徐智麟

(紹興市水文化教育研究會，浙江 紹興 312000)

國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是水利建設(shè)的一項重要內(nèi)容，體現(xiàn)了民生水利的新思路.其中的城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)則是城市的生態(tài)核心與生機所在，城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是化解城市生態(tài)危機、從根本上改善和提升城市功能與城市形象的一個關(guān)鍵舉措.[1]因而，城市水利風(fēng)景區(qū)的科學(xué)管理，就具有更加重要的意義，從某種角度看，管理比建設(shè)更難.紹興環(huán)城河風(fēng)景區(qū)1999年9月開工，至2001年7月建成開放，之后相繼有平水東江、大環(huán)南河、運河園、龍橫江、城南三江、鑒湖等水環(huán)境整治工程建成并移交，現(xiàn)管理面積達142.77萬m2綠地面積80萬m2)、水面124萬m2.如何科學(xué)管理開放式城市水利風(fēng)景區(qū)，既是一個現(xiàn)實的緊迫問題，也是一個需要探索創(chuàng)新的理論課題.為此，我們進行了廣泛調(diào)查，深入研討，并結(jié)合實際工作，提出了問題及對策.

1 城市水利風(fēng)景區(qū)的主要功能

1.1 水利綜合功能

城市水利風(fēng)景區(qū)是城市水利工程建成后的創(chuàng)新性延續(xù)，防洪排澇肯定是城市水利的一項重要內(nèi)容，增加了景區(qū)功能后，形成的城市水利風(fēng)景區(qū)，不但成為了城市的一道風(fēng)景，使單一功能的水利工程發(fā)揮多功能，從根本上改變了城市品位，全面改善了城市功能.[1]對于維護城市的生態(tài)，保持城市的生機和靈氣，具有十分重要的作用，它使城市景觀疏朗空靈、虛實結(jié)合、動靜相兼，這樣的城市不僅美觀，而且富有生機和活力，具有良好的生態(tài)調(diào)節(jié)機能和消除污染的自我修復(fù)功能.[1]良好的水環(huán)境具有多方面的神奇效果，不僅增加城市容量，保持長盛不衰的城市生態(tài)功能，而且大大降低了城市的運行成本，提高了城市的經(jīng)濟效率，強化了城市的文化教育功能.水利風(fēng)景區(qū)還有著特定的水利科普含義，使人們在欣賞風(fēng)光、休閑娛樂的同時，領(lǐng)略科學(xué)技術(shù)的偉力和魅力，體會創(chuàng)造者的自豪.水利風(fēng)景區(qū)以水為主體，輔之親水、近水、戲水、飲水、觀水、品水等水科普與水文化的人文景觀，增強人們對水的了解、認識，普及了節(jié)水、愛水知識，達到關(guān)心水、宣傳水的目的.水是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件.人民生活離不開水，國民經(jīng)濟離不開水.對于當(dāng)今日漸發(fā)展、蒸蒸日上的社會來說，水更是舉足輕重，因此，節(jié)水、愛水也就成了人們不可推卸的責(zé)任.節(jié)水型社會是指人們在生活和生產(chǎn)過程中，對水資源的節(jié)約和保護意識得到了極大提高，并貫穿于水資源開發(fā)利用的各個環(huán)境.[2]通過水利風(fēng)景區(qū)對水意識的宣傳，對水科普的展示，對水文化的弘揚，促進全社會公眾參與，樹立自覺節(jié)水意識的社會風(fēng)尚，共同建設(shè)節(jié)水型社會.通過建設(shè)與發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益，為構(gòu)建和諧社會提供支撐：解決了大量水土資源、水利資產(chǎn)長期閑置甚至流失的問題，帶動了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟效益的發(fā)揮.同時，大批產(chǎn)業(yè)的興起，為當(dāng)?shù)卣峁┝舜罅恐苯?、間接的工作崗位，增加了下崗、失業(yè)或待業(yè)人員的就業(yè)機會，減輕了政府的壓力，有利于社會的穩(wěn)定.[3]

