姬翠梅

（山西大同大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 大同 037009）

十九大報(bào)告指出，我國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”，[1](P5)表現(xiàn)在環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、制度建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色理念和國(guó)際合作等方面，同時(shí)也指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。[1](P9)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[1](P11)新時(shí)代的主要矛盾在環(huán)境方面表現(xiàn)得尤為突出。十九大提出“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，”[1](P51)需要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。[1](P51)構(gòu)建多主體的環(huán)境治理體系，需要研究主體協(xié)同問(wèn)題，進(jìn)而找到協(xié)同良策。在我國(guó)蓬勃興起的生態(tài)文明建設(shè)中，構(gòu)建科學(xué)有效的環(huán)境治理體系，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于解決人民對(duì)美好環(huán)境需要和環(huán)境治理不平衡不充分之間的矛盾。合理借鑒協(xié)同學(xué)原理，將有助于拓寬視野、廣開(kāi)思路。

一、引入?yún)f(xié)同學(xué)原理，拓寬研究視野

協(xié)同學(xué)最初源于物理研究，由德國(guó)功勛科學(xué)家赫爾曼·哈肯提出，因其獨(dú)特的思維方式和邏輯演繹，現(xiàn)已跨越學(xué)科界限，發(fā)展成為一門廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、人類等領(lǐng)域的交叉學(xué)科。

關(guān)于協(xié)同學(xué)的內(nèi)涵，哈肯從多角度進(jìn)行過(guò)闡述?！啊畢f(xié)同學(xué)’源于希臘文，意為‘協(xié)調(diào)合作之學(xué)’”。[2]“協(xié)同學(xué)是研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)……研究這些子系統(tǒng)是通過(guò)怎樣的合作才在宏觀尺度上產(chǎn)生空間、時(shí)間或功能結(jié)構(gòu)的?！盵3]“一般說(shuō)來(lái)，可把協(xié)同學(xué)看作是處理復(fù)雜系統(tǒng)的一種策略……由相互間以一種復(fù)雜的方式作用的許多單元所組成的系統(tǒng)”。[4]哈肯多角度的闡述，充分說(shuō)明協(xié)同學(xué)致力于研究在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)子系統(tǒng)如何通過(guò)相互作用的方式進(jìn)行合作，協(xié)同推進(jìn)系統(tǒng)的成長(zhǎng)發(fā)展。十九大報(bào)告明確指出，環(huán)境治理主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾，也明確了政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，其他參與的角色擔(dān)當(dāng)，但問(wèn)題在于各主體如何才能擔(dān)當(dāng)好自身角色。如果把環(huán)境治理主體建設(shè)比作系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)下包含的四個(gè)子系統(tǒng)（政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾）內(nèi)部及其現(xiàn)存問(wèn)題、運(yùn)行機(jī)理、理想模式及有效運(yùn)行，可以借鑒協(xié)同學(xué)原理進(jìn)行分析。

