的心理影響和生物安全防護(hù)的問(wèn)題。配備小型活動(dòng)冷庫(kù)，有別于冰柜，更利于放置和搬運(yùn)。配備病死動(dòng)物收集車?yán)m(xù)航里程達(dá)70公里，車廂經(jīng)改造后不僅防銹而且隔熱和密封性能均得以提升。

3.2訂購(gòu)生物安全袋，設(shè)計(jì)袋口便攜式拉繩封口，材質(zhì)保證零下20℃不與病死動(dòng)物皮毛黏連，分發(fā)至偏遠(yuǎn)地段養(yǎng)殖場(chǎng)，極大地減輕了病死動(dòng)物收集人員的工作負(fù)擔(dān)。

3.3潁東區(qū)利康動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)采取中控電子操作，無(wú)害化處理全程密閉，將病死動(dòng)物切割粉碎機(jī)械設(shè)于地面以下，建有一次性可容納5噸病死動(dòng)物的處理池，運(yùn)輸車內(nèi)病死動(dòng)物可直接自卸至處理池內(nèi)，減少搬運(yùn)投放人員與病死動(dòng)物接觸，處理池上部裝備液壓全封閉啟合蓋。粉碎后肉渣由管道抽送至高溫化制罐，此后烘干，壓榨，脫水除油后固體料自動(dòng)定量機(jī)械裝包。無(wú)害化處理過(guò)程中產(chǎn)生的水汽和廢氣進(jìn)入專門的廢水廢氣處置設(shè)備予以處理。無(wú)害化處理場(chǎng)依托現(xiàn)有的醫(yī)療廢棄物處理資源解決蒸汽供給以及廢水脫氮后收集處理。處理全程視頻存檔，無(wú)害化處理后動(dòng)物殘?jiān)詣?dòng)裝袋打包登記，確保用作有機(jī)肥使用，動(dòng)物油脂進(jìn)入封簽油罐，嚴(yán)防流入飼料和食品行業(yè)。中控室可實(shí)行全程電子控制，處理全環(huán)節(jié)和遠(yuǎn)程監(jiān)控可聯(lián)可通。

4無(wú)害化處理場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展情況

4.1存在問(wèn)題

4.1.1投資大、收益慢：區(qū)財(cái)政分段補(bǔ)貼兌現(xiàn)后個(gè)人投資額也達(dá)到570萬(wàn)元，按投資利息60萬(wàn)元、固定資產(chǎn)折舊年30萬(wàn)元、收集車輛運(yùn)行10萬(wàn)元、人員工資15萬(wàn)元、年預(yù)計(jì)處理300噸病死動(dòng)物及不合格動(dòng)物產(chǎn)品，按每噸處理費(fèi)用500元計(jì)需15萬(wàn)元，以上共需130萬(wàn)元/年。固體殘?jiān)Y源化利用預(yù)計(jì)年收益20萬(wàn)元，無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金在處理后一年需兌現(xiàn)110萬(wàn)元才能勉強(qiáng)做到收支平衡。由于病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金由三級(jí)財(cái)政配套，資金下?lián)芟鄬?duì)滯后，當(dāng)下一般兌現(xiàn)時(shí)間在—年以后，而其他病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)。

4.1.2無(wú)害化處理場(chǎng)一般以縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)為主，造成區(qū)域內(nèi)各自為政，由于設(shè)計(jì)處理能力遠(yuǎn)大于病死畜禽處理量，處理資源閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4.1.3扶持政策由于缺少實(shí)施細(xì)則，落實(shí)難度大。比如上級(jí)財(cái)政資金對(duì)建場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、無(wú)害化處理設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。

4.2解決建議

4.2.1全力推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)全覆蓋工作。養(yǎng)殖戶病死豬得到保險(xiǎn)公司賠付，無(wú)害化處理場(chǎng)得到病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助資金80元/頭，如此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利，從而保障無(wú)害化處理場(chǎng)可持續(xù)健康運(yùn)行。

4.2.2上級(jí)財(cái)政整合涉農(nóng)資金對(duì)接受委托處理的無(wú)害化處理場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資給予合理補(bǔ)貼。

4.2.3盡快制定地方性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將其他病死畜禽納入無(wú)害化處理補(bǔ)貼建設(shè)范圍。

4.2.4市級(jí)主導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)域性病死畜禽委托無(wú)害化處理，充分利用業(yè)已建成的無(wú)害化集中處置資源，從而達(dá)到公共資源最大化利用。endprint