姜立志

（赤峰市固體廢物管理中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

1 現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，隨著《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的陸續(xù)修訂等都顯現(xiàn)出政府及相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)危險(xiǎn)廢物染防治的工作力度的加大[1]。

2 現(xiàn)階段存在的問題

（1）前置性預(yù)測(cè)存在不足與缺陷。相關(guān)危險(xiǎn)廢物的處置，在包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)等立項(xiàng)文件對(duì)危險(xiǎn)廢物的定性和處置存在過于固定模式化，部分的項(xiàng)目立項(xiàng)之初對(duì)于危險(xiǎn)廢物的就處置措施缺少可行性或者合理性及科學(xué)性。現(xiàn)有內(nèi)蒙古東部地區(qū)的所有企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理立項(xiàng)和環(huán)評(píng)文件對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置幾乎都是運(yùn)輸至該企業(yè)處置，即使該企業(yè)的常規(guī)處理能夠滿足處理要求，但是遇見突發(fā)狀況時(shí)就會(huì)較難滿足規(guī)范化處置的需要[2]。2017年內(nèi)蒙古東部一個(gè)地級(jí)市發(fā)生非法傾倒有毒物質(zhì)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)主管部門查處后，責(zé)任者對(duì)受污染的土地進(jìn)行清理時(shí)產(chǎn)生的10016.59噸受污染的土壤作為危險(xiǎn)廢物，該公司一時(shí)很難短期內(nèi)完成處理任務(wù)，對(duì)于已清理的受污染土壤的臨時(shí)存放又產(chǎn)生了新的環(huán)境隱患。

（2）危險(xiǎn)廢物回收體系目前仍不健全。對(duì)一些規(guī)模以上企業(yè)和特定行業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置現(xiàn)在已經(jīng)有固定的運(yùn)營(yíng)模式，但是對(duì)廢熒光燈管、廢鉛蓄電池和實(shí)驗(yàn)室廢物、發(fā)動(dòng)機(jī)廢機(jī)油回收等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物由于產(chǎn)生源分散，回收體系不健全，污染防治問題也日益突顯，并成為危險(xiǎn)廢物管理的新難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。內(nèi)蒙古東部的某市已在其南部一縣的危險(xiǎn)廢物集中利用的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)了一家年處理5萬(wàn)噸廢潤(rùn)滑油再生循環(huán)利用項(xiàng)目，基本解決了本轄區(qū)內(nèi)的廢機(jī)油的回收利用，但此類企業(yè)在現(xiàn)有的覆蓋區(qū)域，但本項(xiàng)目廢潤(rùn)滑油收納范圍僅為內(nèi)蒙古東部一兩個(gè)地級(jí)市及周邊地區(qū)，覆蓋范圍有限。

（3）危險(xiǎn)廢物的委托監(jiān)測(cè)與鑒別在實(shí)際工作中較難開展。由于大量新的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)出現(xiàn)、同時(shí)現(xiàn)有的查處危廢廢物的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件發(fā)現(xiàn)的混合物質(zhì)，初步進(jìn)行分析鑒定都存在技術(shù)難題，個(gè)別案件的查辦過程中需要補(bǔ)充司法鑒定意見，導(dǎo)致了有些危險(xiǎn)廢物性質(zhì)鑒別在實(shí)際監(jiān)管工作中存在一定的難度。如內(nèi)蒙古東部某縣在查處一起危險(xiǎn)廢物的涉嫌污染犯罪案件時(shí)檢察機(jī)關(guān)要求按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十四條“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定?！?/p>

（4）部分法律條款的適用問題亟待明確與細(xì)化。2016年修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第二款規(guī)定：貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。目前有些地區(qū)對(duì)于此類危險(xiǎn)廢物超期貯存行為認(rèn)定為管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)，環(huán)保部門可按中不按規(guī)定申報(bào)的規(guī)定予以處罰，但這種查處方式在對(duì)法律的適用上目前也存在爭(zhēng)議。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)于固體廢物和危險(xiǎn)廢物的防范措施管理均為結(jié)果罰，而非行為罰，如第七十五條“未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染”對(duì)未采取相應(yīng)防范措施的但未造成相應(yīng)結(jié)果在監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任單位約束力不強(qiáng)。