研究中協(xié)同學(xué)的一些概念值得借鑒和使用，比如“相”、“相變”、“序參量”、“快弛豫參量”、“慢弛豫參量”、“役使原理”、“漲落”、“自組織”等?！跋唷笔蔷S持現(xiàn)有狀態(tài)；“相變”是從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種狀態(tài)；“快弛豫參量”或“慢弛豫參量”指相變中短時(shí)間或長(zhǎng)時(shí)間起作用的參量；“役使原理”指當(dāng)一種參量主宰系統(tǒng)格局時(shí)，其他參量就變成伺服量，伺服量在系統(tǒng)中的作用微乎其微；“漲落”是系統(tǒng)的起伏變化；“自組織”是系統(tǒng)內(nèi)部自己組織起來(lái)，通過(guò)信息反饋等方式控制和強(qiáng)化現(xiàn)有結(jié)構(gòu)。環(huán)境治理主體建設(shè)中，主體內(nèi)部和彼此間現(xiàn)有的狀態(tài)稱作相，主體內(nèi)部和彼此間從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變或從有序到更有序的轉(zhuǎn)變稱作相變。影響主體角色擔(dān)當(dāng)、承載責(zé)任的參量有很多，但有些是快弛豫參量，有些是慢弛豫參量。絕大多數(shù)參量雖阻尼大，但衰減快，僅在短時(shí)間內(nèi)起作用，對(duì)主體的演化和未來(lái)發(fā)展不起顯著作用，即快弛豫參量；在主體演化中，雖不起眼，甚至無(wú)阻尼，但從始至終都起作用，主導(dǎo)并支配未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的參量即慢弛豫參量，又稱之為序參量。為了進(jìn)一步研究，可把環(huán)境治理主體建設(shè)系統(tǒng)下的四個(gè)子系統(tǒng)分為宏觀——政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾四主體間的關(guān)系；中觀——主體間的關(guān)系，如政府間的關(guān)系、企業(yè)間的關(guān)系；微觀——主體內(nèi)部關(guān)系，如政府內(nèi)部關(guān)系等。在環(huán)境治理主體建設(shè)系統(tǒng)中總存在宏觀、中觀和微觀的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，主體內(nèi)部和彼此間各種可能產(chǎn)生的耦合，都反映在系統(tǒng)的漲落上。雖然系統(tǒng)的漲落是偶然的，但只有符合邊界條件的漲落才會(huì)得到響應(yīng)和放大，才能轉(zhuǎn)變?yōu)橹湎到y(tǒng)的序參量。序參量是通過(guò)自組織狀態(tài)來(lái)維持的。那么，維持、強(qiáng)化子系統(tǒng)（政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾）現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的序參量是什么，通過(guò)哪些措施更好地發(fā)揮它們的作用呢？

二、充分發(fā)揮環(huán)境主體序參量的作用

環(huán)境治理主要有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型三種模式。我國(guó)目前雖主要采用政府主導(dǎo)型，但也應(yīng)該隨著全面改革的深化，充分發(fā)揮多元主體的作用。

（一）適度改革，發(fā)揮政府權(quán)力序參量的主導(dǎo)作用 雖然政府自組織的生成、漲落、消褪以致相變，都有經(jīng)濟(jì)力量作為推手，但政府與資本主宰下的市場(chǎng)的游戲規(guī)則顯然不同。社會(huì)形態(tài)在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾催生下的相變從某種程度上來(lái)講凸顯為較為先進(jìn)政府對(duì)較為落后政府的相變，歷史已然發(fā)生的資本主義完勝封建主義遵循此規(guī)則，歷史終將遵循此規(guī)則上演社會(huì)主義對(duì)資本主義的完勝。已然消亡的封建主義之所以存續(xù)數(shù)千年就在于它的統(tǒng)治階級(jí)牢牢維系控制手中權(quán)力，隨著自組織內(nèi)部再加上外在推力而掀起權(quán)力漲落，當(dāng)權(quán)力巨漲落超出地主階級(jí)能夠掌控的范疇以及更多時(shí)，當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力大到以致超越地主階級(jí)時(shí)，相變必然出現(xiàn)。雖然經(jīng)過(guò)東歐劇變、蘇聯(lián)解體，整個(gè)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低谷，但中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的顯著成果，正在印證改革越是深化越需要牢牢控制權(quán)利，否則在西方糖衣炮彈下經(jīng)過(guò)權(quán)力漲落后，警惕相變可能?，F(xiàn)在的資本主義仍在彰顯管控世界的實(shí)力，是因?yàn)闄?quán)力的漲落還在資產(chǎn)階級(jí)掌控之內(nèi)，當(dāng)工人階級(jí)的權(quán)力隨團(tuán)結(jié)以致全世界工人階級(jí)聯(lián)合起來(lái)加強(qiáng)時(shí)，當(dāng)工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力之爭(zhēng)達(dá)到巨漲落時(shí)，相變自然產(chǎn)生。綜上，維系強(qiáng)化政府自組織的序參量是權(quán)力。雖然社會(huì)形態(tài)更迭中政府的相變會(huì)伴隨意識(shí)形態(tài)、法律規(guī)章、政治結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等參量的變更，但這些參量圍繞的中心始終是權(quán)力，它們始終是服務(wù)于權(quán)力的伺機(jī)量。

