李侃今

（佳木斯市委黨校,黑龍江 佳木斯 154004）

在中央農村工作會議上,習近平總書記指出：“精準脫貧是‘三大攻堅戰(zhàn)’中對全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅戰(zhàn),這個底線任務不能打任何折扣?！痹诔啥颊匍_的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會是黨的十九大后總書記主持召開的第一個脫貧攻堅座談會,也是連續(xù)四年召開的脫貧攻堅座談會。此次座談會的召開,再次充分表明了脫貧攻堅在黨中央全局工作中和在總書記心目中的重要位置。

一、佳木斯市精準扶貧工作現(xiàn)狀及主要做法

佳木斯市所轄10個縣（市）區(qū)均有扶貧任務,其中有4個國貧縣,全市共有貧困人口30228戶、62557人,已脫貧35048人,尚未脫貧人口27509人,278個貧困村有86個已出列。近年來,佳木斯市在政策支撐、制度保障等方面持續(xù)精準發(fā)力,農村貧困人口不斷減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降,取得了階段性成效,主要經驗和做法有：

（一）牢記“精準”二字,在管理上下細功夫

堅持“六個精準”,制定具體的時間表、路線圖。一是堅持精準識別。嚴格按照識別標準和程序進行清查,做好精準識別后的建檔立卡工作。二是堅持精準分析致貧原因,為精準施策提供依據(jù)。通過此次調研分析,全市因病致貧占貧困戶總數(shù)的66.14%,因殘致貧占12.3%,因學致貧占1.17%,因災致貧占0.79%,因缺少土地、資金、技術等原因致貧占19.6%。三是堅持精準幫扶。共派駐278個駐村工作隊,1.2萬人的幫扶工作隊伍,實現(xiàn)了建檔立卡貧困村全覆蓋。幫助農戶爭取溫室大棚、特色養(yǎng)殖、庭院種植等扶貧項目678個,協(xié)調落實資金2.6億元。四是堅持精準退出。逐村、逐戶對標核查,堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、被動脫貧。

（二）突出抓好產業(yè)扶貧,注重激發(fā)內生動力

堅持把產業(yè)扶貧作為主攻方向,合理確定產業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模,推動貧困村特色產業(yè)發(fā)展。如樺川縣雙兆豬業(yè)特色養(yǎng)殖；湯原縣食用菌特色種植；樺川縣有機稻米特色種植；同江市鄉(xiāng)村旅游中的濕地游、紅色游、民俗游、休閑觀光農業(yè)游等產業(yè),4個國貧縣優(yōu)勢主導產業(yè)初步形成。2017年,佳木斯市共啟動實施產業(yè)扶貧項目469個,項目全部建成后,可帶動5萬多人增收。樺川縣把光伏產業(yè)確定為精準扶貧的“首扶之業(yè)”,在全省率先實現(xiàn)并網發(fā)電,覆蓋所有貧困戶,年收益3400萬元。全市光伏產業(yè)計劃裝機60.6兆瓦,已裝機42.5兆瓦。扎實推進金融扶貧,落實扶貧小額貸款優(yōu)惠政策,已累計為11241戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款5.3億元。

（三）把握兜底保障標準,著力補齊扶貧短板

圍繞“兩不愁、三保障”“三通三有”和安全飲水等方面的短板、弱項制定相關政策,投入1.19億元實施安全飲水提升工程,2018年年底前全部解決7604名貧困人口安全飲水問題,并讓183個村屯、16萬農村居民受益。在健康扶貧上,對貧困人口參保個人繳費給予全額資助,將4382名貧困人口納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,政府代繳保費43.82萬元；在社會保障上,實現(xiàn)了農村低保和特困供養(yǎng)的貧困人口應納盡納、應保盡保,并建立了大病救助制度。在教育扶貧上,落實各項貧困家庭學生補助政策,投入資金703.8萬元,全市普通高中6648人享受助學政策,1442人享受免學費資助,貧困家庭沒有因貧輟學發(fā)生。

（四）加強組織力量,提升脫貧質效

抓好組織推進,健全推進機制。一是強化隊伍保障。新組建了市扶貧辦,成立了5個專項扶貧辦公室,有針對性地開展行業(yè)扶貧。二是強化資金保障。2017年,除中央財政23.2億元專項扶貧資金外,省本級安排專項扶貧資金9.4億元,增幅為31.3%。市縣兩級也投入了1.38億元。三是強化作風保障。2016年以來,共查處扶貧領域腐敗和作風問題308個,處理359人。截至目前,國家扶貧開發(fā)工作成效考核反饋的59個問題已整改完成57個,剩余2個11月底前將全部完成整改。

二、佳木斯市精準扶貧工作存在的問題

目前,佳木斯市還有一般貧困戶12500人,低保貧困戶13259人,五保貧困戶1750人,生產條件、基礎設施、公共服務還比較落后,縣級財力普遍偏弱問題比較突出。特別是各地還都存在一定數(shù)量的重度貧困人口,所以當前脫貧攻堅工作仍面臨著很多亟須解決的問題。

