潘 澤，趙麗莉

(新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

新疆傳統(tǒng)地毯作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，屬于人文資源中重要的傳統(tǒng)工藝品，充分體現(xiàn)了我國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值及文化內(nèi)涵，其鮮明獨特的傳統(tǒng)工藝風(fēng)格加強了我國與世界文化交流。但是在全球化趨勢及大工業(yè)生產(chǎn)的時代中，愈發(fā)處于尷尬的矛盾性生態(tài)境地。供給側(cè)改革和“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的提出，是新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展與國際交流互鑒的突破口。因此，本文通過研究絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)倡議推進過程中新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及遇到的問題，進而期望從法律角度提出可行性建議，使以地毯為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)傳承保護與創(chuàng)新發(fā)展具有研究必要性。

一、新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)法律支持的現(xiàn)狀

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的呼聲越來越大，為了確保我國非物質(zhì)遺產(chǎn)保護的傳承與發(fā)展能夠順利進行，國家和新疆維吾爾自治區(qū)政府均出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的頒布對新疆的非物質(zhì)文化的保護奠定了基礎(chǔ)。在保護傳承的過程中，陸續(xù)出臺的各種政府文件以及法律法規(guī)對新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的保護提供了制度支撐。

（一）遵循了以保護為主的申報原則

聯(lián)合國教科文組織為保護人類文化遺產(chǎn)在20世紀60-70年代通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》），但該《公約》中提到的文化遺產(chǎn)，并未將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含在內(nèi)，考慮到文化的多樣性特性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國家與國際文化交流中愈來愈重要。因此，1997年聯(lián)合國教科文組織通過的23號決議，首次將“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”列入世界遺產(chǎn)的界限，在2000年正式啟動“代表作”的具體申報工作，對申報年限和申報數(shù)目進行了明確規(guī)定?！豆s》的宗旨是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護的基礎(chǔ)是以保護為主、搶救第

一、傳承發(fā)展、合理利用為原則，其中強調(diào)了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要性

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的呼聲越來越大，國家也越來越重視對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作，在現(xiàn)時情況以及學(xué)者的推動下，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）于2011年6月1日正式施行。《非遺法》根據(jù)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式與場所和產(chǎn)品的特性將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的對象明確為六個方面，其中，新疆傳統(tǒng)地毯作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的依據(jù)來自于第三條的規(guī)定，新疆傳統(tǒng)地毯屬于傳統(tǒng)技藝范疇。新疆傳統(tǒng)地毯的申報必須遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“保護優(yōu)先”的原則。對于傳統(tǒng)地毯的保護，《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（以下簡稱《條例》）實現(xiàn)對新疆的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行專門立法保護，對傳統(tǒng)地毯的保護和傳承具有非常重要意義。

（二）確立了傳統(tǒng)地毯傳承人的個人認定模式

傳承人認定過程通常是一個需要量化的過程。我國的《非遺法》將第二十九條將傳承人認定為代表性傳承人。值得我們關(guān)注的是，代表性傳承人的產(chǎn)生要經(jīng)過嚴格的評審程序才能產(chǎn)生，非常重要的一個原因在于代表性傳承人每年通過國家得到的資金幫助數(shù)額較大，而且作為國家非物資文化遺產(chǎn)的代表性傳承人的地位及榮譽也是無法衡量的。自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人每年資助金額為3600元/人，自2016年起，對國家級非遺代表性傳承人傳習(xí)活動的補助標準從之前的1萬元提高至2萬元。買吐送·吐地是洛浦縣專門傳承傳統(tǒng)地毯的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，這樣資金扶持在很大程度上解決了他生活中的許多困難，從根本上保護了傳承人的權(quán)益，對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

(三)提供了專項扶持資金支持傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國家有為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承提供必要傳承經(jīng)費的責(zé)任。《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》第三條對專項資金的適用范圍以及原則進行了詳細規(guī)定。專項資金用于補助地方的，適當向民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。該辦法對專項資金的使用范圍以及管理原則進行了詳細的規(guī)定，這一條在制度上為新疆傳統(tǒng)地毯的專項資金來源提供了制度支撐，并且在地區(qū)的分布上明確可以向民族、邊遠地區(qū)傾斜，傳統(tǒng)地毯完全符合這項條件。國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)補助經(jīng)費是保障傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要的專項資金扶持方式。2014年，和田地區(qū)洛浦縣時代地毯廠成功被納入至國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地，傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越受到重視。通過這些法律政策，對傳統(tǒng)地毯傳承人以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立起了專項的資金扶持制度，有助于促進傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“一帶一路”傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)法律保護存在的問題