（5）公眾參與和信息公開工作存在不足。根據(jù)現(xiàn)有報(bào)道的已查辦的案件經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物很難被執(zhí)法人員直接發(fā)現(xiàn)，主要還是靠群眾舉報(bào)。但由于公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物的分辨能力不足，而且危險(xiǎn)廢物的污染有隱蔽性和滯后性，因此，違法處置危險(xiǎn)廢物的行為很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3 建議采取的措施

（1）科學(xué)合理完善前置性預(yù)測(cè)工作?？裳辛㈨?xiàng)文件包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，充分合理的確定其危險(xiǎn)廢物處置方式和去向，同時(shí)針對(duì)環(huán)境污染事件或突出事件，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立合理的相應(yīng)格局可操作的應(yīng)急預(yù)案，以方便處置在短時(shí)間集中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的處置，包括突發(fā)過程中的應(yīng)急暫存和運(yùn)輸及最終處置等環(huán)節(jié)。

（2）進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物回收體系的建設(shè)。對(duì)廢熒光燈管、廢鉛蓄電池和實(shí)驗(yàn)室廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物由于產(chǎn)生源分散，危廢來(lái)源多、部分企業(yè)產(chǎn)生量較少等的地區(qū)，一方面要進(jìn)一步健全回收體系，同時(shí)可以探索建立危廢的規(guī)范臨時(shí)儲(chǔ)存、集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理等相關(guān)制度，既可以降低運(yùn)輸?shù)某杀居譁p少了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不可利用的加大督促其規(guī)范處置，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”涉危險(xiǎn)廢物的作坊企業(yè)加大執(zhí)法監(jiān)管力度以減少環(huán)境污染隱患。

（3）進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物的鑒別體系建設(shè)、簡(jiǎn)化鑒別程序、統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)。一方面困難在于在相關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，法院審理涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，認(rèn)可的有資質(zhì)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)較少，鑒定機(jī)構(gòu)緊缺，宜盡快授權(quán)一批有資質(zhì)的新機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定危廢，并縮短認(rèn)定周期，以此保證環(huán)保執(zhí)法及時(shí)到位。另一方面，地方應(yīng)再明確一些對(duì)環(huán)境污染犯罪環(huán)境行政主管部門、公安部門、檢察院、法院的各系統(tǒng)的統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步縮短涉案危險(xiǎn)廢物的鑒別周期，有利于提高危險(xiǎn)廢物的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的辦案效率。

（4）明確并細(xì)化相應(yīng)法律條款適用。一方面要針對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關(guān)條款的適用工作，國(guó)全人大或國(guó)務(wù)院部門明確相應(yīng)的法律條款的對(duì)應(yīng)適用情形，明確相應(yīng)的法律義務(wù)并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的法律責(zé)任，讓執(zhí)法者在查處此類案件時(shí)有相應(yīng)的法律抓手，另一方面具有立法權(quán)的地方人民政府出臺(tái)或者修訂相應(yīng)的地方管理地方立法，明確相應(yīng)的責(zé)任，地方立法權(quán)的應(yīng)注重結(jié)合本地實(shí)際情況，完善對(duì)相關(guān)法律的補(bǔ)充和細(xì)化工作，比如自由量的依據(jù)和幅度等。

（5）加大公眾參與信息公開工作?！靶畔⒐_是最好的監(jiān)督”，一方面環(huán)境監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)加大企業(yè)環(huán)境信息公開力度，結(jié)合《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求使用危險(xiǎn)物質(zhì)或排放危廢的企事業(yè)單位必須披露相關(guān)信息，有利于社會(huì)公眾的監(jiān)督，也有利于危廢廢物的環(huán)境違法案件線索的發(fā)現(xiàn)；二是環(huán)境監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物企業(yè)的環(huán)境違法信息的主動(dòng)公開，有利于對(duì)此類行環(huán)境違法行為起到懲戒和震懾作用。