建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系

姜長云

黨的十九大報告明確提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為新時代做好“三農(nóng)”工作提供了總抓手和行動指南，為重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系提供了戰(zhàn)略指引和行動綱領，值得深刻領會。其中關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的思想尤其如此。

一、怎么看待建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

2002年黨的十六大報告首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。2008年中央一號文件提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”“探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制”。2008年10月《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步提出，“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合”。黨的十九大報告首次提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”?？梢娢覀凕h對科學處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新實現(xiàn)了持續(xù)的跨越和突破。

2017年全國城鎮(zhèn)化率達到58.5%。隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的深入推進，我國城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互影響不斷增強，城鄉(xiāng)之間的人口、資源、要素、產(chǎn)權流動甚至交叉重組關系日益強化，對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響不斷深化；城鄉(xiāng)之間日益由外部的、表層的聯(lián)系和作用轉化為內(nèi)部的、深層的融合滲透和有機聯(lián)系，有些地方甚至城鄉(xiāng)邊界日益模糊，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的關系。在此背景下，單靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已經(jīng)越來越難以滿足新時代科學處理城鄉(xiāng)關系的新要求，越來越難以順應新時代社會主要矛盾的變化和城鄉(xiāng)關系的重塑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要強調(diào)政府資源的統(tǒng)籌分配，但引導社會資源、資本和人才支持“三農(nóng)”發(fā)展，容易成為其薄弱環(huán)節(jié)。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化范圍較廣，但其主要通過加強對“三農(nóng)”發(fā)展的外部支持和“以城帶鄉(xiāng)”，彌補“三農(nóng)”發(fā)展的短板，從而讓“三農(nóng)”發(fā)展趕上城市發(fā)展的步伐。相對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，更容易把關注的焦點轉向優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的融合滲透、良性循環(huán)和功能耦合關系。在新時代構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，亟待順應城鄉(xiāng)關系和解決“三農(nóng)”問題時代條件、實踐要求的變化，在繼承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局基礎上有所超越，將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系作為新要求、新導向。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，屬于促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，但站位更高遠、內(nèi)涵更豐富、政策指向更鮮明；更要求通過體制機制改革和政策創(chuàng)新，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；更要求結合推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導資源、要素和人才更多地參與“三農(nóng)”發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不充分的問題，讓廣大農(nóng)民在共商共建共享鄉(xiāng)村振興的過程中有更多的獲得感、安全感和幸福感。這對于滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的美好生活需要也有重要意義。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，越來越成為新時代解決“三農(nóng)”問題的時代課題，成為重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的行動指南。

二、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系怎樣辦

1.堅持按照“重中之重”推進“三農(nóng)”乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的政策轉型

2003年底的中央農(nóng)村工作會議提出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。此后，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，一直是我黨的自覺行動。黨的十九大報告不僅重申要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，還在此前強調(diào)“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題?？梢?，雖然中國特色社會主義進入了新時代，世情國情農(nóng)情發(fā)生了重大變化，但“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”不會因此有絲毫動搖，反而被提到更高地位，更需要長期大力堅持。

堅持“重中之重”不是說說而已，而是要更多地把“三農(nóng)”發(fā)展作為不平衡不充分發(fā)展的突出方面，從全局和戰(zhàn)略高度更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展，推動國民收入分配格局調(diào)整向“三農(nóng)”傾斜，更好地引導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，增強“三農(nóng)”發(fā)展活力。堅持“重中之重”，還要順應社會主要矛盾的變化，推動惠及城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的體制機制改革和政策創(chuàng)新，在尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的同時，通過統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕，改變大量優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素單向流失到城市的格局，疏通適合“三農(nóng)”發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資源、要素參與鄉(xiāng)村振興的通道，帶動“三農(nóng)”自我發(fā)展能力的成長和城鄉(xiāng)之間融合滲透、互補互促、耦合共生關系的強化。

