謝志榮，林朝紅

淵云南省迪慶藏族自治州小中甸水庫管理局袁674499袁香格里拉冤

小中甸水利樞紐是國家重點扶貧工程和全國大型水庫建設規(guī)劃項目，是云南省及迪慶藏族自治州“十二五”期間重點水利項目，也是迪慶州迄今為止投資規(guī)模最大、移民搬遷安置最多的水利工程。

工程位于迪慶州香格里拉市碩多崗河上游，是碩多崗河流域綜合開發(fā)的龍頭水庫，其中主壩位于小中甸村民小組旦草橋下游的峽谷河段內(nèi)，壩軸線距旦草橋約134 m。工程建設任務是以發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護為主，結(jié)合防洪、灌溉等綜合利用。工程由主壩、副壩、導流洞、引水發(fā)電隧洞、場內(nèi)交通、灌區(qū)、附屬工程、移民搬遷安置和專項設施建設、水庫淹沒影響處理等組成，為Ⅱ等大（2）型水利工程。樞紐工程控制流域面積931 km2，多年平均年入庫水量4.48億m3，水庫校核洪水位3 235.11 m，設計洪水位3 235 m，正常蓄水位3 235 m，死水位3 212.5 m。水庫總庫容1.55億m3，正常蓄水位相應庫容1.547 8億m3，調(diào)節(jié)庫容1.27億m3，死庫容0.269億m3，防洪庫容0.193億m3。水電站裝機2臺共18 MW，考慮灌溉和防洪任務后，多年平均年發(fā)電量為5 520萬kWh。工程淹沒及浸沒區(qū)涉及香格里拉市小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合、和平兩個村民委員會17個村民小組；灌區(qū)涉及小中甸鎮(zhèn)和平村、團結(jié)村15個村民小組，規(guī)劃設計灌溉面積16120畝（1畝=1/15 hm2，下同）。工程涉及移民搬遷136戶707人，生產(chǎn)安置人口604戶2 223人。

2008年12月8日，國家發(fā)改委（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕3372 號）文批復項目建議書；2012年3月20日，水利部（水建管〔2012〕104 號）同意工程開工；2012年6月6日，項目主體工程正式開工建設。工程概算總投資115 731.94萬元，初步設計批復主體工程施工總工期30個月。

目前主體工程、灌區(qū)工程、移民搬遷安置工程以及大部分零星附屬工程已經(jīng)完工，樞紐工程進行試運行，2014年蓄水高程3 230 m，2015年蓄水高程3 233.5 m，2016年蓄水至正常蓄水位3 235m。樞紐工程試運行以來，小中甸水庫發(fā)揮了碩多崗河龍頭水庫的作用，發(fā)電、防洪效益初顯。

一、以創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念引領工程建設

小中甸水利樞紐是一項兼具政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的民生工程，是功在當代、澤被后世的民心工程。從規(guī)劃設計到建設實施，始終圍繞“綠色、和諧、精品”的目標，以創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念引領工程建設，真正把小中甸水利樞紐建設成 “精品工程”“綠色生命工程”“民心工程”。工程建成后，可實現(xiàn)“以電代燃料”，達到保護生態(tài)環(huán)境、減少森林砍伐、恢復生態(tài)環(huán)境的目的；可解決8 300人和41 500頭牲畜的用水問題，可發(fā)展灌溉面積16 120畝，年均可提供灌溉用水量695萬m3，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益；可緩解洪水對水庫下游70多km河床的破壞性沖刷，每年減少水土流失面積約1.5萬畝，將使水庫下游地區(qū)的防洪標準由現(xiàn)狀5年一遇～10年一遇提高到20年一遇，同時對下游6個梯級水電站有著顯著的調(diào)節(jié)補償作用。該工程的建設對促進云南藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升香格里拉品位和形象，優(yōu)化人居環(huán)境，加快藏區(qū)脫貧致富步伐等具有十分重要的意義和推動作用。通過制定庫區(qū)生態(tài)旅游建設規(guī)劃，可發(fā)展水庫旅游，增加就業(yè)機會，提高庫區(qū)移民收入，打造鄉(xiāng)村旅游帶，為廣大移民群眾再造一條致富之路，同時通過將其著力打造成為普達措國家公園后花園，為香格里拉旅游發(fā)展再添色彩。