1.2 城市景觀功能

通過建設(shè)與發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，大大改善了環(huán)境，提高了城市品位，促進了經(jīng)濟發(fā)展.水是地球賴以生存的基礎(chǔ)性物質(zhì)，也是維系生命生生不息不可缺少和不可替代的重要的自然資源.營造水景觀，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，使得山在水則靈，木因水而秀，生物靠水而存，動態(tài)的、多功能的水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，始終處于首要位置，并發(fā)揮核心作用.如我國的諸多江河，因曲水長流、山峰倒影、巖峻石奇的河岸景色，河道旁都市城鎮(zhèn)、田園林木、寺廟觀庵等人文景觀吸引著八方游人，給人以美的享受.水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)正是以水域、水體、水利工程為載體，整合資源，將自然的山川、樹木、林草和人文的諸多建筑連為一體，使零散的景形成一個整體，構(gòu)成一幅壯麗山河的美麗畫卷展現(xiàn)給人民，提供給人優(yōu)美的自然環(huán)境，增強人與自然之間的親和力.打造水文化，水是生命之源，也是文明之源，孕育了人的精神與靈魂，蕩滌著人的人格與理想，一切的文化淵源都根植其中并發(fā)揚光大，人臨水而居，近水而聚，親水感情決定了水利風(fēng)景區(qū)的文化定位.[4]近年來，越來越多的人已經(jīng)改變了“游玩吃喝”的舊觀念，更加注重旅游構(gòu)成中的文化熏陶.在影響水利風(fēng)景區(qū)品位的諸多要素中，文化品位首當(dāng)其沖，地域性和獨特的文化背景決定了其獨一無二和不可復(fù)制的特性，也決定了風(fēng)景區(qū)的氣質(zhì)、風(fēng)骨和靈魂.另外，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)以"山清、岸綠、水美"為基本要求，通過正確處理人文景觀與自然景觀的協(xié)調(diào)，力求使每一項水利工程成為生態(tài)工程、水資源保護工程、環(huán)境美化工程，為市民提供優(yōu)美的休閑、娛樂、觀光、居住環(huán)境，為實現(xiàn)人與自然和諧相處，構(gòu)建和諧社會提供基礎(chǔ)保障.[5-6]生態(tài)幽雅，心態(tài)愉悅，這種“生態(tài)城市”和“園林城市”是人間天堂.[7]

1.3 生態(tài)形象功能

水利風(fēng)景區(qū)大大拓展了水利外延，提升了水利形象，有作為才會有地位.今天紹興水利人的形象正是環(huán)城河綜治工程等所塑造的.人與自然和諧相處的關(guān)鍵是在動態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中尋求和諧，建立和諧，完善和諧，升華和諧，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與科學(xué)管理，正是水利部門為人與自然和諧發(fā)展，人與社會和諧發(fā)展做出應(yīng)有貢獻之關(guān)鍵所在.通過科學(xué)管理水利風(fēng)景區(qū)，以優(yōu)良的景區(qū)形象展示在市民和游客面前，就是展示了水利人的優(yōu)良形象，擴大了水利人的社會影響.