要結合推進“三農(nóng)”乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的政策轉型，引導城市及其企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)揮對“三農(nóng)”發(fā)展的引領帶動作用。如發(fā)揮城市服務業(yè)對農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領帶動作用，積極營造通過推進產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，鼓勵農(nóng)村企業(yè)有效融入本土產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。要注意引導和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵龍頭企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整合協(xié)調(diào)機制建設中發(fā)揮“領頭羊”作用，引導城市資源、要素和人才更好地參與農(nóng)村發(fā)展。要結合推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場和產(chǎn)權市場建設，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，以便更好地激活市場、主體和要素，讓農(nóng)民更好地參與土地增值收益的分配，疏通科技、土地、金融、人才、社會資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的渠道。推進農(nóng)業(yè)政策轉型，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是戰(zhàn)略方向。要結合推進體制機制改革和政策創(chuàng)新，積極發(fā)揮需求結構戰(zhàn)略性調(diào)整的引擎作用、要素結構升級的根基作用、產(chǎn)業(yè)組織結構升級的載體作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結構。要以完善涉農(nóng)產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，著力增強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善增加有效供給、減少無效供給的可持續(xù)保障機制。

2.發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領作用

鑒于我國“三農(nóng)”問題乃至城鄉(xiāng)關系的復雜性和多樣性，在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的過程中，加強頂層設計至關重要。加強規(guī)劃研究、編制和實施，是加強頂層設計的重要方式，有利于更好地發(fā)揮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管全局、管長遠的作用。要以此為契機，按照推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求統(tǒng)籌謀劃，注重增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性，讓“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”有效落地生根。

具體地說，要結合規(guī)劃引導，第一，為發(fā)揮城市群和大城市、特大城市等區(qū)域中心城市對鄉(xiāng)村振興的引領帶動作用創(chuàng)造條件。所處區(qū)域、所處地區(qū)在城市群或城鎮(zhèn)格局中的相對地位，應該是重點選擇和分類施策的重要依據(jù)，要優(yōu)先支持處于或鄰近結點位置的縣鄉(xiāng)村率先振興。隨著交通運輸體系的完善，特別是高鐵網(wǎng)絡對城市群和城鎮(zhèn)格局影響的深化，城市群和區(qū)域中心城市對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響將會不斷深化。要結合推進體制機制改革和政策創(chuàng)新，注意加強城際交通網(wǎng)絡和交通連接線建設，為更好地發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的引領帶動作用創(chuàng)造條件。第二，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃或布局城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)保設施，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸；鼓勵政府把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌和一體化發(fā)展。第三，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，按照主體功能布局引導優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設。第四，按照推進鄉(xiāng)村全面振興的要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

3.高度重視并科學對待進城農(nóng)民工融入城市問題

農(nóng)民工根在農(nóng)村，工作和生活在城市，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度相關。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。引導農(nóng)民工有序進城并融入城市，也是當前乃至今后一段時期推進城鎮(zhèn)化的重點。黨的十九大報告要求，“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”“在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點”。日益壯大的農(nóng)民工隊伍，是未來消費結構升級的重要接續(xù)力量，由此帶動的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化對增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，可以產(chǎn)生舉足輕重的影響。近年來，農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模迅速擴大，日益成為城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的重要參與者，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的骨干探索者。黨的十九大報告和2018年中央一號文件都要求，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。農(nóng)民工的經(jīng)歷和閱歷，對于鍛煉和提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，對于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也是很好的支撐。要用包容發(fā)展的心態(tài)、戰(zhàn)略性的眼光和社會責任意識，科學對待農(nóng)民工進城問題，積極引導具備條件的進城農(nóng)民工有序融入城市。

（本文是2017年入選文化名家暨“四個一批”人才自主選題資助項目“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大問題和跟蹤研究”的成果。）

作者簡介：姜長云，男，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長（北京 100038）。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的幾點思考