工程建設中，堅持生態(tài)優(yōu)先，在嚴格落實環(huán)評、水保批復中提出的各項要求和措施基礎上，采取一系列配套措施，確保生態(tài)環(huán)境得到更加有效的保護。一是嚴格控制耕地補充面積，按照耕地“占一補一”的原則，以建設人工草地抵占開墾耕地。在國道214線兩側(cè)不再復墾農(nóng)田，并充分利用庫底剩余資源，將庫底的熟土用于土地復墾。二是合理利用庫區(qū)樹木，制定庫區(qū)樹木移植規(guī)劃，把庫區(qū)樹木移栽到水庫周邊和城區(qū)，美化庫周和城市環(huán)境。三是制定生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“良種、良法、良飼、良舍”工程，改變“靠天養(yǎng)畜”的局面，減少自然放牧對生態(tài)環(huán)境的破壞。四是加快新能源新材料的推廣應用，在項目區(qū)范圍內(nèi)全面推廣應用太陽能和房板、柱木的替代材料，減少森林資源的采伐。五是按照新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的要求，完善移民集中安置點的規(guī)劃，力求體現(xiàn)功能完善，兼顧民族建筑文化特色，把移民村建設成為真正的生態(tài)村、環(huán)保村。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設實施生態(tài)移民，把零星搬遷安置的移民統(tǒng)一安置到小中甸鎮(zhèn)政府駐地，在享受城鎮(zhèn)居民社會保障政策的同時，保留原有的農(nóng)村土地、林地等政策及農(nóng)村各項優(yōu)惠政策，促進城鎮(zhèn)化建設。

二、創(chuàng)新思路，拓寬項目融資渠道

由于小中甸水利樞紐前期工作歷時較長，移民歷史遺留問題較多，一些移民建設資金進入不了設計報告，工程建成后總投資將超出國家發(fā)改委核定的總投資，除國家及省級補助的6.422億元建設資金外，尚有較大的建設資金缺口。迪慶州屬于邊疆民族貧困地區(qū)，地方財政困難，無力自籌資金。為此，迪慶州政府創(chuàng)新思路，引入市場經(jīng)濟理念，拓寬項目融資渠道。迪慶州政府與國電公司經(jīng)過艱苦細致的談判，本著“互利互惠”原則，于2008年7月20日簽訂合作開發(fā)協(xié)議，向企業(yè)融資約5.1億元。經(jīng)迪慶州政府積極與云南省水利廳、省發(fā)改委匯報銜接，云南省水利廳、省發(fā)改委同意按照“一套人馬，兩塊牌子”的思路，在小中甸水庫管理局的基礎上，組建小中甸水利樞紐工程開發(fā)投資有限責任公司，履行建設期間項目法人職責，具體負責項目的投融資及建設管理，公司由州政府控股。政企合作開發(fā)小中甸水利樞紐的模式，是迪慶創(chuàng)新資源開發(fā)方式、凝聚各方力量、合力推進資源開發(fā)建設的新嘗試，也是云南省首個政企合作開發(fā)的水利項目，在各級各部門大力支持下，搭建起政企合作融資平臺，促進了工程建設。

三、完善機制，創(chuàng)建良好建設環(huán)鏡

在工程建設管理中，項目業(yè)主在加強自身建設的同時，注重調(diào)動參建各方的積極性，做好組織協(xié)調(diào)和服務工作，明確參建各方的權利和義務，形成各負其責、相互協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的建設管理機制，努力創(chuàng)建良好的建設環(huán)境。一是加強外部協(xié)調(diào)，州、市、鎮(zhèn)、村4級分別成立了小中甸水利樞紐協(xié)調(diào)領導小組，明確了工作任務目標，定期組織召開各層級的工作會商，形成工作合力，及時妥善解決矛盾糾紛，在加強民族團結(jié)、做好社會維穩(wěn)的基礎上，為工程建設創(chuàng)建了良好的外部環(huán)境。二是建立健全各項管理制度。公司各部門根據(jù)國家及行業(yè)相關法律、法規(guī)、技術規(guī)范的要求，結(jié)合工程建設管理的實際情況，積極組織編制并發(fā)布試行了部門職責、財務管理、檔案信息管理、合同管理、工程建設質(zhì)量、安全、進度、材料物資供應等方面21項管理制度，并在試行過程中，結(jié)合實際情況認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷補充完善。同時完善工程建設會商、工作約談、督辦和責任追究等制度，嚴格約束、規(guī)范建管行為。三是強化責任分工，根據(jù)《迪慶州小中甸水利樞紐建設管理實施方案》，公司按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌管理、分工負責、權責對等的原則運行。國電迪慶香格里拉發(fā)電有限責任公司分工負責主體工程及附屬工程建設任務；香格里拉縣人民政府負責工程建設征地及移民搬遷安置工作，州移民局對移民工作和移民工程項目進行指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理；水庫管理局分工負責灌區(qū)、水保、環(huán)保工程等建設，各部門對所承擔工程的質(zhì)量、進度、安全等負全責。四是充分發(fā)揮監(jiān)理作用，創(chuàng)新管理思路，積極推行“小業(yè)主大監(jiān)理”管理模式，明確雙方責權，通過監(jiān)督落實監(jiān)理組織機構及監(jiān)理人員配置，理順各項工作程序，規(guī)范工作內(nèi)容，并積極提供良好的工作和生活條件，充分調(diào)動監(jiān)理人員的積極性，對工程現(xiàn)場實施全方位、全過程控制，確保工程建設順利推進。

