(2018年11月15日)

同志們：

這次在江西南昌舉辦的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)培訓(xùn)班是機(jī)構(gòu)改革新成立的農(nóng)村水利水電司舉辦的第一個(gè)農(nóng)村水電行業(yè)培訓(xùn)班，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想和水利部黨組的決策部署，提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步做好改革過(guò)渡期的安全生產(chǎn)工作。應(yīng)急管理部綜合協(xié)調(diào)司對(duì)這次培訓(xùn)高度重視，王力爭(zhēng)監(jiān)察專員專程到會(huì)指導(dǎo)，一會(huì)兒他將就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)。

按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，今年8月水利部新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組建完成，人員全部到位，農(nóng)水司、水電移民司職能整合后新成立的農(nóng)村水利水電司，設(shè)6個(gè)處，編制26人，負(fù)責(zé)農(nóng)村水電的處有兩個(gè)，分別是農(nóng)村水電處、農(nóng)村水能開(kāi)發(fā)處。這次機(jī)構(gòu)改革，水利部農(nóng)村水電職能得到了加強(qiáng)，“三定”規(guī)定進(jìn)一步明確了水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)、指導(dǎo)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造等的職能，還明確了過(guò)去事實(shí)上由我部承擔(dān)的農(nóng)村水電站及其水庫(kù)大壩的安全監(jiān)管職能。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作很重要，要提高政治站位

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視。習(xí)近平總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，多次做出重要指示重要批示?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)：安全，是人最基本也是最重要的需求，要始終把人民生命安全放在首位；發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線；安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈；各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等，這是我們做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循。2016年年底，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。部黨組對(duì)水利安全生產(chǎn)工作高度重視，鄂部長(zhǎng)最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)水利行業(yè)要把強(qiáng)監(jiān)管放在突出位置，親自對(duì)小型水庫(kù)安全運(yùn)行進(jìn)行了幾次暗訪，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

農(nóng)村水電直接關(guān)系到人民群眾生命安全和社會(huì)公共安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村水電站有4.7萬(wàn)座，裝機(jī)容量近8000萬(wàn)千瓦，其中電站大壩壩高在十米以上，或庫(kù)容超過(guò)10萬(wàn)立方米的有8500多座，庫(kù)容2000多億立方米，一些地區(qū)農(nóng)村水電站還是當(dāng)?shù)刂饕娫?。在各?jí)農(nóng)村水電管理部門的共同努力下，近年來(lái)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作取得了不少成績(jī)，安全事故總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但各種事故，特別是人身傷亡事故仍然時(shí)有發(fā)生，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成較大損失。當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是多頭管理，職責(zé)不清。部門之間管理職能交叉，職責(zé)不明確，存在相互推諉的情況；二是安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)。早幾年我們明確要求逐站落實(shí)雙主體責(zé)任，但個(gè)別地區(qū)落實(shí)的不好，特別是行政負(fù)責(zé)人調(diào)整后沒(méi)有及時(shí)更新，個(gè)別行政負(fù)責(zé)人只掛帥不出征，一些企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任不落實(shí)；三是基礎(chǔ)薄弱、能力不足等問(wèn)題突出。一些地區(qū)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)的底數(shù)不清，信息平臺(tái)建設(shè)滯后，監(jiān)管手段落后，專業(yè)人員不足，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足夠保障等。這些問(wèn)題都需要在今后的工作中加以解決。

做好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作，就是要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)照習(xí)總書(shū)記“十六字”治水方針，以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照部黨組的統(tǒng)一部署，把強(qiáng)監(jiān)管突出出來(lái)，綜合采取法制、體制、機(jī)制手段，科學(xué)管理，穩(wěn)步提升監(jiān)管水平。今年10月我部印發(fā)了《水利部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知》(水電〔2018〕245號(hào))，對(duì)農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作做了全面安排和部署，希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任制很重要，要逐站落實(shí)三個(gè)責(zé)任人