何秀榮

城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系，是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進程中必須處理好的重大關系，尤其對于中國這樣一個域廣人多、貧富懸殊、發(fā)展不一的大國來說，更是一個重大難題。當前中國城鄉(xiāng)二元結構問題依然突出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系至少可以從經(jīng)濟現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化兩個維度為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化做出貢獻。

1.新型城鄉(xiāng)關系

新中國成立前的50年，我國的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系基本上是農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市的戰(zhàn)略關系，可以說農(nóng)業(yè)農(nóng)村為新中國強大工業(yè)體系的建成做出了巨大貢獻和犧牲。20世紀最后十年開始，政府為背負深重稅賦費的農(nóng)業(yè)逐步減負。21世紀開始前后，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年滑坡，面對“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”和農(nóng)村勞動力大量流向城市的現(xiàn)實，2002年黨的十六大報告首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方略和構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的重大命題。中央政府于2004年開始轉向構建“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的“三農(nóng)”政策體系，政府逐年加大農(nóng)業(yè)補貼支持力度，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅。2007年黨的十七大報告再次強調(diào)要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。2012年黨的十八大報告明確提出，要形成“以工促農(nóng)”“工農(nóng)互惠”的新型工農(nóng)關系和“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關系。2017年黨的十九大報告進一步明確要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。

綜合黨的十六大至十九大報告的城鄉(xiāng)關系表述，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”是新型城鄉(xiāng)關系的概括性核心表達。但這種新型城鄉(xiāng)關系意味著利益分配、機會公平等一系列制度安排的調(diào)整甚至重構，因此，這種新型城鄉(xiāng)關系是否能夠真正“落地”首先取決于是否能夠“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板

今天大家都談城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從另一方向問，即當前城鄉(xiāng)發(fā)展不融合表現(xiàn)在哪里？黨的十八大確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設的“五位一體”總體布局，也就可從這五大方面去認識城鄉(xiāng)發(fā)展是否融合以及融合程度。筆者認為，當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出差距在經(jīng)濟和社會方面，這也是城鄉(xiāng)居民最有感受和共識的差距短板。

經(jīng)濟是一切活動的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟既受到政府設置的機制體制和政策作用的影響，更受到經(jīng)濟規(guī)律作用的影響，換句話說，盡管政府對經(jīng)濟發(fā)展有巨大影響，但最終還是取決于經(jīng)濟規(guī)律，不能由政府單方面決定。

社會事業(yè)與經(jīng)濟不同，在一定經(jīng)濟發(fā)展水平下，社會事業(yè)主要受國民收入再分配的影響，即主要取決于政府之手。新中國城鄉(xiāng)二元結構比中國歷史上任何時候都突出，除政府的經(jīng)濟制度安排外，這也是政府在社會事業(yè)安排上強烈偏向城市的結果。當前，政府確定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的取向，并且在名義上還是偏向“三農(nóng)”的，比如把“三農(nóng)”工作列為“重中之重”，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“以城帶鄉(xiāng)”等說法。政府的發(fā)展安排對于縮小城鄉(xiāng)差異、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展無疑有巨大作用，至少在財政安排上會為改善鄉(xiāng)村社會事業(yè)提供必不可缺的投入支持。