權(quán)力集中于政府，會(huì)產(chǎn)生兩種相異力，即向心力或離心力。當(dāng)權(quán)為民所用，舉全國(guó)之力化解危機(jī)，社會(huì)逐漸從無(wú)序到有序到更加有序的相變；但當(dāng)權(quán)為私所用，問(wèn)題進(jìn)一步激化，社會(huì)逐漸從比較有序到有序進(jìn)而到無(wú)序的相變。雖源于傳統(tǒng)的集權(quán)思想和受蘇聯(lián)模式的影響及地域國(guó)情和生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，我國(guó)權(quán)力集中于政府，但情況較過(guò)去和他國(guó)現(xiàn)有的政府自組織已然不同，我國(guó)政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的自組織。我國(guó)政府權(quán)力和環(huán)境治理的目標(biāo)所至及運(yùn)行規(guī)則完全一致。從目標(biāo)所至分析，我國(guó)政府通過(guò)不斷解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，逐步達(dá)到全面建成小康社會(huì)，再到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕；環(huán)境治理是通過(guò)各種有效的或法律或教育或道德等手段來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題，達(dá)到環(huán)境與生產(chǎn)相匹配、環(huán)境狀況與自然承載相符合，以及環(huán)境供給與人民需求相一致的目標(biāo)。從運(yùn)行規(guī)則來(lái)看，我國(guó)政府通過(guò)一系列的政治制度及運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持人民主體地位，確保社會(huì)的公平正義，這與前文闡述的環(huán)境治理以公平為己任的規(guī)則相一致。

這就意味著社會(huì)主義政治制度與運(yùn)行機(jī)制符合環(huán)境治理的理想架構(gòu)。但由于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，完全成熟的政治制度和運(yùn)行機(jī)制還在探索當(dāng)中，實(shí)際操作因?yàn)槭苤T多參量的影響和理論架構(gòu)下的權(quán)力目標(biāo)與運(yùn)行機(jī)制并非完全吻合，所以在環(huán)境治理中，出現(xiàn)了多頭管理現(xiàn)象、地方保護(hù)主義盛行、治理模式單一，有效手段缺乏等現(xiàn)象。也就是說(shuō)目前僅僅依靠權(quán)力序參量下的政府自組織不可能完成環(huán)境治理。發(fā)揮政府環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量就需要按照現(xiàn)代化的治理體系進(jìn)行適度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，演繹自由市場(chǎng)與權(quán)力集中的完美聚集。

（二）有效引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)資本序參量的主體作用 雖然社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用來(lái)大力發(fā)展生產(chǎn)。在市場(chǎng)這一自組織孕育時(shí)，組織內(nèi)的各種參量如自由、公平、資本等異常活躍，從能量來(lái)看，它們正處于相互較量的均勢(shì)階段，它們之間各種可能耦合的漲落此起彼伏，不斷沖擊著自組織；每次漲落都保有一定的內(nèi)容和形式，都是自組織可能呈現(xiàn)的宏觀狀態(tài)的萌芽，都代表著一定宏觀狀態(tài)的微觀組合；每次漲落中的快弛豫參量雖頻頻顯現(xiàn)但僅限于局部作用，始終不能發(fā)展成為波及整個(gè)自組織的巨漲落，也不會(huì)演化成主宰自組織進(jìn)程的主導(dǎo)力量；每次漲落中的慢弛豫參量一經(jīng)出現(xiàn)就會(huì)得到臨近參量的響應(yīng)，影響范圍逐漸擴(kuò)大，最后放大到整個(gè)自組織，成為支配市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。市場(chǎng)漲落從無(wú)到有的逐漸放大，從無(wú)序逐漸轉(zhuǎn)變到有序狀態(tài)，始終主導(dǎo)支配的參量是資本，其他參量如自由、公平就成為依附于資本的伺服量。所以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本邏輯發(fā)揮作用的平臺(tái)，資本邏輯是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最真實(shí)的內(nèi)容”。[5]維系強(qiáng)化市場(chǎng)自組織的序參量就是資本。