如紹興環(huán)城河風(fēng)景區(qū)管理單位是2001年8月根據(jù)環(huán)城河管理工作實際需要，市政府出臺[2001]46號專題會議紀(jì)要，決定成立環(huán)城河管理委員會，下設(shè)辦公室，并明確了管理的范圍和職責(zé)，辦公室隸屬市水利局.同月，市編委批復(fù)同意建立市環(huán)城河管理委員會辦公室，相似副縣(處)級全額撥款事業(yè)單位，下設(shè)綜合、工管、經(jīng)營、執(zhí)法四個科室，定編10名.同時，根據(jù)實際工作需要，特別是管理范圍的不斷擴大，陸續(xù)從社會失業(yè)下崗人員中招聘電氣、維修、巡查、安保等人員.截止2007年年底，編制外聘用人員125名，其中安保64名.辦公室成立之初，主要管理環(huán)城河54萬m2綠地、68萬m2水面，之后，接收有：平水東江：長4 km，占地14.86萬m2.自北到南包括云櫻飛霞、柳蔭蟬鳴、秋色嘉實、香雪溢沁四個景段，其中秋色嘉實布置有千石詩林景點，為全線開放式景區(qū)；大環(huán)河南河：長8.88 km，占地56.93萬m2，布置有若耶悠遠、天池迎賓、曲水崇山和名人廣場四個景區(qū)，其中名人廣場包括名賢館，曲水崇山包括永和塔和百鎮(zhèn)廣場景點，為全線開放式景區(qū)；運河園：長4.5 km2，占地12.97萬m2，布置有運河紀(jì)事、沿河風(fēng)情、古橋遺存、浪槳風(fēng)帆、唐詩始路、緣木古渡等6個景點.其中運河紀(jì)事、沿河風(fēng)情、古橋遺存、浪槳風(fēng)帆為相對封閉景區(qū)，面積8.76萬m2；龍橫江：長880 m，占地3.2萬m2，包括鹿湖園和永和園景區(qū)，其中南岸為相對封閉景區(qū)，面積2.8萬m2；2012年又有鑒湖一、二期工程竣工后接收管理.隨著綠化保潔市的逐漸成熟和管理上的不斷探索，把保安和小維修下放于標(biāo)段管理中，減少直接管人工作量，重點做好督查考核。

2 城市水利風(fēng)景區(qū)管理面臨的主要問題

2.1 開放式景區(qū)管理難度大

首先是全開敞的景區(qū)，無論是清潔衛(wèi)生，還是人財安全，特別是電器材料的安全，幾乎是需要24 h全天候管理的.其次是河道型景區(qū)肯定點多面廣，紹興城河景區(qū)加起來近百公里長，分布于城市的四周，如用電瓶車遠的還不能打來回.第三是紹興水城民俗什么東西都到河里洗，導(dǎo)致不講環(huán)保的一些人什么都往河里排倒.同時，水草繁殖季節(jié)，外河洶涌漂來，導(dǎo)致場面很難看.水利風(fēng)景區(qū)是以水為依托的風(fēng)景區(qū)，水景構(gòu)筑是一項重要的內(nèi)容，水質(zhì)不好，水就美不起來.而水質(zhì)的好壞牽涉到多種因素，并且不是水利一個部門能夠說了算.但是，通過近年來強有力的“五水共治”及“河長制”徹底改變了以下狀況：

(1)上游來水的不穩(wěn)定因素，偷排廢水時有發(fā)生，在查處和逃逸間的狹縫中偷排手段更加隱蔽.

(2)郊區(qū)農(nóng)民用上自來水后垃圾倒入溪流、河道的劣習(xí)尚未徹底改變.

(3)農(nóng)業(yè)普遍使用化肥后，河泥得不到打撈，河床富營養(yǎng)狀況嚴(yán)重.

(4)由諸種原因造成水域生物狀態(tài)的劣化趨勢，良好的水生態(tài)平衡遭到破壞.

上游及周邊水域肯定給景區(qū)水域造成不可避免的威脅.城市及平原地區(qū)也存在地面及河床通透力差的問題，城市及小區(qū)域中心建設(shè)的時候，往往制造出許多不透雨水的硬地，至使大量雨水不能滲入地下儲存，而是一下子都傾入河道.許多前期整治的河道為方便管理，不少采取了混凝土岸墻，有的甚至整個河床用混凝土砌成，平原農(nóng)村河道也存在類似情況，阻礙了岸內(nèi)外水體的滲透交流，也不利于水生動植物的生存繁衍，絕大地減弱了河道的自凈能力.

水生態(tài)的修復(fù)是一個較為長遠的課題，但“綠水青山就是金山銀山”理念下的“五水共治及長效河長制”已徹底改變了紹興城鄉(xiāng)的水環(huán)境面貌.

