張匯哲

（江蘇省鹽城市城鎮(zhèn)排水管理處，224001，鹽城）

江蘇省鹽城市地處里下河水網(wǎng)地區(qū)，市區(qū)河流縱橫交錯(cuò)，蜿蜒曲折，數(shù)量眾多。目前，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)424 km2，骨干河道306條1 039 km，非骨干河道363條299 km，其中新洋港、蟒蛇河、串場(chǎng)河、朱瀝溝、皮岔河、小洋河、通榆河、川東港、江界河等流經(jīng)市區(qū)，是鹽城主要的生態(tài)水脈和生態(tài)走廊。建市30多年來(lái)，鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日俱增，居民生活水平不斷提升，但由于受條件限制，加之城市面積不斷擴(kuò)大，城市水體污染日益嚴(yán)重，已成為生態(tài)環(huán)境和居民生產(chǎn)生活的瓶頸制約問(wèn)題，亟須在鞏固現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上，不斷探尋新的治理方法，并著力研究解決。

一、鹽城黑臭水體治理現(xiàn)狀

近年，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市居民大量生活污水以及人畜糞便直排入河，特別是城市污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，雨污不分，部分企業(yè)的污水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理偷排至市區(qū)河道，加之河道水系不暢、清淤不及時(shí)、日常管護(hù)缺失等原因，致使市區(qū)的部分河段出現(xiàn)水質(zhì)惡化、嗅味異常，甚至發(fā)黑發(fā)臭的現(xiàn)象，不僅喪失了河道應(yīng)有的生態(tài)功能，而且影響了城市整體形象和沿河居民生活。2017年鹽城市建設(shè)局委托第三方進(jìn)行的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，鹽城市區(qū)建成區(qū)整體水質(zhì)狀況不佳，第Ⅲ防洪區(qū)118條309 km河道中，劣Ⅴ類(lèi)水體占到57%；重度黑臭河道24條28.6 km，占總長(zhǎng)度的9.3%；輕度黑臭河道28條49.6 km，占總長(zhǎng)度的16.0%。各考核斷面水質(zhì)經(jīng)常超標(biāo)，多為Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)。主要超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等。

自2013年11月起，鹽城市全面實(shí)施市區(qū)核心區(qū)108.73 km2的河道綜合整治工程，截至2017年年底，累計(jì)完成投資達(dá)29.1億元，全面完成54條225 km骨干河道、64條84 km非骨干河道整治任務(wù)。其中2014年投資4.4億元，完成8條骨干河道整治；2015年投資12.6億元，完成30條骨干河道整治；2016年投資8.6億元，完成16條骨干河道整治；2017年投資3.5億元，完成64條非骨干河道整治。通過(guò)系統(tǒng)整治市區(qū)核心區(qū)河道，不但溝通了水系，改善了水質(zhì)，增加了水容量，而且提升了城市防洪排澇和生態(tài)換水能力，美化了環(huán)境，凸顯了社會(huì)綜合效益，城市黑臭水體問(wèn)題得到了初步治理。為全面打好市區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年3月，市政府成立鹽城市區(qū)黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《鹽城市市區(qū)黑臭水體治理行動(dòng)方案》，采取“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效鞏固”等五項(xiàng)措施，接續(xù)對(duì)江蘇省明確的海純河、大洋中心河、大洋躍進(jìn)河、鹽塘河等黑臭水體進(jìn)行集中整治。但由于鹽城市區(qū)建成區(qū)河道多且密集，涉及問(wèn)題較多，治理難度較大，河道水體黑臭問(wèn)題仍未能得到全面徹底的根治。

二、成因分析

1.監(jiān)管機(jī)制不完善，治理效果難保持

鹽城市污水管道建設(shè)參與部門(mén)和單位較多，且一直未成立專(zhuān)業(yè)的排水設(shè)施管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌工程建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足。沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廠(chǎng)、泵站、管網(wǎng)之間的銜接，對(duì)污水管道現(xiàn)狀不了解。部分管道截污不徹底，尚未對(duì)初期雨水進(jìn)行處理，污水入河現(xiàn)象難以根治，點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染比較突出。同時(shí)，鹽城非汛期上游水量較少、水質(zhì)差，加之市區(qū)河網(wǎng)密布，水體流動(dòng)性差，河道人為損壞嚴(yán)重，河道內(nèi)亂建、亂搭、亂填、亂倒現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，導(dǎo)致整治后的河道水生態(tài)環(huán)境在較短時(shí)間內(nèi)依然會(huì)迅速惡化，出現(xiàn)反復(fù)黑臭的現(xiàn)象。

2.管網(wǎng)建設(shè)欠賬多，合流管道截污難

鹽城市污水管道建設(shè)的歷史較短，如開(kāi)放大道、黃海路、世紀(jì)大道等市區(qū)主干道原為國(guó)道或省道市區(qū)段，建設(shè)時(shí)未設(shè)置污水管網(wǎng)，大部分主要道路也未建設(shè)污水管網(wǎng)，造成周邊污水收集難度大。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，周邊配套建筑設(shè)施密集，路面下已無(wú)法再埋設(shè)污水管道。同時(shí)已建管道工藝落后、標(biāo)準(zhǔn)低、完好率低。部分污水主管道在設(shè)計(jì)時(shí)使用波紋管，一旦損壞，無(wú)法修復(fù)，影響污水收集，一些采用拉管工藝的管道容易被垃圾和污泥堵塞，難以清掏，無(wú)法使用。