四、加強監(jiān)管，建設精品工程

1.加強管理，嚴格質(zhì)量過程控制

工程建設中，實行“建設單位質(zhì)量管理、設計單位質(zhì)量保障、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位質(zhì)量保證、政府部門質(zhì)量監(jiān)督”的工程質(zhì)量保證體系。一是成立了由各參建單位主要負責人組成的工程建設質(zhì)量管理委員會，全面落實參建各方的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責任制度和質(zhì)量管理實施細則。二是完善了工程質(zhì)量管理制度，制定并頒布了 《工程質(zhì)量管理辦法》《質(zhì)量考核評比獎罰實施細則》等制度，并將質(zhì)量管理責任分解落實，與各參建單位簽訂《質(zhì)量目標責任書》，明確質(zhì)量管理目標。三是開展專項質(zhì)量檢查，每月組織一次質(zhì)量檢查，嚴格按 《質(zhì)量檢驗與工程驗收管理辦法》開展工作，隱蔽工程、建基面均由四方聯(lián)合驗收，嚴格執(zhí)行設計圖紙和規(guī)程規(guī)范要求，同時充分發(fā)揮政府監(jiān)督作用，委托云南省水利工程質(zhì)量與安全中心加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督指導。四是落實項目法人檢測，建立了試驗檢測中心，對原材料和中間產(chǎn)品在監(jiān)理單位跟蹤檢測和平行檢測的基礎上開展檢測工作，確保工程質(zhì)量受控。五是開展第三方檢測，委托珠江水利科學研究院對工程實體質(zhì)量進行物探元損檢測。通過對構成或影響工程質(zhì)量的人員、材料、機械設備、檢測儀器、設計及施工方案、施工環(huán)境等因素的全面質(zhì)量管理，開工至項目結(jié)束沒有發(fā)生過任何質(zhì)量事故，施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)。目前項目已經(jīng)被評為云南省優(yōu)質(zhì)工程。

2.落實責任，強化安全措施到位

一是成立了由各參建單位負責人組成的工程建設安全管理委員會，完善了工程建設安全監(jiān)督管理體系。二是制定并頒布實施了《工程建設安全文明生產(chǎn)總體規(guī)劃》《安全文明施工違章作業(yè)處罰實施細則》《安全生產(chǎn)管理辦法及安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》《安全生產(chǎn)檢查管理辦法》等規(guī)章制度，并將安全生產(chǎn)責任分解落實，與各參建單位簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，明確安全職責，嚴格安全考核。三是加大隱患排查治理力度和應急管理，在監(jiān)理定期安全生產(chǎn)檢查的基礎上，項目業(yè)主每季度組織一次安全生產(chǎn)大檢查，在全工區(qū)進行考核評比；強化對油庫、炸藥庫等易燃易爆物品的出入庫和使用環(huán)節(jié)管理，開展防汛、維穩(wěn)、消防等專項應急演練，提高應急處理突發(fā)事故的能力。四是推行安全生產(chǎn)標準化建設工作，大力推進水利安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和技術標準的貫徹實施，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全基礎管理，促進施工現(xiàn)場安全防護的標準化，推動全員、全方位、全過程安全管理。通過不斷強化全體參建人員的安全生產(chǎn)責任意識，切實提高安全生產(chǎn)管理水平，開工至項目結(jié)束沒有發(fā)生過任何安全事故，安全生產(chǎn)得到有效保障。