2.2 開放式景區(qū)管理涉及面廣

水利風(fēng)景區(qū)功能的多樣性決定了管理上的多屬性，處于開放狀態(tài)的城市風(fēng)景區(qū)是城市的臉面，管好它也就應(yīng)該是共同的責(zé)任.景區(qū)設(shè)施和環(huán)境的維護，水生態(tài)和綠地生態(tài)的構(gòu)筑，服務(wù)業(yè)和休閑活動的引導(dǎo)培育及至安全、秩序的管理，都關(guān)系到各個方面.如環(huán)城河水域，目前，航管負責(zé)水上交通，水派負責(zé)涉水案件，漁政部門每年放養(yǎng)魚蝦幼苗，環(huán)保部門查處環(huán)境污染，城管執(zhí)法負責(zé)亂設(shè)攤經(jīng)營，主體管理單位如何與之組成健全的管理網(wǎng)絡(luò)與合作管理模式尚須磨合.綠地管理同樣需要相關(guān)各部門的密切配合，規(guī)劃部門應(yīng)對過度開發(fā)進行控制，工商部門應(yīng)對商業(yè)行為進行檢查指導(dǎo)，宣傳部門的推介，各專業(yè)部門的政令貫徹、監(jiān)督指導(dǎo)，毗鄰社區(qū)、學(xué)校的共建等，都是非常必要的.同時，市民素質(zhì)教育的加強，促使人人參與生態(tài)保護行列，自覺維護環(huán)境優(yōu)美，顯然更為重要.城市各職能部門應(yīng)明確各自所負職責(zé)，切實履行職能，在多頭管理的狀態(tài)中協(xié)同作戰(zhàn)，相互默契配合，家家都要主動，這也是創(chuàng)建文明城市的一個重要載體，不可或缺的組成部分.

2.3 管理經(jīng)費渠道不順暢

2001年河管辦成立，對環(huán)城河54萬m2綠化、68萬m2水面進行全面管理，當(dāng)年財政安排是200萬元，至2007年，綠地管理面積增加到142萬m2、水面面積增加到104萬m2，財政撥款則為400萬元.而實際2006、2007年兩年，環(huán)河管理費用每年都超過1 000萬元：衛(wèi)生保潔和綠化養(yǎng)護年平均按4元/m3、計560萬元，水面保潔35萬元，人員工資200萬元，水電費200萬元，日常維修約為70萬元.每年財政補助、事業(yè)人員經(jīng)費、經(jīng)營收入等合計約600萬元，缺口約400萬元.要盡可能遞增環(huán)河景區(qū)的管理經(jīng)費，拓寬投入的渠道，在財政安排養(yǎng)護經(jīng)費同時，考慮城市維護費配套，安排歲修資金并納入財政預(yù)算.維護標(biāo)準(zhǔn)可考慮按面積地段、服務(wù)對象的不同，用一定定額規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)形式予以解決，或者按城建的標(biāo)準(zhǔn)進行核撥，使管理經(jīng)費有保障.開放的水利風(fēng)景區(qū)以公共綠地的形式展現(xiàn)于人們面前，所顯現(xiàn)出來的主要功能是免費提供人們休閑旅游，絕大多數(shù)的管理活動也是為著迎合該項功能而展開的，同樣絕大多數(shù)的管理費用也直接投入于公眾環(huán)境的維護上，其管理經(jīng)費理應(yīng)納入城市維護費范圍.2017年開始，把管理權(quán)下放到各區(qū)屬地管理，對管理上的宏觀和微觀正確區(qū)分.