（一）傳承模式較為單一

新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主要通過口傳身教的方式進行傳承。長期的獨立自主的生活方式使新疆維吾爾族形成了獨具特色的信仰與審美觀，也形成了具有自身民族特色的傳統(tǒng)文化?？趥魃斫痰膫鞒心Ｊ綄τ谛陆贁?shù)民族來說是最簡單最直接的傳承方式，這種方式在新疆南疆地區(qū)尤為普遍。據(jù)了解，在改革開放初期由于當時的社會發(fā)展水平較低以及物質(zhì)較為匱乏，大多數(shù)年輕人沒有工作，為了謀生，當時對于身懷技藝的人來說是一份可以解決溫飽的職業(yè)，因此當?shù)氐纳贁?shù)民族普遍存在“傳內(nèi)不傳外，傳子不傳女”的封建傳統(tǒng)思想，一般在挑選傳承人時更傾向于傳授給自己的兒子或者孫子。這種模式在過去少數(shù)民族相對封閉穩(wěn)定的環(huán)境下是有一定作用的。究其原因，一方面是隨著大工業(yè)機械時代的到來，由于傳統(tǒng)工藝的經(jīng)濟效益低，傳統(tǒng)的小作坊模式根本無法解決生計問題，傳統(tǒng)地毯的市場需求較少，學(xué)習(xí)周期較長，經(jīng)濟收益渠道較少，無法滿足少數(shù)民族日益增長的物質(zhì)需要；另一方面，由于外來文化的沖擊，使一些發(fā)展較慢且經(jīng)濟價值較低的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的競爭力明顯減弱，導(dǎo)致少數(shù)民族對自身文化的自信心大大減弱。因此，口傳身教的模式對于目前傳統(tǒng)地毯的傳承發(fā)展具有阻礙作用。

（二）政府對地毯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的經(jīng)費支撐不足

十九大報告提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了創(chuàng)新對于企業(yè)發(fā)展的重要性。新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的激勵機制尚未健全完善，其中一方面是指缺乏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果保護的產(chǎn)權(quán)激勵制度。事實上，考察與傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本法律制度以及政策性文件，專門制定實施的鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的政策性文件，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)文件均鼓勵對專利技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，但政府對于技術(shù)成果創(chuàng)新的經(jīng)費支持未詳細規(guī)定。新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展需要創(chuàng)新，如圖案、色彩等可以申請專利技術(shù)保護，專利資助經(jīng)費作為知識產(chǎn)權(quán)激勵機制重要的一部分未發(fā)揮作用。因此，新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護長效的投入保障激勵機制還沒建立，政府對傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護的創(chuàng)新資金的投入力度還不夠，對傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)激勵機制的建立還有很長的一段路要走。

（三）缺乏針對傳統(tǒng)地毯完善的檢驗檢疫機制

新疆傳統(tǒng)地毯的檢驗檢疫就目前現(xiàn)實情況來看，與其他出口的國家相比，檢驗檢疫標準具有一定的差異，適用標準不一的國際標準使傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)在出口貿(mào)易時對產(chǎn)品在質(zhì)量和安全性的把握上有一定的差異，影響地毯產(chǎn)品的出口貿(mào)易，同時也不利于傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的保護與發(fā)展。另外，檢驗檢疫的工作人員未受過傳統(tǒng)地毯的專業(yè)知識培訓(xùn)，在工作時往往存在不清楚衡量標準或者檢驗方法錯誤的問題。新疆傳統(tǒng)地毯的檢驗檢疫除了從外觀質(zhì)量以及色牢度辨別以外，圖案的染色材料是否達標、地毯的濕度以及編織材料是否經(jīng)過高溫滅菌處理和地毯中存在的一些寄生小蟲的檢驗等，均會影響地毯的質(zhì)量。另一方面，傳統(tǒng)地毯在對外出口貿(mào)易中的風(fēng)險管控的分析時，沒有一個固定的評判標準，很多時候都是由檢驗部門根據(jù)自身的工作經(jīng)驗開展風(fēng)險分析和評估，分析的結(jié)果準確性和適用性值得商榷。之所以產(chǎn)生這一現(xiàn)象，直接原因是我們檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)始終沒有形成一套明確統(tǒng)一的風(fēng)險管控標準。目前，由于缺乏溝通共享機制以及必要的現(xiàn)代信息技術(shù)作為支持，形成“信息孤島”，嚴重影響了對傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)進出口的風(fēng)險分析、評估工作的開展，難以實現(xiàn)有效的風(fēng)險管控。