資本主宰下的市場(chǎng)能否有效解決環(huán)境問(wèn)題呢？首先對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和環(huán)境治理的自組織規(guī)則進(jìn)行比對(duì)。資本主宰下的市場(chǎng)，不管是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，剩余價(jià)值規(guī)律始終橫行其道。雖在流通環(huán)節(jié)彰顯自由交易公平買賣的法則，但僅限于買和賣過(guò)程的較量，不會(huì)觸及到雙方根本利益的獲得。環(huán)境治理以解決生產(chǎn)和污染之間的矛盾孕育而生，彰顯的是自然與人的公平以及人與人的代內(nèi)與代際公平，所以它以公平為己任。而市場(chǎng)運(yùn)行的微觀公平和環(huán)境治理的宏觀公平在資本邏輯主宰下不會(huì)有根本性的調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)變；其次從消費(fèi)角度比對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品和環(huán)境產(chǎn)品的自有屬性。市場(chǎng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性和邊界性，競(jìng)爭(zhēng)性指消費(fèi)者購(gòu)買和消費(fèi)產(chǎn)品時(shí)的你有我無(wú)的現(xiàn)狀，排他性指消費(fèi)者在支付了對(duì)價(jià)后就排除了他人消費(fèi)的可能，邊界性指消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買到的產(chǎn)品享有明晰產(chǎn)權(quán)；環(huán)境治理會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境產(chǎn)品（比如優(yōu)質(zhì)空氣），它具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和非邊界性。非競(jìng)爭(zhēng)性指消費(fèi)者彼此間你我兼有或兼無(wú)的狀態(tài)，非排他性指消費(fèi)者彼此間共同享有的權(quán)利，非邊界性指環(huán)境產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。以上比對(duì)，可以清晰得出市場(chǎng)注重內(nèi)在化和環(huán)境關(guān)注外在化之間的無(wú)法自發(fā)調(diào)節(jié)的矛盾。

這也就意味著資本序參量下的市場(chǎng)自組織不可能自發(fā)自覺(jué)地成為環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量，但可以憑借社會(huì)主義的外在力量，沿著有效引導(dǎo)和趨向矯正的方向進(jìn)行發(fā)展。有效引導(dǎo)下的市場(chǎng)主體（企業(yè)）還應(yīng)該成為自銷自身環(huán)境問(wèn)題的主體，也應(yīng)成為自主創(chuàng)新循環(huán)生產(chǎn)的主體和通過(guò)內(nèi)在轉(zhuǎn)型進(jìn)而驅(qū)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主體。