鹽城建設(shè)初期，限于當(dāng)時(shí)的建筑工藝水平，全部采用雨污合流管道。老城區(qū)道路下的雨污合流主管道管徑一般在800 mm以上，截污的難度相當(dāng)大。由于污水直排河道，在2013年開(kāi)始的河道整治行動(dòng)中大量采取了末端截流的工程措施，雨污合流管道被截流會(huì)造成強(qiáng)降雨期間上游受淹，河水上漲后也會(huì)通過(guò)溢流井倒灌進(jìn)入污水管道，對(duì)整個(gè)污水收集系統(tǒng)影響較大。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)鹽城市區(qū)建成區(qū)河道整治及管護(hù)中存在的問(wèn)題，借鑒其他地區(qū)的成功做法，鹽城市宜采取內(nèi)源控制、外源減排、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，加大治理和管護(hù)力度，突破傳統(tǒng)治水思路，創(chuàng)新流域整體治理模式。采用“全流域統(tǒng)籌、全打包實(shí)施、全過(guò)程控制、全方位合作、全目標(biāo)考核”的模式，提升環(huán)境容量、消除黑臭、改善區(qū)域水質(zhì)、提高水安全等級(jí)、打造沿河景觀(guān)帶、挖掘當(dāng)?shù)厮幕?，?shí)現(xiàn)“碧水暢流、岸綠景美、水韻鹽阜、濕地之都”的良好愿景。

1.內(nèi)源控制，生態(tài)凈污

（1）清淤疏浚和活水補(bǔ)水

根據(jù)鹽城氣候特征和降雨情況，選擇合適的季節(jié)清淤，以保證清淤后的水質(zhì)滿(mǎn)足黑臭水體治理的要求。同時(shí)以城市再生水和雨（雪）水等作為補(bǔ)充水源注入治理后的水體中，加速污染水體中污染物的稀釋、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化。通過(guò)提升泵站使水體實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，增加城市水體的流動(dòng)性和環(huán)境容量，減少水體黑臭發(fā)生的概率。

（2）生態(tài)修復(fù)

通過(guò)增氧、建造人工濕地、人工生態(tài)浮島、水生植物種植和駁岸修復(fù)等方法，改善鹽城市水環(huán)境。生態(tài)修復(fù)適合與清淤疏浚同時(shí)進(jìn)行，以較好地保持黑臭水體的治理效果，同時(shí)修復(fù)受污染地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（3）海綿城市建設(shè)

結(jié)合鹽城市區(qū)建成區(qū)河道實(shí)際狀況，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的思路，圍繞建設(shè) “百河之城，水綠之城”目標(biāo)，突出海綿城市理念，建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的蘇北里下河腹地平原河網(wǎng)地區(qū)海綿示范城市，打造生態(tài)文明城市。鹽城海綿城市建設(shè)可從五個(gè)方面著手：一是水生態(tài)，以修復(fù)、開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)相結(jié)合，提高河道生態(tài)岸線(xiàn)比例，河道清淤，恢復(fù)水體動(dòng)力性，增強(qiáng)水域岸線(xiàn)活力；二是水環(huán)境，以“滲”“凈”為主，加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)提標(biāo)，進(jìn)行合流制改造，綜合整治工業(yè)區(qū)及老城區(qū)的黑臭水體；三是水資源，以“凈”“用”為主，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)的水循環(huán)利用，增加再生水利用量及設(shè)施；四是水安全，以“滯”“排”為主，加強(qiáng)圩堤建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，封閉防洪圈建設(shè)，開(kāi)展排水管道及出水口維護(hù)清淤工作；五是水文化，挖掘?yàn)I河水文化空間，串聯(lián)城市公共空間。通過(guò)海綿城市建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn) “修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、增強(qiáng)城市水安全、復(fù)興城市水文化”的多重目標(biāo)。

2.外源減排，控源截污

（1）建立健全河道治理檔案

對(duì)鹽城市區(qū)核心區(qū)118條河道全面開(kāi)展污染源調(diào)查，特別是對(duì)醫(yī)院、餐飲等排水戶(hù)開(kāi)展重點(diǎn)普查，摸清河道污染的“家底”，實(shí)行一河一檔，建立河道污染臺(tái)賬。針對(duì)查出的問(wèn)題，按照“一河一策”的要求，有針對(duì)性地制定綜合治理方案，將鹽城大市區(qū)范圍內(nèi)所有排水戶(hù)全部接入市政污水管網(wǎng)，在源頭上做好管控。

（2）全面開(kāi)展污水管網(wǎng)升級(jí)和改造

對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行檢修、維護(hù)、升級(jí)，并逐步鋪設(shè)新的管網(wǎng)。新建地塊推行低影響開(kāi)發(fā)海綿措施，控制初期雨水污染。污水管網(wǎng)升級(jí)和改造后加大污水收集率，提高污水處理率，有利于改善城市水環(huán)境。

（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，按照企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序?qū)嵭胁顒e化的用水、排污政策，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能，深入開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)污染整治提升，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上控制污染、減少污染，做到標(biāo)本兼治、水上水下同步治理。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，控污到位

核心區(qū)河道管護(hù)應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位，統(tǒng)籌考慮城市河道、道路、綠化和生活垃圾處置等工作，開(kāi)展“四位一體”綜合管理。結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）四級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)鹽城市區(qū)建成區(qū)所有骨干河道和非骨干河道監(jiān)管全覆蓋。圍繞加強(qiáng)水管理、保護(hù)水資源、防治水污染、維護(hù)水生態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)督與考核工作，每日信息匯總派單進(jìn)行后期跟蹤，確保檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)解決。保證城市河道的長(zhǎng)效管護(hù)，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

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