3 城市水利風(fēng)景區(qū)管理的主要思路

3.1 制定科學(xué)規(guī)范的管理辦法

紹興在貫徹執(zhí)行國家規(guī)定條例的原則下，結(jié)合自身特點推行制度化管理.建立健全各項規(guī)章制度，包括明確各個崗位工作職責(zé)，制訂《河管辦工作規(guī)則》、人員考核辦法和園林綠地養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園林綠地養(yǎng)護管理綜合考核評分細則，綠帶日常管理、衛(wèi)生保潔工作考核管理辦法，水面保潔管理工作考核管理辦法等.每月、每周巡查員對承包單位進行檢查考核，并以此作為承包費用發(fā)放的重要依據(jù).管理辦公室則組織對相關(guān)人員進行工作督查考核.

3.2 提升完善水利風(fēng)景區(qū)的各項功能

城市水利風(fēng)景區(qū)由于其區(qū)位和功能上的優(yōu)勢，已經(jīng)成為城市的臉面.然而，時代在前進，人們對物質(zhì)生活和精神生活的要求也在改變.原來景區(qū)的一些觀賞性內(nèi)容已經(jīng)不能滿足部分市民對高品質(zhì)休閑活動的追求.當(dāng)然，大眾是由多層次所組成，景區(qū)也是各具特色，不可能放棄自己的特色而去一味滿足部分人的追求.但是，城市水利風(fēng)景區(qū)所展現(xiàn)的表面功能，就是提供休閑和旅游的場所，為迎合大眾需求所做出的努力，都是合理的.只要不影響基本功能的效果保證，不妨礙基礎(chǔ)設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)，在與原來景觀相得益彰的前提下，豐富景觀類型，充實服務(wù)內(nèi)容，擴大互動性休閑平臺，增加引進趣味性消費休閑項目，提高物業(yè)創(chuàng)收率，也應(yīng)是求之不得，有何不可.景區(qū)必須謀求發(fā)展和提升，與時俱進，這樣才有出路.

(1)結(jié)合水資源管理工作，保護水資源、水環(huán)境

水利風(fēng)景區(qū)因水而靈，因水而活，要切實加強水資源、水環(huán)境的保護，保障水體的清潔，保證水質(zhì)的優(yōu)良.要明確景區(qū)功能定位，嚴(yán)格區(qū)分水源保護地與一般觀賞景區(qū)的要求.要嚴(yán)格按照各地水功能區(qū)劃要求，確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃布局.景區(qū)建設(shè)中要加強水污染防治，嚴(yán)格控制污染源，要限制區(qū)域排放，或采取有效措施達標(biāo)排放.要充分利用水利風(fēng)景區(qū)生物——生態(tài)修復(fù)技術(shù)或水體的自凈能力，加強水環(huán)境治理.

(2)結(jié)合水土保持工作，促進水生態(tài)環(huán)境保護

由于水對環(huán)境與生態(tài)的作用和水所蘊含美的特性，水利風(fēng)景區(qū)已日益成為人們陶冶生活情操、投身美麗大自然的首選目標(biāo).建設(shè)水利工程時要重點考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，將水土流失治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)放在重要位置，從規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、運行管理各個階段的環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮生態(tài)問題，要用現(xiàn)代水利、生態(tài)水利的理念去建設(shè)每一個水利工程.在規(guī)范允許的范圍內(nèi)，輔之以合理的人文景觀設(shè)計，充分考慮工程建筑風(fēng)格的觀賞性，以及與周圍自然景觀的和諧與協(xié)調(diào)，為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造有利條件.[8-9]

(3)結(jié)合水利科普推廣、水利信息宣傳工作，弘揚水文化

千百年來，圍繞著治水、用水，歷代王朝、政府組織興建了眾多的水利工程，他們已隨歷史的變革積淀為豐厚的水文化.每一處水利工程，特別是大中型工程，都充分反映了工程建設(shè)的社會背景和科學(xué)技術(shù)水平，凝聚著勞動者的智慧和血汗.[10]水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中，要適時適地建造一些博物場館，展示宣傳水利文化，并依據(jù)場館展覽規(guī)律和要求，推陳出新，營造氛圍.充分利用報刊網(wǎng)站等公共媒體，開展水利風(fēng)景區(qū)水文化宣傳，塑造展示水利風(fēng)景區(qū)的形象.