3.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重點

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的內(nèi)容方面應與“五位一體”的總體布局吻合，但階段性的具體改革應有側重點，不可能所有改革同步等量地推進，應抓住短板來優(yōu)先建立健全體制機制，當前應把社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展放在優(yōu)先和重點的位置，尤其需要注意以下幾個方面。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。新中國歷來重視規(guī)劃計劃，進入21世紀后，規(guī)劃計劃的重要性和實際作用更加突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實質(zhì)是打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，在“五位一體”發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人財物投入及城鄉(xiāng)布局，是涉及整體利益和長遠發(fā)展的根本性問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展中制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要和重要，為了進一步保證國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的確定性和法律地位，規(guī)劃可以進而上升為具有法律效用的“鄉(xiāng)村振興法”。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。當前這方面的最大問題，一方面是城鄉(xiāng)要素不能雙向流動，如資金和優(yōu)質(zhì)勞動力基本上是從農(nóng)村單向流往城市；另一方面是城鄉(xiāng)要素不能公平交換，如農(nóng)村土地和農(nóng)民工勞動力的價格是被壓低的，因此，改革重點是建立健全城鄉(xiāng)要素流動與公平交換的體制機制。（1）土地要素。深化農(nóng)村土地制度改革是最關鍵的內(nèi)容，涉及面廣、情況復雜，其中既有農(nóng)民集體內(nèi)部的關系問題，也有城鄉(xiāng)關系問題，這兩種關系的處理都與現(xiàn)行土地制度相關。（2）勞動力流動與落戶安居。目前市民勞動力和進城勞動力同工不同酬是普遍現(xiàn)象，就業(yè)限戶籍、落戶限學歷等歧視政策比比皆是，一些城市還大力清理“低端人口”。這些規(guī)定或行動的最大受害者是農(nóng)村進城勞動力，對此亟須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保，并逐步實現(xiàn)同城同待遇。（3）農(nóng)村金融。當前常態(tài)是農(nóng)村資本流向城市，農(nóng)村外來資金主要是財政資金，這里既有市場經(jīng)濟的作用，如資本逐利和安全性，也有體制機制問題，如社會資本難以進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，缺乏有效激勵大中型金融機構為“三農(nóng)”服務的體制機制，缺乏農(nóng)村新型金融機構，農(nóng)村金融缺乏普惠性等。不破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金制約，資本要素不能進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就難以真正實現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)融合。以往總把農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)的原料與要素來源、工業(yè)品銷售去向，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)空間分布和產(chǎn)業(yè)鏈融合上建立健全體制機制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工、分級和包裝；加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺，促進農(nóng)村電商發(fā)展，激勵各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村；促進以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎的生態(tài)景觀、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文化等鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)融合。我國社會事業(yè)建設的核心是建立起城鄉(xiāng)均等化的可持續(xù)基本公共服務體系。20世紀以來，尤其在黨的十八大“堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村”的要求下，農(nóng)村的道路、通信、水電等基礎設施建設和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務建設取得了較大的改觀。但當前城鄉(xiāng)差異依然很大，突出表現(xiàn)為農(nóng)村基本公共服務體系不健全、水平低，城鄉(xiāng)公共資源分配不均等。公共資源配置一體化和均等化的主要難點是農(nóng)村投入依然不足，因此，亟須建立健全以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加快城鄉(xiāng)制度銜接，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸。

基本社會保障制度是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。整合城鄉(xiāng)居民基本社會保障體系的重點是加快建立健全農(nóng)村的基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度。這不僅需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)整合，而且應當逐步實現(xiàn)基礎保險的全國統(tǒng)籌，因為農(nóng)民工流動性較大，基礎保險的省際不統(tǒng)籌和不流動對流動農(nóng)民工的利益侵害很大。

除文化教育醫(yī)療等老問題外，老年人服務業(yè)是當前城鄉(xiāng)融合中尚未得到必要關注的新問題。城市老齡化工作已經(jīng)提到了政府的議事日程上，但農(nóng)村老齡化工作尚未破題。由于農(nóng)村青壯年的大規(guī)模外出，農(nóng)村的老齡化程度和問題遠遠大于城市，隨著“青出老返”型就業(yè)路徑的固化，未來鄉(xiāng)村的老齡化問題會更加嚴峻。

4.深化農(nóng)村土地制度改革

如上所說，農(nóng)村土地制度改革涉及面廣、情況復雜，是農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間兩大關系的蛛網(wǎng)中心，牽一發(fā)而動全身。