三、“一帶一路”傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)法律保障的對策

（一）充分發(fā)揮學(xué)校教育及公眾的積極力量

政府或企業(yè)與學(xué)校合作是當前傳統(tǒng)地毯傳承的理想模式，符合利益均衡化原則的體現(xiàn)，尤其是在少數(shù)民族聚居的新疆地區(qū)。如新疆的高?？梢耘c地毯企業(yè)聯(lián)合開展傳統(tǒng)地毯美術(shù)制作、歷史沿革等課程的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)文化知識的同時了解本民族文化，在潛移默化過程中學(xué)習(xí)保護新疆傳統(tǒng)地毯。學(xué)校還可以設(shè)置講座、論壇會等形式，邀請傳統(tǒng)地毯傳承人到當?shù)貙W(xué)校開展文化講座、表演或短期教學(xué)，吸引學(xué)生的興趣，讓“被動學(xué)習(xí)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)習(xí)”。有利于傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，也有利于促進傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，還可以利用“公園文化”的平臺，利用好當?shù)氐墓珗@資源，政府鼓勵傳統(tǒng)地毯傳承人到公園里去表演或交流，不僅給大家提供了解學(xué)習(xí)的渠道，也有利于營造良好的文化氛圍。此外，為市民提供更多近距離觀看的機會外，還可以借助視頻、直播等新媒體技術(shù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)向大家展示傳統(tǒng)地毯工藝制作流程，教授傳統(tǒng)地毯的編制工藝。最后，充分發(fā)揮新聞媒體的力量將最具代表性的新疆傳統(tǒng)地毯制作工藝改編成影視作品，如紀錄片或者微視頻等，對傳統(tǒng)地毯的傳承和保護發(fā)揮積極作用。

（二）完善政府對地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)激勵機制

知識產(chǎn)權(quán)制度本身是一種激勵機制。傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在本質(zhì)上與利益激勵機制具有相同點，屬于創(chuàng)新機制范疇。政府對傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)激勵機制主要體現(xiàn)在對其技術(shù)創(chuàng)新成果的激勵機制。完善對傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果保護的產(chǎn)權(quán)激勵制度。傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)的保護以其內(nèi)含的傳統(tǒng)手工藝為核心，對傳統(tǒng)地毯的保護實際上是對地毯手工藝的保護與傳承。傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，其工藝技術(shù)上在保持原有的工藝基礎(chǔ)上不斷改進與創(chuàng)新，產(chǎn)生的創(chuàng)新成果是一種“二次創(chuàng)作”，對于技術(shù)創(chuàng)作者享有創(chuàng)新收益，同時可以為該作品申請專利技術(shù)。當然，知識產(chǎn)權(quán)激勵制度不僅僅限于保護傳統(tǒng)地毯創(chuàng)新成果本身，對于創(chuàng)新者投入的人力以及物力資本轉(zhuǎn)化為一種長期的收益，如股權(quán)、期權(quán)等獲取收益。因此，需要政府對創(chuàng)新收益建立科學(xué)合理的分配制度，鼓勵傳統(tǒng)地毯企業(yè)以及創(chuàng)作者積極創(chuàng)新并將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護激勵機制的作用。

（三）完善傳統(tǒng)地毯的檢驗檢疫機制

新疆傳統(tǒng)地毯要走出國門必須要重視產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，其中包括地毯的外觀品質(zhì)、安全衛(wèi)生以及質(zhì)量認證認可等工作。對傳統(tǒng)地毯的檢驗檢疫最重要的是在保證外觀設(shè)計符合技術(shù)要求以外，對地毯編織材料的安全性進行檢查，地毯手工藝技術(shù)繁瑣的原因之一就是傳統(tǒng)地毯從原材料到染線以及編織所需的原材料種類繁多，在不注意時極容易導(dǎo)致產(chǎn)生一些病菌或者有毒物質(zhì)，影響傳統(tǒng)地毯的出口貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持“科技興檢”，提升傳統(tǒng)地毯的檢驗檢疫技術(shù)標準，無論是對發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的地毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳承均具有良好作用。針對技術(shù)性檢驗檢疫壁壘，政府應(yīng)當發(fā)揮積極作用。一方面，組織廣泛開展企業(yè)、行業(yè)與民間形式進行地毯安全知識的交流學(xué)習(xí)；另一方面，結(jié)合新疆自身特點和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的契機，加強對具有新疆地方特色的傳統(tǒng)地毯檢驗檢疫機制的建立，達到對新疆傳統(tǒng)地毯有效保護目的。

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