（一）部分村集體經濟薄弱

部分村沒有產業(yè)項目支撐或帶貧能力不強。村集體經濟來源渠道單一,對上級政策補助的依賴性較為突出。由于大部分扶貧產業(yè)項目沒有達效,導致有的產業(yè)扶持措施不能全部落實到戶,增收不可持續(xù)。隨著民生的進一步改善,對村級組織的工作要求越來越高,村民對村級公益事業(yè)建設的期望也增強,由于公共財政很多是有比例的“以獎代補”式投入,這就意味著村級組織越是干事,越貼錢。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、清運垃圾、路燈照明等“村容整潔”方面工作,需要村里必須長期不斷投入資金。

（二）非貧困村基礎設施建設、基本公共服務還有欠賬

由于扶貧資金不允許向非貧困村基礎設施建設投入,導致非貧困村基礎設施建設、基本公共服務還有很多欠賬,沒有按貧困人口數(shù)核發(fā)扶貧專項資金的傾斜政策,與貧困村不能站在同一起跑線上,影響了非貧困村貧困戶的獲得感和其他農戶滿意度。同時,部分扶貧政策出臺較為滯后,給基層執(zhí)行造成諸多不便。例如：危房改造政策為2017年10月下達,前期各縣（市）區(qū)為了完成改造任務均提前動工,造成與省政策和要求銜接不夠緊密。

（三）部分脫貧戶收入不穩(wěn)定

佳木斯市是農業(yè)大市,人均土地相對較多,大多數(shù)農民人均純收入都在國家貧困標準線以上,多數(shù)貧困戶家庭條件還沒有得到穩(wěn)定改善,主要收入就是靠土地出租、經營,但遇到旱災、水災等自然災害和糧食價格波動較大等影響,就可能造成農作物大幅度減產甚至顆粒無收,致使土地租金收入就會明顯下降,一旦發(fā)生疾病、意外災害等重大支出,極易造成返貧。

（四）貧困人口不合規(guī)醫(yī)療費占比高,鄉(xiāng)級自付費用增加

經樺南縣、樺川縣、富錦市等測算,在省級公立醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)療費用中合規(guī)部分占比65%至70%,原新農合政策規(guī)定目錄內用藥報銷比例是90%（貧困戶是95%）。醫(yī)保整合后,將新農合藥品目錄內藥品劃分三類,原新農合目錄內107種常用藥品有51種劃為甲類,50種劃為乙類,6種劃為丙類,甲類按原比例報銷,乙類藥品個人先自付15%后,再按規(guī)定比例報銷,丙類不報銷,導致貧困人口在鄉(xiāng)級就醫(yī)自付費用增加,實際報銷比例降低。

三、佳木斯市實現(xiàn)精準扶貧的路徑選擇

佳木斯市農業(yè)資源豐富、基礎較好,發(fā)展的潛力和后勁在農業(yè),但發(fā)展的難點也在農業(yè),短板在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必是一場持久戰(zhàn),必須細化各項舉措,才能確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）要在“精準”上下功夫

要牢牢抓住“精準”二字,真正實現(xiàn)對貧困人口的精細化管理。一是在精準識別問題上,拿出推倒重來的耐心,嚴格按照識別標準和程序,重新對標識別,讓漏掉的“真貧”,一戶不落地進來,不符合標準的“假貧”,心服口服地退出。二是在建檔立卡問題上,規(guī)范貧困戶檔案,做到“一戶一檔”“一冊五卡四賬”齊全,規(guī)范統(tǒng)一標準,統(tǒng)一賬目。貧困戶信息及時更新,返貧的要建好臺賬。一旦出現(xiàn)紕漏,追責到底。同時,在貧困戶家中把政策性收入、經營性收入、工資性收入等內容制作一張明白卡,貼在墻上讓大家一目了然。三是在精準退出問題上,要達到5個100%,逐村逐戶對標核查,確保退得準、退得穩(wěn)、真脫貧。

（二）要重點突出產業(yè)扶貧

從大的視野上看,產業(yè)脫貧才是擺脫貧困的最可靠也是最終路徑。一是與供給側改革相結合。不斷推廣“5+N”產業(yè)扶貧模式,根據(jù)貧困人口的產業(yè)發(fā)展類型,扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地,生產出更好的農產品,賣出更好的價格,確保順利脫貧。二是與規(guī)模經營相結合。鼓勵支持規(guī)模化經營,推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經營模式,把一些扶貧資金和項目投向新型經營主體,折股量化到人頭,讓貧困戶從合作發(fā)展中分紅獲益。三是與農村綜合配套改革相結合。要鼓勵探索不同類型的扶貧貸款投資產業(yè)項目受益方式,完善產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制,推動資源變資產、資金變股金、貧困戶變股東,讓貧困群眾在合作發(fā)展中長期穩(wěn)定受益。