從中國發(fā)展的大趨勢看，城市化還將繼續(xù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在推進城市化進程的同時保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，但城市化的真正實現(xiàn)必須是相當數(shù)量的農(nóng)民變市民，而不是“青出老返”這一進城又回鄉(xiāng)的結局，中國農(nóng)民目前不能斬斷“青出老返”這一路徑的重要原因之一是現(xiàn)行土地制度下農(nóng)民不能出清其擁有的資產(chǎn)，主要是農(nóng)地和宅基地及房產(chǎn)（部分發(fā)達地區(qū)還有其他集體經(jīng)濟財產(chǎn)中的份額，但這些財產(chǎn)通過集體經(jīng)濟財產(chǎn)的股份制改革逐漸得到了“產(chǎn)權實化”和利益落實）。

當前農(nóng)村土地問題主要指農(nóng)地、宅基地和經(jīng)營性集體建設用地這“三塊地”的問題。其中農(nóng)地的焦點問題在兩方面，除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面提高土地利用效率和提高土地規(guī)模收入外，在城鄉(xiāng)關系方面突出表現(xiàn)為土地征用及其補償標準過低問題；宅基地的主要焦點是如何盤活閑置資產(chǎn)的問題；經(jīng)營性集體建設用地的焦點問題是“同地、同價、同權”的平等入市問題。

土地征用及其補償標準過低被認為是消除計劃經(jīng)濟下的“剪刀差”和取消農(nóng)業(yè)稅這兩種方式后依然殘存的、有損農(nóng)民利益的主要方式，使得土地財政成為中國城市建設資金的主要來源之一。目前雖然土地征用受到了很大的制約，但補償標準過低依然是普遍的事實。黨的十八大報告說到改革征地制度時，提出要“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，2015年，中央一號文件進一步強調(diào)要完善被征地農(nóng)民的保障機制，做到合理、公平和多元化，也對土地增值收益分配機制進行了詳細說明，即建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。黨的十九大之后，我國土地征收制度穩(wěn)步推進，一些重點、難點、熱點問題開始破題。因此，我們可以明顯看到，土地征收制度改革至關重要，不做這方面的體制機制改革，就很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換。

盤活閑置宅基地資產(chǎn)問題在農(nóng)民集體內(nèi)部存在公平合理的分配問題；在城鄉(xiāng)關系上，盤活閑置宅基地資產(chǎn)問題就成了要素雙向流動問題?，F(xiàn)行制度上允許的是宅基地在農(nóng)民集體組織內(nèi)部流轉，不能向城市居民轉賣。這會導致鄉(xiāng)村出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，并未實現(xiàn)高效的資源配置效率和農(nóng)民利益的最大化，這就需要在體制機制上做出改革。2018年我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權。

深化農(nóng)村土地制度改革方面，政府的管理重點除用途管制、規(guī)劃管制、生態(tài)管制以及嚴控政府拿地行為外，還應在農(nóng)民最為關心的確權、賦權、放活和合理交換上建立健全體制機制，然而目前除確權工作做得較好外，其他方面依然進展不大，仍需加大力度推進。

作者簡介：何秀榮，男，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院特聘教授，國務院參事（北京 100083）。

積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機制

陳明星

黨的十九大報告強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件進一步指出，要重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。這是在既往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上，對新時代城鄉(xiāng)關系的再平衡，是未來一段時期推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要遵循，要在科學把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展深刻內(nèi)涵的基礎上，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機制。

與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更側重強調(diào)政府調(diào)控手段的“統(tǒng)”所不同的是，城鄉(xiāng)融合則更側重強調(diào)發(fā)揮市場機制在資源要素配置中的決定性作用，通過城鄉(xiāng)要素重組、產(chǎn)業(yè)重構、空間協(xié)同的“融”，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自主發(fā)展動力和內(nèi)生發(fā)展能力，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是簡單的統(tǒng)籌，也不是片面追求表象的趨同，更不是對城鄉(xiāng)失衡的無視，而是通過積極創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式、社會服務方式、產(chǎn)業(yè)組織方式、鄉(xiāng)村治理方式，強化供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈等現(xiàn)代利益聯(lián)結方式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入現(xiàn)代資源要素和現(xiàn)代文明，實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和城鄉(xiāng)關系的根本性變革，推動現(xiàn)代化成果的全方位共享和城鄉(xiāng)文明的互促共生。