（三）積極培育，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾公共精神序參量的參與作用 馬克思恩格斯指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”。[6]能否有效解決環(huán)境需要和環(huán)境現(xiàn)狀之間的矛盾，公眾是決定性力量。但公民力量在民主制的國(guó)家中是獨(dú)立和軟弱的，任何時(shí)候他們都不可能通過(guò)自己的力量去成就一番事業(yè)，他們中的任何力量也不能強(qiáng)迫他人來(lái)助力自己，所以，他們必須學(xué)會(huì)主動(dòng)互助，否則就會(huì)陷入更軟弱的狀態(tài)。那維系強(qiáng)化公民此相的參量有哪些，序參量又是什么呢？盡管我國(guó)數(shù)千年的封建專制下有公眾的抗?fàn)幧踔羷倮嘟局氖潜破群蜔o(wú)奈。當(dāng)社會(huì)主義民主化開(kāi)啟后，公民獨(dú)立性增強(qiáng)的同時(shí)互助性并未隨之增加；況且在未充分發(fā)展的社會(huì)主義民主下自由意識(shí)形態(tài)也有局限性，以致公民在政治上的參與力度有限或參與更多形式性；社會(huì)主義民主化雖在不斷完善基層和直接民主，但制度架構(gòu)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行還有較大的空間需要填補(bǔ)。在歷史非線性的演繹中，公共精神雖更多表現(xiàn)為一種隱含力量，但卻是維系民族前進(jìn)的客觀動(dòng)力；當(dāng)歷史巨漲落出現(xiàn)時(shí)，公共精神顯現(xiàn)為一種自發(fā)自覺(jué)的動(dòng)力，在更為民主的號(hào)召下喚醒公眾主動(dòng)積極參與，巨漲落演繹為相變。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，公民是環(huán)境污染的最直接受害者，正在承受著生產(chǎn)和生活、直接的和潛在的傷害和影響。雖有面對(duì)嚴(yán)重的難以繼續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)和生活的一些地方的群眾開(kāi)始進(jìn)行自覺(jué)活動(dòng)改變現(xiàn)狀，但更多地仍表現(xiàn)為對(duì)政府環(huán)境治理的過(guò)度依賴。政府理所當(dāng)然是環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量，但缺乏公眾有效參與的治理難以持續(xù)奏效。其實(shí)隨著環(huán)境狀況的惡化，社會(huì)組織如環(huán)保NGO已在環(huán)境治理中積極發(fā)揮作用，但我國(guó)的環(huán)保NGO力量仍舊弱小，其作用的發(fā)揮還面臨規(guī)模及獨(dú)立性有限、資源匱乏、行動(dòng)受限和結(jié)果失效的諸多困境。社會(huì)組織和公眾積極參與是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)揮其作用需要政府在持續(xù)的改革中注重公共精神的釋放和培養(yǎng)。

三、環(huán)境治理主體的協(xié)同建設(shè)

（一）政府內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部微觀協(xié)同研究 為了有效處理龐雜性和復(fù)雜性問(wèn)題，政府內(nèi)部依照治理體系現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)分工，設(shè)置了具有相關(guān)職能和權(quán)限的一系列部門。設(shè)立的部門具有相對(duì)的獨(dú)立性及其利益，部門間也就由此產(chǎn)生了相應(yīng)的沖突和利益之爭(zhēng)。環(huán)境治理中，部門間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題主要體現(xiàn)為治理資源和權(quán)限的分散，以致難以形成有效合力。比如國(guó)務(wù)院設(shè)立了專門負(fù)責(zé)環(huán)境預(yù)防、治理和保護(hù)的環(huán)保部，但同時(shí)又在國(guó)家發(fā)改委下設(shè)立了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司，負(fù)責(zé)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性意見(jiàn)的提出。從宏觀職權(quán)來(lái)看，環(huán)保部比資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司在環(huán)境治理中有更大的權(quán)力，但在綜合處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題中，發(fā)改委顯然有更多的話語(yǔ)權(quán)。部門權(quán)力大小、經(jīng)費(fèi)多少和支配資源多寡都與其職能大小密切相關(guān)，因職能范圍的重疊和交叉使部門間相互競(jìng)爭(zhēng)。遭遇難度大責(zé)任大付出多成效慢的事務(wù)時(shí)，彼此又相互推諉。無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)還是推諉，都是政府權(quán)力序參量影響和控制的結(jié)果。部門間的協(xié)同需要通過(guò)整合相同或相似權(quán)力形成對(duì)環(huán)境事務(wù)統(tǒng)一管理與支配的大部門，再在大部門內(nèi)部按詳盡職能進(jìn)行部門細(xì)分，各司其職、各盡其能，細(xì)分時(shí)還應(yīng)設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)與外部門的協(xié)商和協(xié)調(diào)，以此形成政府自組織內(nèi)環(huán)境治理的合力。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，影響控制市場(chǎng)的資本序參量也就成為影響控制企業(yè)運(yùn)行的序參量，企業(yè)的效率、管理等自然成為屈從于資本的伺機(jī)量。因其既是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主動(dòng)力，又是環(huán)境治理的主體，所以企業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的雙重壓力，所獲利潤(rùn)不足與應(yīng)負(fù)責(zé)任之間的矛盾就成為企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。分析根源，除資本序參量外，快弛豫參量如過(guò)高成本雖不能主宰相變，但卻是影響企業(yè)漲落的重要參量。過(guò)高成本源于企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目設(shè)計(jì)中隱含的缺陷、建設(shè)中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)、建成后經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)等，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)又表現(xiàn)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等。解決過(guò)高成本這一內(nèi)部協(xié)同問(wèn)題，首先需要企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革與調(diào)整，通過(guò)優(yōu)化管理流程，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)部門間的利益，提高管理及生產(chǎn)效率，把成本降到不影響產(chǎn)品質(zhì)量的限度；其次，優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。設(shè)計(jì)項(xiàng)目前相關(guān)部門要進(jìn)行充足調(diào)研，透徹分析可能隱含的缺陷，經(jīng)過(guò)多次專家論證之后再建設(shè)。建設(shè)中排查一切可能潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)細(xì)致科學(xué)的驗(yàn)收合格后交付運(yùn)行；再次，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及高效人才的投入使用，直接降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行成本。還有做好風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)方案，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)可能或發(fā)生時(shí)，積極有效應(yīng)對(duì)。