(4)增強市民保護意識，積極開展社會共建

和周邊沿線社區(qū)、單位開展各種形式合作，借用資源，共建共管.如和紹興晚報合作共建晚報林，和學(xué)校合作進行綠地認養(yǎng)，和周邊社區(qū)合作進行秩序和綠化維護.到2017年底，我們結(jié)對共建共管的社區(qū)、學(xué)校等達到19個，做到了景區(qū)的發(fā)展成果由市民共享，景區(qū)的管理由市民共同參與.

3.3 實行高效合理的市場化運作

“管護招標(biāo)、經(jīng)營招租、人員招聘”是紹興在管理思路上積極探索市場化管理的結(jié)果.對衛(wèi)生保潔、水面保潔、綠化養(yǎng)護、設(shè)施設(shè)備管理維護等分類分地段向社會公開招標(biāo)確定承包管理，對房產(chǎn)、場地等可經(jīng)營性資產(chǎn)和廣告發(fā)布采用公開招租經(jīng)營方式實行管理，監(jiān)督巡查管理、安保和小型維修等人員進行公開招聘.通過管護招標(biāo)、經(jīng)營招租、人員招聘，提高了管理效率，節(jié)約了管護成本，為景區(qū)一流有效管理提供了保證.

近年來，在調(diào)研基礎(chǔ)上對平水東江先行試點，把綠化養(yǎng)護和衛(wèi)生保潔進行合并招標(biāo)，逐步擴展.因此減少管護成本50萬元，相當(dāng)于每平方米減少1元，達到了“經(jīng)費節(jié)約，管理方便，人員精減，成效顯著”目的.目前，紹興又進行了屬地管理的改革，開展管理及管護標(biāo)段科學(xué)劃分的調(diào)研，爭取進一步減少管理成本.要精兵簡政高效管理，隨著河道整治工作的不斷推進，水利風(fēng)景區(qū)也在不斷增長，景區(qū)通過保證重點地區(qū)、下放管理項目、引入科技手段、提高專業(yè)能力等辦法，增事不增人，要不斷致力于員工的素質(zhì)培養(yǎng)教育，提高分析處事能力，提高改革創(chuàng)新的主動性，逐步培育出一支精干能干的隊伍.

為應(yīng)對經(jīng)費不足的難題，同時又能改善環(huán)境，節(jié)省亮化電費，要創(chuàng)新思路，改變做法，充分利用景區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，適度做好水利風(fēng)景區(qū)廣告資源的經(jīng)營開發(fā).同時對一些廣場進行改建，既節(jié)省運行成本，又可舉辦經(jīng)營活動.

4 結(jié) 語

近日，浙江省水利廳連續(xù)印發(fā)了2018年13號到15號三個文件，指出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”闊步前進，深入踐行“兩山”理論，助推鄉(xiāng)村振興，圍繞全省“大花園”建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升行動部署，系統(tǒng)推進河湖綜合治理，著力解決河湖突出問題，切實將優(yōu)質(zhì)河湖生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動能，努力打造“水網(wǎng)相通、山水相融、城水相依、人水相親”的河湖水環(huán)境.從“美麗河湖”建設(shè)實施方案到“指導(dǎo)意見”再到《浙江省“美麗河湖”評定管理辦法》(試行)，規(guī)范“美麗河湖”評定管理工作，為河湖“選美”制定了標(biāo)準(zhǔn).《辦法》將于7月1起正式實施.“美麗河湖”的內(nèi)涵是：安全流暢、生態(tài)健康、水清景美人文彰顯、管護高效、人水和諧.這正是水利風(fēng)景區(qū)建管工作為響應(yīng)“美麗中國”、“振興鄉(xiāng)村”的最新部署.這也是科學(xué)建設(shè)管理開放式城市水利風(fēng)景區(qū)的方向目標(biāo).