一、完善規(guī)劃引領機制，充分發(fā)揮要素和產(chǎn)業(yè)的融合功能

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是攤大餅，而是一項需要較長時期努力的系統(tǒng)工程，要有足夠的歷史定力和發(fā)展耐心，科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容推進。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也并非簡單地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下的資源要素零和式博弈的分配過程，而是在要素融合、產(chǎn)業(yè)融合及空間融合中，推進城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)對接、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、質(zhì)量效益提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須強化規(guī)劃引領。一是創(chuàng)新規(guī)劃保障機制，發(fā)揮規(guī)劃引正糾偏功能，確保既推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升，又尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和個體差異，一體規(guī)劃、多規(guī)合一，有序推進、深度融合，防范過度行政化、過度產(chǎn)業(yè)化等行為偏差。二是創(chuàng)新要素保障機制，打破行政區(qū)劃限制，破除一切不合時宜的體制機制和政策障礙，在市場準入、財政投入、金融服務、用地用電、人力資本等方面，積極推進機制和政策創(chuàng)新，促進資智雙流，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資源要素保障，實現(xiàn)資源要素融合、產(chǎn)業(yè)空間重構。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機制，積極引導要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群，促進城鄉(xiāng)要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈有機融合，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。

二、完善政府引導機制，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則

城鄉(xiāng)融合發(fā)展本身內(nèi)在地暗含著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，盡管這種優(yōu)先是需要利用市場機制的優(yōu)先，而不是單純利用行政力量的人為優(yōu)先，但政府引導仍然是不可或缺、不可替代的重要力量。中央農(nóng)村工作會議已明確提出“在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排”的具體要求，而要真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，就必須堅持重農(nóng)固本，始終把解決好“三農(nóng)”問題這一關系國計民生的根本性問題作為工作重中之重。首先，要在公共財政上切實優(yōu)先保障，推動公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入持續(xù)增長，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，并充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。其次，要突出補短板、強弱項，在基礎設施、公共服務等薄弱環(huán)節(jié)，加大反哺力度，深入推進農(nóng)村基礎設施建設，切實提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。最后，要強化以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，從根本上扭轉鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)發(fā)展中“蓄水池”的從屬角色，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享中，既注重鄉(xiāng)村外部資源要素的整合流入，也注重鄉(xiāng)村內(nèi)部資源要素的激活和集聚，更注重城鄉(xiāng)資源要素的融合和優(yōu)化配置，適時推進區(qū)劃調(diào)整，并著重從追求單一的GDP增長速度情結中解放出來，處理好短期與長期的關系，多做打基礎、管長遠的事，著力在高質(zhì)量發(fā)展中加快城鄉(xiāng)融合，從根本上重塑新型城鄉(xiāng)關系。

三、完善市場導向機制，充分激發(fā)城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動力活力

當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的關鍵不是要素不能在城鄉(xiāng)間自由流動，而是要素在城鄉(xiāng)間的不對稱流動，即不平等交換。一方面，農(nóng)村勞動力、金融等現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展所賴以支撐的重要資源，在市場機制的自發(fā)作用下以絕對傾斜性優(yōu)勢從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)；而另一方面，資金、技術、現(xiàn)代文明等資源要素則向農(nóng)村輻射有限。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要加大向農(nóng)村的投入，更重要的是，要扭轉資源要素傾斜性單向流動的態(tài)勢，但這種扭轉行為又必須以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用為基礎和前提，這在事實上為城鄉(xiāng)融合設置了前置條件，也增加了推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度。因此，一要加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，使其真正反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的渠道。二要積極優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素順暢流動的政策環(huán)境，一方面持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程；另一方面，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村投資興業(yè)，積極扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引各類主體以智力、技術、管理等多種方式下鄉(xiāng)，全面提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率。三要探索建立城鄉(xiāng)資源要素流動失衡熔斷機制，加強風險防控，明確政策邊界，設置必要的“防火墻”，嚴厲打擊投機取巧、投機倒把行為，切實保護好農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境。