（二）政府間和企業(yè)間中觀協(xié)同研究 政府間的協(xié)同主要包括環(huán)境治理時(shí)中央政府和地方政府、地方政府與地方政府（指同級(jí)）的協(xié)同。中央和地方存在的協(xié)同問(wèn)題主要表現(xiàn)為環(huán)境政策制定與執(zhí)行之間的矛盾；地方政府間存在的協(xié)同問(wèn)題主要表現(xiàn)在地方政府對(duì)環(huán)境治理的消極性及跨界環(huán)境治理的失調(diào)性。中央和地方的協(xié)同可以通過(guò)權(quán)力序參量的精準(zhǔn)劃定進(jìn)行更加現(xiàn)代化的體系構(gòu)建，比如中央側(cè)重負(fù)責(zé)制度的頂層設(shè)計(jì)和政策的具體制定，地方側(cè)重承擔(dān)制度和政策的積極貫徹和認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)中央來(lái)講具體措施有強(qiáng)化綠色GDP政績(jī)觀，減少地方環(huán)境治理中的自由裁量權(quán)，對(duì)拖延執(zhí)行、折扣執(zhí)行、抵制執(zhí)行中央政策的地方政府進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)做出貢獻(xiàn)的地方政府進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等。地方政府間的協(xié)同，宏觀上需要把環(huán)境治理的覺(jué)悟提高到中央要求的高度，微觀上需要及時(shí)聯(lián)系，協(xié)商處理，可通過(guò)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)基金來(lái)協(xié)調(diào)處理跨界治理矛盾。