3.落實措施，保障工程建設進度

一是按照工程年度投資計劃，先期召開設計協(xié)調(diào)工作會議，明確各項設計成果的提交時間節(jié)點，避免因設計圖紙供應、施工技術要求不落實而影響工程進度。二是細化分解年度投資目標，與參建單位簽訂年度目標責任書，并要求各單位對年度任務詳細分解，從資源投入、技術保障、施工工藝和措施上予以保證。三是設立進度管理專員，每周對進度執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，并提出整改意見，以通報形式下發(fā)各單位，督促適時調(diào)整進度計劃。四是杜絕因施工單位自身原因延誤工期的現(xiàn)象發(fā)生，定期核查施工資源投入，調(diào)整優(yōu)化施工計劃及方案，充分挖掘施工潛力。五是會同參建各方積極研究采用新設備、新材料、新工藝，并提前做好雨冬季施工準備，以加快或延長有效施工時段。六是對進度控制效果不佳的施工單位，按照合同約定予以處罰，并啟動約談機制，約談結(jié)果列入合同考核。

4.嚴格合同執(zhí)行，有效控制工程投資

合同管理由公司分管副總經(jīng)理負總責，計劃合同部具體負責，其他各部門各負其責，保證合同的順利執(zhí)行。建立了嚴格的合同管理制度和工作程序，制定了《招標管理辦法》《合同支付管理辦法》《變更管理辦法》等文件，規(guī)范合同管理工作。在合同執(zhí)行中，要求施工單位嚴格按照設計圖紙施工，原始地形復測、土石分界等斷面收方實行聯(lián)合測量，工程量簽證由設計、監(jiān)理、工程建設部層層把關。對于確因現(xiàn)場環(huán)境和地質(zhì)條件變化需設計調(diào)整的，由四方共同詳細核查，按照水利工程變更處理程序從技術、工期、造價上予以層層審核，根據(jù)變更性質(zhì)和投資額度采取聯(lián)合審簽和董事會審議等形式予以確認，確保工程投資有效管控。對于變更項目，先由監(jiān)理審核把關，經(jīng)設計單位和業(yè)主確認后設計出變更通知，完成變更手續(xù)，減少了隨意變更導致的投資增加。建設資金使用嚴格執(zhí)行云南省、迪慶州的相關規(guī)定。為推進財務管理科學化，加強工程廉政建設，制定了《財務管理辦法》《建設管理費管理辦法》等制度并嚴格執(zhí)行。加強對干部員工貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，確保工程建設資金安全。

5.優(yōu)化設計，積極創(chuàng)新施工工藝

迪慶高原冬季嚴寒而漫長，每年11月到次年3月，由于晝夜溫差達35℃以上，混凝土無法澆筑，為合理利用有效施工期，加快工程進度及降低工程造價，工程建設人員積極開展優(yōu)化設計，創(chuàng)新施工工藝。副壩壩體混凝土由常態(tài)混凝土更改為自密實混凝土，節(jié)省投資24萬元。通過開展設計優(yōu)化，大壩及廠房鋼筋節(jié)約719 t，混凝土較合同工程量節(jié)約10 494 m3，節(jié)約投資近880萬元。

五、以人為本，移民政策落實到位

按照“移民至上，生態(tài)優(yōu)先”的理念和州委州政府安排部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，突出發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，在具體工作中制定和采取了一系列有效措施，積極推進移民工作。一是高位推進，靠前指揮。成立以市政府為主導，鎮(zhèn)、村、組干部組成的移民安置協(xié)調(diào)小組，在項目前期階段全程參與實物指標調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為投資決策提供重要依據(jù)，避免出現(xiàn)調(diào)查不仔細、后期賠償變動大的現(xiàn)象。二是強化宣傳，確保穩(wěn)定。加大政策宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，獲得移民理解和支持。移民政策最大限度向群眾傾斜，積極爭取和落實各項移民政策，認真做好后期扶持。三是構建完善的社會保障體系。在城市低保和農(nóng)村低保方面對庫區(qū)移民進行傾斜照顧，構建以社會保險為主、商業(yè)保險為輔的移民生產(chǎn)生活保障體系。四是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，實施生態(tài)畜牧業(yè)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，增加庫區(qū)農(nóng)牧民的收入，力求實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益共贏。五是統(tǒng)籌做好庫區(qū)生態(tài)旅游建設規(guī)劃，走生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型旅游路子，切實

增加農(nóng)牧民收入。六是抓好技能培訓，提高移民的綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，讓移民群眾走上新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。七是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，做好庫區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃及實施方案，并整合資金推動實施，切實改善庫區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件。通過以上工作，移民工作按照有關法律、法規(guī)、規(guī)范和相關程序要求順利完成，施工區(qū)及庫區(qū)移民滿意，社會穩(wěn)定，未出現(xiàn)移民上訪等現(xiàn)象。 ■