四、完善創(chuàng)新驅(qū)動機制，充分釋放全面深化農(nóng)村改革紅利

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，難以主要依靠鄉(xiāng)村自身的積累，無疑需要推動資源要素的強力反哺，但完全依賴外部資源要素的投入既不現(xiàn)實也不可能，因為資源要素的單向投入固然能短時期內(nèi)較快彌補發(fā)展短板、取得示范成效，但如果不能有效盤活鄉(xiāng)村各種資源要素，則難以推動城鄉(xiāng)深度融合、共同繁榮，之前的成效也終將產(chǎn)生效應衰減并難以持續(xù)。因此，必須積極引入創(chuàng)新資源、全面深化農(nóng)村改革。一要大力推進科技創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，積極實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進信息共享，打破數(shù)字壟斷、信息隔絕、信息孤島等現(xiàn)象，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，加強信息化及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進步與推廣，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。二要積極推進農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，深入推進宅基地“三權分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，深入探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。三要深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，加快政府職能轉變，推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，完善城鄉(xiāng)融合的考核評價機制，促進城鄉(xiāng)資源要素順暢流動。四要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理主體，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，運用大數(shù)據(jù)等先進科技手段，建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理信息系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化水平。

五、完善文化先導機制，充分彰顯鄉(xiāng)村文化生態(tài)個性魅力

當前，我國人民日益增長的美好生活需要，不僅包括物質(zhì)層面和精神文化層面的，還包括生態(tài)層面的，不僅包括最基本的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括對良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。從破解新時代社會主要矛盾的角度，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須積極拓展農(nóng)業(yè)多功能性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在提供優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)良文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢，著力提高鄉(xiāng)村發(fā)展的吸引力，打造新的價值洼地。因此，在加強對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進行現(xiàn)代化改造的同時，要充分彰顯鄉(xiāng)村文化生態(tài)個性魅力，規(guī)避“以城帶鄉(xiāng)”變異為“以城代鄉(xiāng)”，防范以城市元素代替鄉(xiāng)村風貌、以城市文明取代農(nóng)村文明。為此，一要強化城鄉(xiāng)命運共同體意識，充分把握城鄉(xiāng)聯(lián)系越來越密切的客觀現(xiàn)實，深化對城鄉(xiāng)關系、變化趨勢及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的再認識，強化城鄉(xiāng)互補、互動互促，推進城鄉(xiāng)文明共生共榮。二要積極引入現(xiàn)代文明，積極創(chuàng)新載體和抓手，推進市場意識、契約意識、民主意識、法治意識、開放意識、合作意識等現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射，促進現(xiàn)代文明與田園風光、鄉(xiāng)村風情相得益彰。三要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，大力推進鄉(xiāng)村優(yōu)化傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展提升，積極開發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品。

（本文系國家社科基金項目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制設計與政策優(yōu)化研究”（15BJY027）、河南省軟科學項目“河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平綜合測度及提升路徑研究”（162400410085）的階段性研究成果。）

作者簡介：陳明星，男，河南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員（鄭州 450002）。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

王喜成

2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式公布。該文件是新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計，充分彰顯了“三農(nóng)”問題在我國社會主義現(xiàn)代化建設中的重中之重地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心，具有管全面、管長遠的重要特點。這項戰(zhàn)略是一個有機整體，涉及統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等諸多方面，推進實施必須按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。要善于整合原來有關“三農(nóng)”的戰(zhàn)略部署和政策舉措，進一步建立健全有關體制機制和政策體系，使之在新的形勢和要求下繼續(xù)充分發(fā)揮作用，相互協(xié)同配合，共同發(fā)力推進鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合的前提是農(nóng)村要能夠先振興，因此，以鄉(xiāng)村振興引領帶動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時期農(nóng)村發(fā)展的重要路徑。