環(huán)境治理中不可能呈現(xiàn)企業(yè)間主動(dòng)自我協(xié)商、減少排污的想象建構(gòu)，但企業(yè)間合理的排污配置異常重要。既然市場(chǎng)失效，就應(yīng)該借用外力主要通過(guò)政府權(quán)力進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，具體措施主要包括健全排污權(quán)交易制度。這一制度指在符合環(huán)保需求下，建立合法的排污權(quán)，并允許排污權(quán)在市場(chǎng)進(jìn)行自由流通，通過(guò)控制整體排污數(shù)量達(dá)到環(huán)境治理的目的。我國(guó)已嘗試按照企業(yè)類型、污染或排放范圍建立污染物排放權(quán)，但實(shí)施效果有限。主要原因在于我國(guó)企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行排污權(quán)交易的市場(chǎng)自覺(jué)，超標(biāo)排污的感性自覺(jué)是如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往采取偷排方式。這就需要政府的持續(xù)有效引導(dǎo)，引導(dǎo)可以是溫和的或強(qiáng)制的，前者主要通過(guò)宣傳教育形成自覺(jué)意識(shí)，后者往往采取加強(qiáng)檢查監(jiān)督和加重處罰進(jìn)行。理論上講，溫和的方法更長(zhǎng)遠(yuǎn)更有利，但持續(xù)加重的環(huán)境壓力使強(qiáng)制的方法更直接更有效。尤其是我國(guó)對(duì)偷排、超排企業(yè)的處罰力度有限，導(dǎo)致企業(yè)的違法成本過(guò)低，加重處罰可以進(jìn)行警示教育。通過(guò)強(qiáng)制方式完成過(guò)渡，再加上持續(xù)有效的宣傳教育，完成企業(yè)從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)到自覺(jué)交易的相變。

（三）政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾的宏觀協(xié)同研究 因?yàn)槭艿綑?quán)力、資本等參量影響，當(dāng)前環(huán)境治理最大的障礙就在于政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織及公眾的分割、隔離及區(qū)別上。這既不符合現(xiàn)代化國(guó)家治理標(biāo)準(zhǔn)和體系，也很難在現(xiàn)有線性框架內(nèi)探索到長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。打破線性框架，構(gòu)建環(huán)境建設(shè)各主體的宏觀協(xié)同，各主體共同發(fā)力，環(huán)境治理在經(jīng)過(guò)巨漲落之后，可能實(shí)現(xiàn)相變。

實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的宏觀協(xié)同，健全法治是關(guān)鍵。首先是建設(shè)法治社會(huì)。在全社會(huì)樹(shù)立法律信仰，處處以法律為準(zhǔn)繩嚴(yán)格要求，養(yǎng)成包括政府在內(nèi)的各市場(chǎng)主體自覺(jué)自主守法的氛圍；政府依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境減排，社會(huì)組織及公眾依法依規(guī)合理表達(dá)環(huán)境訴求，環(huán)境維權(quán)。其次是建設(shè)法治政府，把政府在環(huán)境治理中主導(dǎo)作用的職能范圍通過(guò)法律或法規(guī)等形式確定下來(lái)；通過(guò)相關(guān)法律強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)透明建設(shè)；健全政府環(huán)境決策法定化的程序；深化政府環(huán)境執(zhí)法改革，透明執(zhí)法；加強(qiáng)社會(huì)組織和公眾對(duì)政府環(huán)境執(zhí)法的有效監(jiān)督等。

實(shí)現(xiàn)宏觀協(xié)同，協(xié)調(diào)利益是核心。正是因?yàn)檎?、市?chǎng)和社會(huì)組織及公眾各主體追逐的利益核心不同，才產(chǎn)生了相互間的利益悖論。環(huán)境治理中，應(yīng)充分考慮各主體的合理利益，并通過(guò)法律或道德等方式規(guī)范各主體的逐利行為，通過(guò)法律解決有些主體在環(huán)境治理中不當(dāng)或違法利益問(wèn)題等。實(shí)現(xiàn)宏觀協(xié)同，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任是根本。社會(huì)中各種污染或破壞環(huán)境的行為，都直接或間接的與企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)，從這個(gè)意義上說(shuō)，企業(yè)是環(huán)境危機(jī)的根源。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，需要促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)達(dá)標(biāo)排放，促使企業(yè)采用有效環(huán)保措施不斷降低排污點(diǎn)，以減少排放，促使企業(yè)不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造更加環(huán)保的資源和產(chǎn)品。

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