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作首要的是明確責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。要明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，逐站明確三個(gè)責(zé)任人。要設(shè)立安全生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

一是嚴(yán)格落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就是“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，“黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”。今年4月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中明確要求充分發(fā)揮地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”作用，強(qiáng)化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。

三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)村水電站業(yè)主必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)制度，增加安全生產(chǎn)投入、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、制定應(yīng)急管理方案和措施。

鄂竟平部長(zhǎng)對(duì)小型水庫(kù)防汛度汛工作提出的落實(shí)行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人，各地要與前面講的三個(gè)責(zé)任人的落實(shí)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)實(shí)際抓好落實(shí)。

三、農(nóng)村水電企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)很重要，要督促業(yè)主抓落實(shí)

農(nóng)村水電企業(yè)要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，有針對(duì)性地采取安全生產(chǎn)措施。

一要加強(qiáng)隱患排查治理。要組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，督促、指導(dǎo)農(nóng)村水電站開(kāi)展隱患排查，進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。對(duì)排查出的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，分分類，排排隊(duì)，屬于一般隱患的，要限期整改，做好記錄和反饋；屬于重大隱患的，要掛牌督辦，定期到現(xiàn)場(chǎng)看看，整改時(shí)間較長(zhǎng)的要做好安全防護(hù)工作。

二要突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)已建農(nóng)村水電站重點(diǎn)關(guān)注水庫(kù)大壩，特別是安全鑒定的問(wèn)題、汛期汛限水位的問(wèn)題。在建農(nóng)村水電站重點(diǎn)關(guān)注大壩、圍堰、隧洞、泄洪建筑物及高邊坡、深基坑等的安全保障措施及落實(shí)情況。還要特別關(guān)注報(bào)廢停運(yùn)電站，要全面開(kāi)展安全影響評(píng)估，對(duì)于可能存在安全隱患的，要及時(shí)采取措施予以處置。對(duì)農(nóng)村水電站水庫(kù)要做好水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案等三項(xiàng)措施。具體在245號(hào)文里有詳細(xì)說(shuō)明，我不再重復(fù)。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)最基礎(chǔ)的工作，新修訂的《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”， 作為農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要督促農(nóng)村水電站業(yè)主主動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要理直氣壯地抓這項(xiàng)工作。我部對(duì)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由13大類調(diào)整為8大類，并對(duì)小微電站的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。具體內(nèi)容在后面的培訓(xùn)中會(huì)重點(diǎn)講解。按照我部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的統(tǒng)一部署，下一步一級(jí)電站的評(píng)審管理、頒證授牌工作將委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，水利部負(fù)責(zé)公告。各地可結(jié)合我部的安排，進(jìn)一步明確省里負(fù)責(zé)的二、三級(jí)的評(píng)審工作，加大組織保障、經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)支持的力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、農(nóng)村水電安全監(jiān)督管理很重要，要強(qiáng)化監(jiān)管措施

農(nóng)村水電安全監(jiān)管是行業(yè)管理部門履職的重要內(nèi)容，新的機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管的任務(wù)很重，我們要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，完善監(jiān)管責(zé)任，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，不斷提高監(jiān)管效果。

一要規(guī)范監(jiān)管行為。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和各地實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，采取不發(fā)文件、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪的方式，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣，不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)要著力解決“去檢查是失職，不去檢查是瀆職”的兩難境地，激勵(lì)大家忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。

二要完善監(jiān)管能力。將監(jiān)管費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，完善農(nóng)村水電監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管信息化，有效開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮科研院所、高校和企業(yè)的力量，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式請(qǐng)第三方參與監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在機(jī)構(gòu)改革中整合現(xiàn)有的力量，提高監(jiān)管能力。

三要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改能源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門的密切配合，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，重大問(wèn)題要掛牌督辦，提高監(jiān)管效力；對(duì)嚴(yán)重失職、瀆職，弄虛作假、消極整改的要追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成震懾。