一、與實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革相銜接

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是解決當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關鍵一招。當前我國盡管在糧食生產(chǎn)數(shù)量上和整體上沒有什么問題，但結構上的失衡問題卻比較突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求結構錯位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、資源透支利用等，已成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板；主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施薄弱，老齡化、空心化問題突出，基本公共服務難以適應農(nóng)民需求等，因而有人說我們的“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。沒有出路的農(nóng)村將是中國的災難，為補齊這一短板，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，2017年2月中共中央、國務院下發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，對優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、加大農(nóng)村改革力度等問題做出了全面安排部署。這一文件的系列部署和舉措，對于破解農(nóng)業(yè)土地利用率不高、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不高、農(nóng)業(yè)資源轉化率不高、農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡等，具有極為重要的意義，是推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的核心和關鍵。

構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，應與這一文件的政策精神相銜接，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為抓手，通過深入推進改革提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要把質(zhì)量興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興旺作為重要目標。加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。要強化制度性供給。堅持以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要培育農(nóng)民增收新動能、打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、與推進新型城鎮(zhèn)化建設相融合

新型城鎮(zhèn)化的基本特征與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求有著很高的重合度與契合度，如城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居、治理有效等，其關鍵是人的現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵除上述要求外，其核心也是人的振興和人的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須協(xié)調(diào)、融合新型城鎮(zhèn)化的相關政策和舉措，在原來方式、方法、成果的基礎上達到新的要求和高度。一要重塑城鄉(xiāng)關系。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；要引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)融合體制機制和政策創(chuàng)新，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。二要實現(xiàn)生態(tài)宜居。堅持綠色發(fā)展，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光；進一步加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。三要實現(xiàn)治理有效。進一步建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層基礎工作，加強農(nóng)村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

三、與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設相配套

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重要內(nèi)容之一就是“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，這與我國原來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標是一致的。推進鄉(xiāng)村振興，必須與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署相配套，在此基礎上不斷發(fā)展提高。第一，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步推向深入。堅持以農(nóng)業(yè)機械化為基礎，以生產(chǎn)技術科學化為動力源泉，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)信息化為技術手段，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第二，要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系。用現(xiàn)代科學技術服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力；培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉型升級。第三，要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。通過機械化作業(yè)模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結構，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)；通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)銷一體發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。第四，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。妥善推進農(nóng)村土地流轉，引入企業(yè)與村民合作經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，逐步做大做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、與推進農(nóng)村精神文明建設相聯(lián)系

鄉(xiāng)村振興的一項重大任務就是鄉(xiāng)風文明，這也是農(nóng)村精神文明建設的根本任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要與農(nóng)村精神文明建設活動緊密聯(lián)系，并相輔相成、相互促進。首先，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村精神文明建設。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，開展移風易俗行動，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高社會文明程度。其次，要切實加強農(nóng)村公共文化建設。不斷強化資金投入和財政支持力度，健全鄉(xiāng)村文化經(jīng)費保障制度，促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展；堅持把農(nóng)耕文明精華和現(xiàn)代文明精華有機結合起來，使傳統(tǒng)村落、自然風貌、文化保護和生態(tài)宜居有機結合，讓文明鄉(xiāng)風吹遍鄉(xiāng)村每個角落。再次，要不斷健全完善村民自治制度。積極推進村務公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，尤其是突出“德治”的作用；進一步加強農(nóng)村法治建設，大力開展“掃黑除惡”和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊活動，搞好突出治安問題專項整治，引導廣大農(nóng)民群眾自覺學法守法用法，堅持遇問題找法，解決矛盾靠法，自覺運用法律武器維護自身權益。

作者簡介：王喜成，男，河南省社科聯(lián)副主席、研究員（鄭州 450002）。